Постанова № 74328509, 23.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/8736/17 Суддя (судді) першої інстанції: Григорович П.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Кобаля М.І., секретар судового засідання Харитонова Х.Б., за участі представника позивача ОСОБА_2, представника третьої особи-2 ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Солом'янському районі Головного управління Державної фіскальної служби України у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2017 р. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Надра Юзівська" до Державної податкової інспекції в Солом'янському районі Головного управління Державної фіскальної служби України у м.Києві, за участю третіх осіб Державної податкової інспекції в Голосіївському районі Головного управління Державної фіскальної служби України у м.Києві, Компанія "Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В", про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

12.07.2017р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Надра Юзівська» (надалі - ТОВ «Надра Юзівська») звернулося до суду з позовом (з урахуванням уточнень т.1 а.с.213) до Державної податкової інспекції у Солом'янському районі Головного управління Державної фіскальної служби України у м. Києві про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні реєстраційних дій щодо зміни місця обліку Угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться в межах ділянки Юзівська, від 24.01.2013 р. та взяття на облік Товариства з обмеженою відповідальністю «Надра Юзівська», як уповноваженої особи за цим договором (інвестора, відповідального за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання угоди про розподіл продукції); про зобов'язання відповідача змінити місце обліку Угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться в межах ділянки Юзівська, від 24.01.2013 р. за місцем обліку Товариства з обмеженою відповідальністю «Надра Юзівська; про зобов'язання відповідача взяти на облік позивача, як уповноважену особу за Угодою про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться в межах ділянки Юзівська, від 24.01.2013 р. (інвестора, відповідального за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання угоди про розподіл продукції); про зобов'язання відповідача видати ТОВ «Надра Юзівська» свідоцтво про реєстрацію інвестора та угоди про розподіл продукції як платника за формою № 4-УРП.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовляє у взятті позивача на облік як особу яка набула 100% прав та обов'язків інвестора за Юзівською Угодою, що суперечить положенням п.335.2 ст.335 Податкового кодексу України, оскільки Компанія «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інветментс» відмовилась від Угоди яка була укладена 24.01.2013р. між Україною та цією компанією про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться в межах ділянки «Юзівська».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.11.2017 р. позовні вимоги задоволено повністю.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірність дій.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду, як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що відповідач правомірно відмовив у внесенні відповідних реєстраційних змін щодо зняття Представництва Шелл з обліку як інвестора за Юзівськомю Угодою, оскільки платником податків не надано документів, визначених чинним законодавством, а саме зареєстрованої угоди про односторонню відмову (вихід) Компанії «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інветментс» від Угоди від 24.01.2013р., оскільки листи-повідомлення Шелл про односторонню відмову є неналежним документом для внесення змін до облікових (реєстраційних) даних платника податків.

В судовому засіданні представник апелянта підтримав доводи апеляційної скарги, представник позивача, представник третьої особи Компанії "Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В" заперечували проти задоволення апеляційної скарги, подавши відповідні відзиви.

Представник Компанії "Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В" в судовому засіданні підтвердив факт відмови Компанії від Угоди від 24.01.2013 р. у зв'язку з тривалою дією форс-мажорних обставин та істотною зміною обставин згідно з ст. 36.7, 36.8 Угоди від 24.01.2013 р.

Інші сторони в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлялися належним чином, відповідно до ч.2 ст.313 КАС України їх неявка не перешкоджає розгляду справи.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, представника позивача, представника Компанія "Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В", перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 24.01.2013 р. між державою Україна, компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В.», та ТОВ «Надра Юзівська»» укладено Угоду про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться в межах ділянки Юзівська (надалі - Юзівська Угода).

08.04.2013р. вказану Угоду було взято на облік ДПІ у Шевченківському районі м. Києва Державної Податкової Служби, за місцем реєстрації Представництва Шелл, представництво «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В.», також було взято на облік у вказаній податковій інспекції, як відповідного інвестора (оператора), що відповідає за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання Угоди від 24.01.2013 р., податковий номер 592740078. Вказані обставини підтверджено свідоцтвом про реєстрацію інвестора як платника податків при виконанні угоди про розподіл продукції від 08.04.2013 року № 698/18.6-15.

04.03.2014р. у зв'язку зі зміною податкової адреси Представництва Шелл та переведення його на обслуговування до іншого відповідного контролюючого органу, ДПІ у Голосіївському районі ДФС у м. Києві було взято Юзівську Угоду від 24.01.2013 р. на облік, про що видано нове свідоцтво про реєстрацію інвестора та угоди про розподіл продукції як платника податків від 04.03.2014 року № 348/26-50-18-05-22.

10.06.2015р. Компанія «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В.» листом від 10.06.2015 р. № Y220/15, яке було надіслано на адресу Кабінету Міністрів України повідомило про відмову від Угоди від 24.01.2013 р. у зв'язку з тривалою дією форс-мажорних обставин та істотною зміною обставин згідно з ст. 36.7, 36.8 Угоди від 24.01.2013 р. (т.1 а.с.205).

26.06.2015р. ТОВ «Надра Юзівська» листом № 26-06-15/1 повідомило Кабінет Міністрів України та компанію «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В.» про намір продовжувати виконання обов'язків інвестора за Угодою від 26.01.2013 р. та не має наміру відмовлятися від Угоди від 24.01.2013 року (а.с.78).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.03.2017 р. у справі №826/19366/16, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.05.2017 р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.07.2017 р., встановлено, що ТОВ «Надра Юзівська» набуло 100% прав і обов'язків інвестора за Угодою про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська від 24.01.2013р.

Позивач зареєстрований як платник податків та перебуває на обліку в ДПІ у Солом'янському районі Головного управління ДФС у м. Києві, податковий номер 38077614, що підтверджується довідкою про взяття на облік платника податків від 30.06.2015 року №1526581401796.

04.04.2016 року ТОВ «Надра Юзівська» звернулось з листом № 04-04-16/1 до ДПІ у Солом'янському районі Головного управління ДФС у м. Києві із заявою про вчинення всіх необхідних дій для взяття ТОВ «Надра Юзівська» на облік, як інвестора, відповідального за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання Угоди від 24.01.2013 р. та відповідно зміни місця обліку самої Угоди за місцем обліку ТОВ «Надра Юзівська» та з проханням видати відповідне свідоцтво.

До вказаної заяви позивач долучив документи: заява за формою № 1-ОПП від ТОВ «Надра Юзівська», копія зареєстрованої Угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуваються в межах ділянки Юзівська від 24.01.2013 р.; копія свідоцтва про державну реєстрацію Угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуваються в межах ділянка Юзівська від 24.01.2013 р.; копія Листа компанії «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В.» від 10.06.2015 р. № Y220/15; копія Листа ТОВ «Надра Юзівська» від 26.06.2015 р. № 26-06-15/1; копія листа Державної фіскальної служби від 02.03.2016 р. № 4715/6/99-99-11-02-02-15; копія Заяви за формою 1-ОПП від представництва компанії «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В.» в Україні, поданої до ДПІ у Голосіївському районі Головного управління ДФС у м. Києві.

У подальшому ТОВ «Надра Юзівська» неодноразово зверталось до відповідача з листами № 16-06-16/1 від 16.06.2016 р., № 22-08-16/1 від 22.08.2016 р., № 22-09-16/1 від 22.09.2016 р., № 11-05-17/1 від 11.05.2017 р. з повторною вимогою про взяття ТОВ «Надра Юзівська» на облік як платника податків, яке є єдиною відповідальною особою за утримання податків за Угодою від 24.01.2013 р., на яке позивач 22.05.2017 р. отримало від ДПІ у Солом'янському районі Головного управління ДФС у м. Києві лист № 10/26-58-08-01-09 «Про надання інформації», в якому контролюючим органом зазначено, що для внесення змін до облікових даних щодо зміни інвестора, інвестору (оператор) за угодою про розподіл продукції, ТОВ «Надра Юзівська» необхідно надати до контролюючого органу за місцем обліку угоди про розподіл продукції (ДПІ у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві) уточнені документи та реєстраційну заяву за формою № 1-ОПП з позначкою «Зміни».

Вказані обставини підтверджені належними, достатніми та допустимими доказами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявності у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1.1. ст.1 Податкового кодексу України даний кодекс регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства. Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до п. 64.5 Податкового кодексу України на обліку у контролюючих органах повинні перебувати угоди про розподіл продукції, договори управління майном (крім договорів щодо операцій, визначених у другому реченні абзацу другого підпункту 5 пункту 180.1 статті 180 цього Кодексу) та договори про спільну діяльність на території України без створення юридичних осіб, на які поширюються особливості податкового обліку та оподаткування діяльності за такими договорами (угодами), визначені цим Кодексом.

Статтею 335 Податкового кодексу України визначено порядок оподаткування інвестора під час виконання угоди про розподіл продукції.

Пунктом п.335.2 ст.335 Податкового кодексу України визначено, що під час виконання угоди про розподіл продукції інвестор (оператор) сплачує такі податки і збори:

а) податок на додану вартість;

б) податок на прибуток підприємств;

в) рентну плату за користування надрами для видобування корисних копалин.

Інвестор зобов'язаний нарахувати, утримати та сплатити до бюджету податок з доходів фізичних осіб із заробітної плати та інших винагород і виплат, нарахованих (виплачених) платнику податку згідно з розділом IV цього Кодексу з урахуванням статті 340 цього Кодексу.

Інвестор-резидент або інвестор-нерезидент (його постійне представництво) зобов'язаний зареєструвати угоду про розподіл продукції за своїм місцезнаходженням як платника податків та при взятті на податковий облік подати контролюючому органу за місцем своєї реєстрації відповідне повідомлення у письмовій формі і такі документи:

засвідчену в нотаріальному порядку копію зареєстрованої угоди про розподіл продукції;

копію свідоцтва про державну реєстрацію угоди про розподіл продукції.

Після реєстрації інвестора (оператора) і угоди про розподіл продукції як платника податку інвестор зобов'язаний складати і подавати передбачені законодавством податкові декларації і звіти, нести відповідальність за належне виконання своїх обов'язків, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів, у порядку і розмірах, встановлених цим Кодексом. Податкові декларації і звіти подаються інвестором за кожним податком, збором, платежем окремо від звітів за результатами діяльності, не пов'язаної з виконанням угоди про розподіл продукції.

Форма свідоцтва про реєстрацію інвестора та угоди про розподіл продукції як платника податків затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

У разі укладення багатосторонньої угоди про розподіл продукції за участю кількох інвесторів права та обов'язки щодо реєстрації як платника податків за угодою, ведення окремого податкового та бухгалтерського обліку операцій, пов'язаних з виконанням угоди, нарахування та сплати податків і зборів та подання податкової звітності можуть покладатися на на оператора, а в частині податку на додану вартість - на кожного інвестора та/або на оператора у порядку, визначеному угодою.

Визначення інвестора (оператора) та його повноважень здійснюється в порядку, передбаченому законодавством про розподіл продукції.

Згідно з п. 1.4 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 р. № 1588, (надалі також - Порядок № 1588) з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання осіб (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об'єктів оподаткування або об'єктів, які пов'язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).

Відповідно до абз 4 п. 3.5 Порядку № 1588 взяття на облік угоди про розподіл продукції здійснюється шляхом додаткового взяття на облік як платника податків відповідного інвестора (для угоди за участю одного інвестора) або оператора (для багатосторонньої угоди).

Абзацом 1 п. 10.24 Порядку № 1588 передбачено, що у разі переведення на обслуговування з одного контролюючого органу до іншого (взяття на облік/зняття з обліку) платника податків - інвестора (оператора) за угодою про розподіл продукції, уповноваженої особи за договором про спільну діяльність, управителя майна одночасно здійснюється і зміна місця обліку відповідної угоди про розподіл продукції, договору про спільну діяльність, договору управління майном.

Абзацом 2 п. 10.24 Порядку № 1588 передбачено що, якщо згідно із законодавством та умовами договору про спільну діяльність, угоди про розподіл продукції сторонами договору, угоди новою уповноваженою особою або оператором призначається учасник договору, угоди, який перебуває на обліку у контролюючому органі іншому, ніж попередня уповноважена особа, оператор, то проводиться зміна місця обліку такого договору, угоди протягом місяця після отримання документів про зміну уповноваженої особи, оператора.

Відповідно до пункту 10.4 Порядку обліку процедура переведення платника податків шляхом взяття на облік/зняття з обліку (зміни основного місця обліку) розпочинається та проводиться контролюючими органами у разі надходження хоча б одного з таких документів: (і) відомостей державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження платника податків; (іі) заяви за формою № 1-ОПП або за формою № 5-ОПП із позначкою «Зміни», поданої платником податків до контролюючого органу за новим місцезнаходженням.

Як вказувалось вище, за змістом абзацу 2 п. 10.24 Порядку № 1588, якщо згідно із законодавством та умовами договору про спільну діяльність, угоди про розподіл продукції сторонами договору, угоди новою уповноваженою особою або оператором призначається учасник договору, угоди, який перебуває на обліку у контролюючому органі іншому, ніж попередня уповноважена особа, оператор, то проводиться зміна місця обліку такого договору, угоди протягом місяця після отримання документів про зміну уповноваженої особи, оператора.

Разом з цим, взяття на облік угоди про розподіл продукції здійснюється шляхом додаткового взяття на облік як платника податків відповідного інвестора (для угоди за участю одного інвестора) або оператора (для багатосторонньої угоди) (абз 4 п. 3.5 Порядку № 1588).

Пунктом 3.10 Порядку №1588 визначено, що у разі взяття на облік як платників податків і зборів у контролюючих органах юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів, для яких законом установлені особливості їх державної реєстрації та відомості щодо яких не містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі у разі взяття на облік договорів про спільну діяльність та договорів управління майном, контролюючий орган за основним місцем обліку формує довідку про взяття на облік платника податків, відомості щодо якого не підлягають включенню до Єдиного державного реєстру, за формою N 34-ОПП (додаток 2). Така довідка надсилається платнику податків наступного робочого дня з дня взяття на облік. За згодою платника податків не пізніше наступного робочого дня після взяття його на облік така довідка може бути видана платнику податків чи уповноваженій особі платника податків у контролюючому органі.

Інвестору (оператору) після взяття на облік угоди про розподіл продукції контролюючим органом видається (надсилається) Свідоцтво про реєстрацію інвестора та угоди про розподіл продукції як платника податків за формою N 4-УРП.

З матеріалів справи вбачається і враховуючи положення ст. 72 КАС України, ТОВ «Надра Юзівська» набуло 100% прав і обов'язків інвестора за Угодою про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська від 24.01.2013.

Крім того, представник третьої Компанії "Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В" в судовому засіданні не заперечував факт відмови Компанії від Угоди від 24.01.2013 р. у зв'язку з тривалою дією форс-мажорних обставин та істотною зміною обставин згідно з ст. 36.7, 36.8 Угоди від 24.01.2013 р.

Станом на час розгляду справи, встановлено, що відповідач на підставі заяви позивача від 04.04.2016р. не вчинив дії щодо взяття його на облік як інвестора, відповідального за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання Угоди від 24.01.2013 р. та щодо внесення змін місця обліку самої Угоди за місцем обліку ТОВ «Надра Юзівська», відповідне свідоцтво відповідачем не видано.

Таким чином, враховуючи вищенаведені норми закону та встановлені обставини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач позбавлений будь-яких важелів впливу на Компанію «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) в частині зобов'язання укласти такий нотаріальний правочин, за відсутності у останнього наміру на оформлення відмови від Угоди в нотаріальному порядку, і те, що позивачем до заяви 1-ОПП були надані докази того, що третя особа 2 відмовилась від УРП відповідно до ст.ст. 36.7, 36.8, 36.4 Угоди (тривала дія Форс-Мажору), що не передбачає укладення окремого нотаріально посвідченого правочину.

Апелянтом не наведено переконливих доводів та допустимих доказів щодо спростування вказаних висновків суду першої інстанції.

Згідно з частиною 2 статті 74 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, обставини встановлені судом першої інстанції та перевірені апеляційним судом, апелянтом не спростовано, внаслідок чого, всі наведені апелянтом доводи не заслуговують уваги, оскільки не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

Задоволення судом першої інстанції всіх позовних вимог є достатнім способом захисту порушених прав позивача.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.

Повний текст постанови виготовлено 29.05.2018 р.

Керуючись статтями 308, 309, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Солом'янському районі Головного управління Державної фіскальної служби України у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2017 р. - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2017 р. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Надра Юзівська" до Державної податкової інспекції в Солом'янському районі Головного управління Державної фіскальної служби України у м.Києві, за участю третіх осіб Державної податкової інспекції в Голосіївському районі Головного управління Державної фіскальної служби України у м.Києві, Компанія "Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В", про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

М.І. Кобаль