Постанова № 74329804, 29.05.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 806/839/18

ПОСТАНОВА

іменем України

"29" травня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря Семенець К.О.,

позивача та представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "20" березня 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії , -

суддя в 1-й інстанції - Горовенко А.В.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м.Житомир,

дата складання повного тексту рішення - не зазначено,-

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2018 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому просив:

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести йому з 16 грудня 2017 року перерахунок (донарахування) призначеної пенсії на підставі раніше поданих документів та додатково наданого документу, довідки ТВО начальника Житомирського Військового інституту імені С.П. Корольова за вих. №499 від 09.01.2018, з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, виплачених за період з січня 2016 року по грудень 2017 року суми одноразової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та додаткової грошової винагороди з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недотриманій з 16 грудня 2017 року пенсії та виплачувати перераховану пенсію в новому розмірі без обмеження кінцевої дати виплат.

В обґрунтування позову зазначив, що при призначенні йому пенсії відповідачем не були враховані суми одноразової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та додаткової грошової винагороди які він отримував в складі грошового забезпечення під час проходження військової служби.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 у задоволенні позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 10020, іден.код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким частково задовольнити позов, зобов'язавши відповідача провести йому з 16 грудня 2017 року перерахунок (донарахування) призначеної пенсії на підставі раніше поданих документів та довідки ТВО начальника Житомирського Військового інституту імені С.П. Корольова за вих. №499 від 09.01.2018, з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, виплачених за період з січня 2015 року по листопад 2017 року суми одноразової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та додаткової грошової винагороди з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В апеляційній скарзі зазначив, що зазначені складові відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Вказує, що така правова позиція висловлена і Верховним Судом.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач посилається на те, що при вирішені справи суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

В судовому засіданні позивач та його представник апеляційну скаргу підтримали та просять її задовольнити.

Представник відповідача вважає судове рішення законним та просить відхилити апеляційну скаргу.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення позивача та представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу Міністерства оборони України (по особовому складу) №876 від 01.12.2017 полковника ОСОБА_2 було звільнено у запас за пунктом "А" відповідно до ч.6 ст.26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (у зв'язку із закінченням строку контракту) (а.с13).

Згідно з витягом з Наказу начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (по стройовій частині) №336 від 15.12.2017 полковника ОСОБА_2 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 15.12.2017 (а.с.14).

16 грудня 2017 року позивачу призначена пенсія згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та взято на облік Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

12.01.2018 ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою та просив прийняти додаткові документи - довідку начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова за вих. №499 від 09.01.2018, якою підтверджується проведення виплат за період з січня 2016 року по грудень 2017 року сум одноразових премій, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та додаткової грошової винагороди, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та нарахувати і виплачувати в подальшому без обмеження кінцевої дати, призначену з 16.12.2017 пенсію у новому розмірі, у зв'язку з тим, що при призначенні позивачу пенсії безпідставно не були враховані вищевказані виплати, що мали бути враховані згідно ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с.20).

Листом №2-239 від 08.02.2018 відповідач повідомив позивача, що у довідці №474 від 18.12.2017 відсутні суми одноразової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та додаткової грошової винагороди, на які ОСОБА_2 посилався у зверненні. Також вказано, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні місяці служби підряд перед звільненням, відповідно до постанови Кабінету міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992, тому виплати, що виходять за межі періоду, за який обчислюється грошове забезпечення для призначення пенсії, а саме за грудень 2017, не можуть бути враховані для розрахунку (а.с.21).

Не погоджуючись з такими доводами відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції в задоволенні позову відмовив. При цьому суд погодився з доводами відповідача та виходив з того, що довідка про виплачені доходи, утримання, нарахування, єдиного соціального внеску ОСОБА_2, на яку посилається останній не відповідає вимогам законодавства, адже виходить за межі 24 місяців перед звільненням, так грошове забезпечення за грудень 2017 року не може бути включено в грошове забезпечення, з якого позивач просить провести перерахунок пенсії.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком з огляду на таке.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991р. №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон №2011-XII).

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008р. № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008р. за № 638/15329).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Зазначеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, одноразова премія, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та щомісячна додаткова грошова винагорода є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що одноразова премія, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткова грошова винагорода, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Судовою колегією встановлено, що позивачем надана відповідачу належним чином засвідчена довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №474 від 18.12.2017 за період з грудня 2015 року по листопад 2017 року, тобто за 24 календарні місяці, що передували дню звільненню ОСОБА_2 Її копія надана і суду (а.с.16).

Також встановлено, що позивачем відповідачу для проведення перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових, які були ним отримані в складі грошового забезпечення під час проходження військової служби була надана довідка про додаткові види грошового забезпечення №499 від 09.01.2018. Копія довідки наявна в справі (а.с. 17).

Із зазначеної довідки вбачається, що позивач за період з січня 2016 року по грудень 2017 року під час проходження військової служби в складі грошового забезпечення отримував одноразову премію, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових умов та додаткову грошову винагороду, з яких утримано та перераховано єдиний соціальний внесок (ЄСВ).

Відтак, колегія суддів вважає, що позивач має право на проведення перерахунку пенсії на підставі раніше поданих документів та довідки т.в.о. начальника Житомирського Військового інституту імені С.П.Корольова від 09.01.2018 року №499, з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії сум одноразової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та щомісячної додаткової грошової винагороди.

Разом із тим встановлено, що позивач був звільнений з військової служби 01.12.2017 та виключений з зі списків особового складу Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова з 15.12.2017 (а.с. 13,14).

Відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що розмір одноразової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та додаткової грошової винагороди, вказаних у довідці №499 за грудень 2017 року не може бути підставою для здійснення відповідачем перерахунку пенсії.

Перерахунок пенсії позивача підлягає проведенню з сум грошового забезпечення виплачених йому за період з січня 2016 року по листопад 2017 року, та має бути проведений з 16.12.2017, з часу призначення йому пенсії.

Суд першої інстанції не звернув уваги на зазначені обставини та дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позову.

За наведених обставин оскаржуване рішення підлягає скасуванню, з винесенням нового судового рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_2

Підлягають стягненню на користь позивача, відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, понесені ним судові витрати в сумі 1762,00 грн (а.с. 4, 37), за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "20" березня 2018 р. скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 16 грудня 2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі раніше поданих документів та довідки т.в.о. начальника Житомирського Військового інституту імені С.П.Корольова від 09.01.2018 року №499, з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії сум одноразової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та щомісячної додаткової грошової винагороди, виплачених за період з січня 2016 року по листопад 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судові витрати в сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят ) грн 00 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Повне судове рішення складено "30" травня 2018 р.