Постанова № 74325179, 22.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 356/1333/17 Головуючий у 1 інстанції: Капшученко І.О.

Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Суддів За участю секретаряВівдиченко Т.Р. Беспалова О.О. Губської Л.В. Кондратенко Я.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на рішення Березанського міського суду Київської області від 09 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Березанської міської ради Київської області про визнання протиправними, скасування нормативно-правових актів та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Березанської міської ради Київської області, в якому просив визнати протиправними в частині обмеження конституційних прав громадян в залежності від їхнього місця проживання при отриманні субсидій і скасувати наступні нормативно-правові акти Березанської міської ради Київської області (в нинішній їх редакції): розпорядження Березанського міського голови № 77 від 08.10.2015р. «Про початок опалювального сезону в м.Березань у 2015/2016 році»; розпорядження Березанського міського голови № 32 від 23.03.2016р. «Про завершення опалювального сезону»; рішення виконкому Березанської міської ради № 149 від 11.10.2016р. «Про початок опалювального сезону в м.Березань у 2016/2017 році»; рішення виконкому Березанської міської ради № 79 від 04.04.2017р. «Про закінчення опалювального сезону 2016-2017 року в м. Березань». З метою приведення всіх вказаних вище нормативно-правових актів у відповідність до вимог чинного законодавства (на момент виникнення спірних правовідносин) зобов'язати Березанську міську раду: внести до тексту розпоряджень Березанського міського голови та рішень виконкому Березанської міської ради зміни (доповнення) або ж видати подібні додаткові розпорядження наступного змісту: «Управлінню соціального захисту населення виконкому Березанської міської ради здійснювати нарахування субсидій для домогосподарств, які використовують природний газ/електроенергію для індивідуального опалення в опалювальні періоди 2015-2016 р.р. і 2016-2017 р.р., з 01 жовтня по 30 квітня включно».

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що спірними нормативно-правовими актами порушені його конституційні права, оскільки відповідачем свідомо було скорочено опалювальний період на 39 та 37 днів у відповідні періоди.

Рішенням Березанського міського суду Київської області від 09 лютого 2018 року в задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_5 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - ОСОБА_5 звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити його позов у повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт зауважує на тому, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав, що рішення суду першої інстанції є законним та прийнятим на підставі повно та всебічно з'ясованих обставин справи, а апеляційна скарга є безпідставною та необґрунтованою.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи, що особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів визнала можливим проводити розгляд справи за відсутності сторін.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, розпорядженнями голови Березанської міської ради Київської області № 77 від 08.10.2015 р. та № 32 від 23.03.2016 р., а також рішеннями виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області № 149 від 11.10.2016 р. та № 79 від 04.04.2017 р. визначено початок опалювального сезону 2015/2016 років з 10.10.2015 р. та закінчено з 01.04.2016 р., а початок опалювального сезону 2016/2017 років визначено з 11.10.2016 р. та закінчено з 04.04.2017 р.

Посилаючись на протиправність вищевказаних нормативно-правових актів відповідача в частині обмеження конституційних прав громадян в залежності від їхнього місця проживання при отриманні ними субсидій, позивач звернувся з позовом про їх скасування з підстав невідповідності нормам чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів зважає на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 р. № 2189-VIII (з наступними змінами і доповненнями).

Згідно із статтею 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), комунальні послуги це централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо.

В силу пункту 2 частини 3 статті 16 вказаного Закону, комунальні послуги надаються споживачам безперебійно, виключно за винятком часу перерв на міжопалювальний період для систем опалення, рішення про початок та закінчення якого приймається виконавчими органами відповідних місцевих рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з правилами та іншими нормативними документами.

Зазначена норма закону кореспондується також з приписами пункту 5 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630, яким встановлено, що рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями, виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами.

Так, пунктом 7.9.4 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених Наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 року №71 визначено, що початок і закінчення опалювального періоду (і пов'язана з цим зміна гідравлічного і теплового режиму роботи ДТ і теплових мереж) установлюється в кожному регіоні окремо. Опалювальний період починається, якщо протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8 градусів по Цельсію та нижче, а закінчується, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує +8 градусів по Цельсію. Включення та відключення систем теплоспоживання здійснюється за графіком, узгодженим з теплопостачальною організацією.

Як свідчать матеріали даної справи, предметом спірних правовідносин є визначення правомірності розпоряджень голови Березанської міської ради Київської області № 77 від 08.10.2015 р. та № 32 від 23.03.2016 р., а також рішень виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області № 149 від 11.10.2016 р. та № 79 від 04.04.2017 р., якими було визначено початок та закінчення опалювального сезону 2015/2016 - 2016/2017 років, а саме з 10.10.2015 р. по 01.04.2016 р. та з 11.10.2016 р. по 04.04.2017 р., відповідно.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату, зокрема, користування житлом або його утримання та комунальних послуг визначено постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 р. «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - постанова КМУ від 21.10.1995 № 848) (в редакції, чинній станом на 01.05.2017) (далі - постанова КМУ №848), якою, зокрема, встановлювалися межі опалювального періоду, визначеного з 1 жовтня по 30 квітня включно та передбачалась можливість скорочення такого періоду відповідними рішеннями органів місцевої влади.

Відповідно до пункту 6 постанови КМУ №848, субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, або у визначених законом випадках особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію. Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом десяти днів після подання заяви та отримання необхідних відомостей.

Призначення субсидій здійснюється за заявою громадянина про призначення житлової субсидії, до якої додаються декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами, договір найму (оренди) житла (за наявності), а також у визначених законом випадках довідки про доходи (п. 13 постанови КМУ №848).

Згідно із пунктом 14 постанови КМУ №848 (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється, зокрема, у разі встановлення рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який розраховується субсидія, визначеної цим пунктом.

Обгрунтовуючи вимоги апеляційної інстанції, апелянт в своїх доводах зауважує на тому, що постановою КМУ №848 передбачалася можливість скорочення періоду надання субсидій у разі, коли органи місцевої влади своїми рішеннями встановлювали дати початку і закінчення опалювального періоду, відмінні від початку чи закінчення опалювального періоду, на який розраховується субсидія. Проте, вказана норма жодним чином не стосується власників осель з індивідуальним опаленням, оскільки постачання природного газу та електроенергії для індивідуального опалення на час виникнення спірних правовідносин регулювалося, зокрема, Правилами надання послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.1999р. №2246.

Відповідно до Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №2246 від 09.12.1999 року, яка втратила чинність 16.07.2016 року, субсидія на оплату природного газу в разі використання його для опалення житла в минулому надається в опалювальний період, який становить з 01 жовтня по 30 квітня.

Згідно з роз'ясненнями, наданими Міністерством соціальної політики України (лист №15185/о/14-16/5 від 17.10.2016 року), у зв'язку із втратою чинності Постанови КМУ №2246, розрахунок субсидії у місяцях початку та закінчення опалювального періоду необхідно здійснювати з урахуванням дати його початку та закінчення, що встановлюється рішенням виконавчого органу. Зазначена норма застосовується як до централізованого теплопостачання так і до індивідуального опалення (газового та електричного).

Водночас, за умовами Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства з питань ЖКГ від 10.12.2008р. № 620/378, включення систем опалення здійснюється власниками теплових господарств з теплопостачальними організаціями за умови, що протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря не перевищує +8 градусів по Цельсію, а закінчується коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує +8 градусів по Цельсію.

При цьому, пунктом 9.7 ДБН В.2.5-3962008 «Теплові мережі» встановлено, що при розрахунку графіка температур мережевої води в системах теплопостачання слід приймати початок та кінець опалювального періоду за середньодобової температури зовнішнього повітря +8 градусів по Цельсію протягом трьох діб.

Як зазначалося вище, розпорядженнями від 08.10.2015 р. № 77 та від 23.03.2016 р. № 32, рішеннями від 11.10.2016 р. № 149 та від 04.04.2017 р. № 79 Березанською міською радою Київської області початок опалювального сезону 2015/2016 років було визначено з 10.10.2015 р. та закінчено з 01.04.2016 р., а початок опалювального сезону 2016/2017 років - з 11.10.2016 р. та закінчено з 04.04.2017 р. (а.с.67-70).

Отже, вищезазначені нормативно-правові акти про початок та закінчення опалювальних періодів, у тому числі й у будинках з індивідуальним газовим опаленням, відповідачем були прийняті з урахуванням кліматичних умов та температурного режиму на відповідній території (які є відмінними у кожному окремому регіоні) та з урахуванням положень пункту 7.9.4. Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 № 71.

Відповідно до статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо безпідставності посилання позивача на рішення інших органів місцевої влади щодо встановлення тривалості опалювальних періодів на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць, що були надані ним в додатках 2-53 до позовної заяви, оскільки за вимогами пункту 7.9.4. Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 р. № 71, початок і закінчення опалювального періоду установлюється залежно від температурного режиму, який відмінний в кожному регіоні.

Таким чином, аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_5 та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення.

Рішення Березанського міського суду Київської області від 09 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Судді Вівдиченко Т.Р. Беспалов О.О. Губська Л.В.

Повний текст постанови виготовлено 29.05.2018 року