Постанова № 74329490, 24.05.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/542/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

головуючого судді: Русанової В.Б.

суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового засідання - Олійник А. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.03.2018 року, (суддя Є.Б. Супрун, повний текст складено 21.03.2018 р.) по справі № 816/542/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.02.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 16.01.2018 №336/0/26-18;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Полтавській області затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами 5324582000:00:007:0082 та 5324582000:00:007:0083 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7276 га (з них 27,0364 га - сіножаті, 61,0815 га - пасовища, 3,6088 - сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області;

- стягнути з ГУ Держгеокадастру у Полтавській області заподіяну моральну шкоду у розмірі 500 000 грн та понесені судові витрати.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.03.2018 р. позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області у формі листа від 16.01.2018 №336/0/26-18 щодо відмови ОСОБА_1 у затвердженні проектів землеустрою з відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності площею 113,6590 га та 91,7267 га для сінокосіння і випасання худоби в оренду терміном на 7 років за межами населених пунктів на території Жовтневої сільської ради Семенівського району.

Зобов'язано ГУ Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 02.01.2018 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності площею 113,6590 га та 91,7267 га для сінокосіння і випасання худоби в оренду терміном на 7 років за межами населених пунктів на території Жовтневої сільської ради Семенівського району, з урахуванням висновків суду у даній справі.

В решті позову відмовлено.

ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (далі – відповідач), не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, не повне встановлення обставин справи, просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що в наданих позивачем на розгляд та затвердження проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок не в повній мірі враховані зауваження, зазначені листі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області № 336/0/26-18 від 16.01.2018 року. Також судом не враховано доводи відповідача щодо не можливості однозначного встановлення чи відноситься земельна діяльна до земель водного фонду, земель лісогосподарського призначення, земель оздоровчого фонду, особливо цінних земель та інших, оскільки межі земельної ділянки ще є невизначеними.

Сторони до суду не з'явилися, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином, позивач надав клопотання розглядати справу за його відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 229, ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що 02.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області із клопотаннями про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення орієнтовними площами 120,0 га та 130,0 га для сінокосіння та випасання худоби на умовах оренди за межами населеного пункту на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області (т. 1 а.с. 112,180), до яких додав: копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, графічні матеріали із зазначенням бажаних місць розташування та розмірів земельних ділянок.

ГУ Держгеокадастру у Полтавській області надало дозволи на виготовлення проектної документації, оформлені наказами від 02.07.2017 №4369-СГ та №4370-СГ (т. 1 а.с. 113, 181).

Позивач замовив виготовлення проектної документації у сертифікованого інженера-землевпорядника ФОП ОСОБА_2, яким у 2016 році розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення площами 113,6590 га та 91,7267 га для сінокосіння та випасання худоби на умовах оренди на ім'я ОСОБА_1 за межами населеного пункту на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області (т. 1 а.с. 98-165, а.с. 166-237).

15.08.2016 року до Державного земельного кадастру внесено інформацію про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельних ділянок - проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 06.07.2016 року, ФОП ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 81, 86).

02.08.2016 року проекти погоджені висновками Відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області №126/41-16, №127/41-16 про розгляд проектів щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння та випасання худоби (КВЦПЗ-01.08 - для сінокосіння і випасання худоби) земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області проекти були погоджені (т. 1 а.с. 157, 229).

18.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області із клопотаннями про затвердження погоджених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7276 га (з них 27,0364 га сіножаті, 61,0815 га пасовища, 3,6088 га сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності розташованої на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області та про передачу земельних ділянок з кадастровими номерами 5324582000:00:007:0082 та 5324582000:00:007:0083 в оренду терміном на 7 років з розміром орендної плати 8% від нормативної грошової оцінки в рік.

06.10.2016 року листом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області №8304/6-16 позивачу запропоновано звернутися до розробника землевпорядної документації для приведення проектів землеустрою у відповідність до вимог чинного законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою, після чого подати клопотання та землевпорядну документацію на повторний розгляд (т. 1 а.с. 18).

Зазначено, що матеріали геодезичних вишукувань та перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) необхідно привести у відповідність до вимог Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 №376 із змінами, Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.04.2013 №255, долучити в повному обсязі матеріали передбачені пунктом 4.4.16 Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердженої наказом Укргеодезкартографії від 09.04.1998 №56, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.06.1998 за № 393/2833 (із змінами).

Підтвердити легітимність отримання вихідних даних щодо пунктів державної геодезичної мережі у відповідності до ст. 20 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" (див. пункт 2.6 Інструкції), уточнити дані щодо засобів вимірювальної техніки при виконанні геодезичних робіт при здійсненні землеустрою та підтвердити дані щодо їх повірки відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.04.2013 № 255, акт приймання-передачі межових знаків на зберігання привести у відповідність до вимог Інструкції.

Потребують уточнення дані щодо:

- віднесення (не віднесення) земельних ділянок до земель водного фонду, природоохоронного призначення (див. Публічну кадастрову карту, графічний матеріал, проекти роздержавлення та приватизації земель);

- віднесення (не віднесення) земельних ділянок до особливо цінних земель у відповідності вимог статті 150 Земельного кодексу України.

Вказано про необхідність обґрунтувати з урахуванням ст. 25, 26, 28, 29, 50, 66 Закону України "Про землеустрій" долучені до проектів землеустрою додатки на сторінках 20-20г, зокрема висновки про якісну характеристику ґрунтів земельних ділянок від 03.08.2016 №1601, №1600, розроблені іншим виконавцем (розробником) документації із землеустрою (ПП "Інститут агрономії"). Сам проект землеустрою розроблений ФОП ОСОБА_2

Крім цього, позивачу запропоновано збільшити розмір орендної плати до 12% від нормативної грошової оцінки в рік.

18.10.2016 року позивач, після усунення недоліків, повторно направив клопотання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення цих же земельних ділянок з розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки в рік (т. 1 а.с. 22-23).

03.11.2016 року ГУ Держгеокадастру у Полтавській області №9335/6-16 заявнику повідомлено, що в представлених на розгляд та затвердження проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок не в повній мірі враховані зауваження зазначені в листі від 06.10.2016 року №8304/6-16 та запропоновано звернутися до розробника землевпорядної документації для приведення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у відповідність до вимог чинного законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою, після чого подати клопотання та землевпорядну документацію на повторний розгляд (т. 1 а.с. 21).

08.11.2016 року та 06.12.2016 року позивач повторно направив клопотання про затвердження погоджених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7276 га (з них 27,0364 га сіножаті, 61,0815 га пасовища, 3,6088 га сіножаті) (т. 1 а.с. 25-26, 28-29),

29.11.2016 року та 20.12.2016 р. листами №10177/6-16, №11026/6-16 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області заявнику повідомлено, що в представлених на розгляд та затвердження проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок не в повній мірі враховані зауваження зазначені в листі від 06.10.2016 року №8304/6-16 та запропоновано звернутися до розробника землевпорядної документації для приведення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у відповідність до вимог чинного законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою, після чого подати клопотання та землевпорядну документацію на повторний розгляд (т. 1 а.с. 24, 27).

16.01.2017 року позивач знову звернувся до відповідача із клопотаннями про затвердження погоджених проектів землеустрою з усунутими недоліками (т.1 а.с. 31-32).

27.01.2017 року ГУ Держгеокадастру у Полтавській області листом №834/6-17 повідомлено ОСОБА_1, що потребують уточнення дані щодо віднесення (не віднесення) земельних ділянок до:

- земель водного фонду, природоохоронного призначення (див. Публічну кадастрову карту, графічний матеріал, проекти роздержавлення та приватизації земель);

- особливо цінних земель у відповідності вимог статті 150 Земельного кодексу України, та знову запропоновано звернутися до розробника землевпорядної документації для приведення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у відповідність до вимог чинного законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою, після чого подати клопотання та землевпорядну документацію на повторний розгляд (т. 1 а.с. 30).

03.02.2017 року та 17.02.2017 року позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області із клопотаннями про затвердження погоджених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з уточненими даними щодо віднесення (не віднесення) земельних ділянок до земель водного фонду, природоохоронного призначення та віднесення (не віднесення) земельних ділянок до особливо цінних земель (т. 1 а.с. 34-35, 37-38).

15.02.2017 року та 01.03.2017 року листами №1345/6-17 №1940/6-17 відповідач повідомив, що потребують уточнення дані щодо віднесення (не віднесення) земельних ділянок , змісту аналогічного раніше наданим листам від 27.01.2017р. (т. 1 а.с. 33, 36).

З метою уточнення даних щодо віднесення (не віднесення) земельних ділянок до земель водного фонду, природоохоронного призначення та віднесення (не віднесення) земельних ділянок до особливо цінних земель, позивач звернувся до відділу державних експертиз ГУ Держгеокадастру у Полтавській області для проведення добровільної державної експертизи.

29.03.2017 року висновками державної експертизи землевпорядної документації №475 та №474 встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами 5324582000:00:007:0082 та 5324582000:00:007:0083 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7276 га (з них 27,0364 га сіножаті, 61,0815 га пасовища, 3,6088 га сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області не відповідають вимогам чинного законодавства України, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюються негативно та не погоджуються в зв'язку з тим, що при розробці проектів не враховано, що вказані земельні ділянки відносяться до земель природоохоронного призначення (а.с. 40, 41).

Не погоджуючись із вказаними висновками експертизи, позивач звернувся до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру із заявами про спростування висновків експертизи з землевпорядної документації від 29.03.2017 року №475 та №474, виданих ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (т. 1 а.с. 45-50).

19.05.2017 року листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №П-3335/0-0.23-2144/6-17 позивача повідомлено про те, що вказані висновки експертизи з землевпорядної документації скасовані згідно з наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 11.05.2017 №252 (т. 1 а.с. 39, 44).

30.05.2017 року позивач знову звернувся до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області із клопотаннями про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (т. 1 а.с. 52-53).

13.06.2017 року ГУ Держгеокадастру у Полтавській області листом №7601/6-17 повідомило позивача, що в представлених на розгляд та затвердження проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок не в повній мірі враховані зауваження, зазначені в листі Головного управління від 06.10.2016 №8304/6-16. Крім того, не враховані вимоги пункту 3.4 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 №376 із змінами щодо відстаней між межовими знаками. Запропоновано звернутися до розробника землевпорядної документації для приведення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у відповідність до вимог чинного законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою (т. 1 а.с. 51).

Рішення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 13.06.2017 року №7601/6-17 позивач оскаржив до Полтавського окружного адміністративного суду.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2017 року , яка набрала законної сили згідно ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2017р. , позов ОСОБА_1 у справі №816/1046/17 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, викладене в листі від 13.06.2017 №7601/6-17. Зобов'язано ГУ Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути проекти землеустрою щодо відведення в оренду спірних земельних ділянок (т. 1 а.с. 54-58,61-68).

07.12.2017 року у зв'язку з набранням рішенням суду законної сили, позивач звернувся до відповідача з клопотанням про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, додавши до клопотання вищевказані рішення суду (т. 1 а.с. 92-93).

21.12.2017 року листом №16523/6-17 відповідач повідомив, що на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2017р. по справі № 816/1046/17, в представлених на розгляд та затвердження проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок потребують уточнення дані щодо віднесення (не віднесення) земельних ділянок до:

- земель водного фонду (див. графічний матеріал, проекти роздержавлення та приватизації земель - болота: контур 459 площею 1,6 га, контур 458 площею 0,2 га; контур 479 площею 1,3 га...);

- земель колективної власності (див. графічний матеріал, проекти роздержавлення та приватизації земель, Державний акт на право колективної власності на землю виданий КСП "Калинівське" Семенівського району Серії ПЛ, від 23 грудня 1995 року, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №1);

- особливо цінних земель з урахуванням вимог пункту "г" статті 150 Земельного кодексу України.

В представленій на розгляд землевпорядній документації мають місце розбіжності щодо обмежень у використанні земельної ділянки (див.стор. 37, переліки обмежень у використанні земельних ділянок від 28 липня 2016 року №124, №125 зазначено - інше обмеження на площаї 113,6590 га та 91,7267 га; в витягах з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 15.08.2016 НВ-5304448192016, НВ-5304448022016 - відомості про обмеження у використанні земельних ділянок не зареєстровані).

Крім того, уточнити дані щодо:

- розміщення земельної ділянки площею 113,65 09 га в охоронній зоні господарських дворів площами 12,4 га, 1,8 га (див. графічний матеріал, проекти роздержавлення та приватизації земель - контур 27,28);

- лінійних промірів між поворотними точками меж земельних ділянок з урахуванням вимог пункту 3,4 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 №376 із змінами щодо відстаней між межовими знаками, яким визначено що межові знаки встановлюються у поворотних точках меж земельної ділянки, але не рідше ніж через 200 м. Крім того, статтею 34 Закону України "Про Державний земельний кадастр", встановлено, що на кадастровому плані земельної ділянки відображаються лінійні проміри між поворотними точками меж земельної ділянки, таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки.

Запропоновано звернутися до розробника землевпорядної документації для приведення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у відповідність до вимог чинного законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою, після чого подати клопотання та землевпорядну документацію на повторний розгляд (т. 1 а.с. 91).

02.01.2018 року позивач повторно звернувся до відповідача з клопотанням про затвердження погоджених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зазначивши, що згідно доданих до клопотання документів, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами 5324582000:00:007:0082 та 5324582000:00:007:0083 за своїм переліком та змістом відповідають вимогам ст. 50 Закону України "Про землеустрій".

16.01.2018 року, за наслідками розгляду звернення відповідача в листі № 336/0/26-18 послався на зазначені в попередньому листі від 21.12.2017р. недоліки, необхідність уточнення даних . (т. 1 а.с. 94).

Вважаючи останнє рішення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області у формі листа протиправним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача у формі листа щодо відмови в затверджені проекту із землеустрою є не обґрунтованим, а тому з метою повного захисту прав та інтересів вийшов за межі позовних та зобов'язав відповідача повторно розглянути заяву.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян врегульовані Земельним кодексом України, Законом України " Про землеустрій".

Відповідно до ч.6 ст.186 ЗК України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186- 1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч.4 ст. 123 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.186-1 ЗК України (в редакції, чинній на момент погодження проекту землеустрою) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

За правилами ч.2 ст. 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.9. ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що дана норма не містить альтернативи та не надає відповідачу права діяти на власний розсуд. Натомість нею передбачено, що за наявності погодженого проекту землеустрою компетентний орган у двотижневий строк з дня його отримання має прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати її у власність.

Згідно з ч. 13 ст.123 ЗК України підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Отже, законодавцем встановлено виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у затвердженні проекту землеустрою.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що проекти землеустрою надані позивачем є погодженими, проте відповідачем не вчинено встановлених законом дій щодо прийняття відповідного рішення про їх затвердження або відмову.

Суд першої інстанції, надаючи оцінку правомірності дій відповідача під час розгляду заяви позивача щодо затвердження проектів землеустрою, за наслідками якого складено лист від 16.01.2018 р., дійшов вірного висновку, що він не містить визначених законом підстав для відмови в затвердженні проекту землеустрою, а отже відмова є незаконною.

Зазначений лист розцінено судом як рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою.

В свою чергу, такі дії не є законним способом поведінки органу, є проміжними відповідями на звернення, не містять чіткого та однозначного рішення про відмову, а отже не можуть вважатися “відмовою у затвердженні проекту” у розумінні закону.

Затвердження проекту землеустрою є змістом відповідного індивідуального правового акту. Водночас, Земельним кодексом України не визначено, в якій саме правовій формі вирішується це питання. Зокрема, чи необхідно приймати відповідне рішення органу з цього питання чи достатньо відповіді у формі листа.

Разом з тим, ч.9 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та її надання.

Статтею 118 ЗК України не визначено прямого обов'язку уповноважених органів реалізувати ці повноваження у формі рішення, листа, тощо. Проте, зазначене питання має важливе значення для обрання ефективного способу захисту прав особи в суді.

Правовий статус Головного управління Держгеокадастру в області визначено відповідним Положенням, яке затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333 (далі - Положення № 333).

Пунктом 8 Положення № 333 передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру. Відповідно до пункту 10 начальник Головного управління підписує накази Головного управління.

Відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.04.2005 року № 34/5, наказ, розпорядження, постанова, рішення (далі - розпорядчий документ) - акт організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб'єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та спрямований на їх реалізацію, спрямування регулювання суспільних відносин у сферах державного управління, віднесених до його відання.

Таким чином, рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом - наказом Головного управління Держгеокадастру в області.

Відсутність належним чином оформленого рішення Головного управління Держгеокадастру в області про затвердження або про відмову у затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом строку розгляду клопотання особи, не зважаючи на надсилання заявнику листів про розгляд клопотання, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Колегія суддів, з огляду на вищезазначене, вважає, що лист відповідача від 16.01.2018 року у відповідь на заяву позивача про затвердження проекту землеустрою за змістом та формою не може вважатись "рішенням про відмову" у розумінні Земельного Кодексу України.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про задоволення позову щодо визнання протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 16.01.2018 №336/0/26-18 є помилковим, у зв'язку з чим судове рішення в цій частині підлягає скасуванню, з прийняттям нового про відмову в задоволені позову.

Зазначена позиція узгоджується з висновками Верховного Суду зазначеними в постанові від 11.04.2018 року по справі № 806/2208/17.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач більше року не виконує наведені вище вимоги закону, на неодноразові звернення позивача щодо затвердження проекту землеустрою, посилаючись на ті ж самі або нові підстави, не приймає рішення по суті звернення, не враховує висновки викладені в постанові Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2017р.по справі №816/1046/17, , яка набрала законної сили згідно ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2017р., що свідчить про порушення права позивача.

Доводи апеляційної скарги щодо наявності порушень в проекті землеустрою п.3.4. Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомземом від 18.05.2010 № 376, наданого позивачем, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки не зазначено до якого з двох наданих проектів, відносяться ці зауваження, крім того зазначені обставини не були відображені в листі від 16.01.2018р. та не були підставою для відмови в затверджені наданого проекту землеустрою,

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені ЗК України, у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області прийняти відповідне рішення, тобто рішення про надання або рішення про відмову у наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно п. 2 ч.1 ст. 315, п. 4 ч. 1 с т. 317 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області у формі листа від 16.01.2018р. щодо відмови позивачу у затвердженні проектів землеустрою з відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності площею 113,6590 га та 91,7267 га для сінокосіння і випасання худоби в оренду терміном на 7 років за межами населених пунктів на території Жовтневої сільської ради Семенівського району, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою.

Керуючись ст. ст. 292, 310, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.03.2018 по справі № 816/542/18 скасувати в частині визнанння протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 16.01.2018 року № 336/0/26-18 ОСОБА_1 у затвердженні проектів землеустрою з відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності площею 113,6590 га та 91,7267 га для сінокосіння і випасання худоби в оренду терміном на 7 років за межами населених пунктів на території Жовтневої сільської ради Семенівського району (кадастровий номер 5324582000:00:007:0082 , 5324582000:00:007:0083).

Прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.03.18 року по справі № 816/542/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя ОСОБА_3Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5 Повний текст постанови складено 29.05.2018 року