Постанова № 74324880, 24.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 361/4944/16-а Суддя (судді) першої інстанції:

Лапій С.М. (головуючий)

Василенко Г.Ю., Щавінський В.Р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: Беспалова О.О.

суддів: Губської О.А., Парінова А.Б.

за участю секретаря: Присяжної Д.В.

представника позивача ОСОБА_5., представника відповідача Токмакова О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 січня 2018 року (місце ухвалення: місто Київ, час ухвалення не зазначено, дата складання повного тексту 24 січня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Міністерства оборони України, третя особа Броварський об'єднаний міський військовий комісаріат, про оскарження рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_7 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони про визнання протиправними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання поданих ним документів для призначення та виплату одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи з 04.01.2016 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії; скасування рішення Міністерства оборони України від 20.05.2016 року № 36, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби. в частині не призначення йому одноразової грошової допомоги та повернення документів до Броварського об'єднаного міського військового комісаріату; зобов'язати Міністерство оборони України призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу як інваліду 3 групи з 04.01.2016 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов'язаної з його виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервісті, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей», у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24 січня 2018 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити, посилаючись на необґрунтованість рішення та порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що Комісією з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби було розглянуто заяву позивача з доданими документами та прийнято рішення про необхідність повернення їх на доопрацювання, з підстав відсутності документа, що свідчить про причини та обставини поранення, зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Крім того, апелянт наголошує щодо правомірності прийнятого рішення у зв'язку з відсутністю документа, який чітко передбачено законодавством України та зазначає, що у разі надання позивачем повного переліку документів, Комісією буде розглянуто питання про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Відзиву на апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду не надходило.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явилися, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду - зміні з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_7 у період з 05.12.1979 року по 15.06.1981 року проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій та виконував інтернаціональний обов'язок в Демократичній республіці Афганістан у складі військової частини польова пошта № 51932, що підтверджуються довідкою від 09.12.2016 року № 8/116184 та військовим квитком серії НОМЕР_1 від 02.07.1979 року.

Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 17.12.2015 №4837 наслідками поранень є МВТ, ЗЧМТ (контузія головного мозку) та рубці, що підтверджується висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи 2465/Ж від 09.12.2015 року «Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи», та які у подальшому призвели до розвитку: «Стійких наслідків перенесеної МВТ, ЗЧМТ (контузія головного мозку) у вигляді після травматичної та дисциркуляторної енцефалопатії II ступеня з мнестичним зниженням, вестибуло-атактичним синдромом, вираженим церебростенічним синдромом, вегето-сосудистою дисфункцією, стійко вираженим цефалічним синдромом, центральною вестибулярною дисфункцією III ступеня та інше, що підтверджується медичними та військово-обліковими документами.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК з 04.01.2016 року позивачу встановлено третю групу інвалідності, довічно, причиною інвалідності встановлено: травма пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

У січні 2016 року позивач звернувся до Броварського об'єднаного міського військового комісаріату із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з пораненням, ЗЧМТ, контузією, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби в країнах, де велись бойові дії, що призвели до інвалідності групи 3 довічно.

У заяві позивач зазначив, що додає наступні документи: копії паспорту, ідентифікаційного коду, висновку судмедекспертизи, військового квитку, витягу з протоколу засідання ЦВЛК, довідки МСЕК, картки реквізитів. (а.с. 12)

Листом військового комісара Київського обласного військового комісаріату від 28.01.2016 року № 2/5/212, на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України у відповідності до вимог п.13 Порядку комісаріатом було спрямовано всі необхідні документи для призначення ОСОБА_7 одноразової грошової допомоги та висновок щодо можливості виплати такої допомоги.

Також зазначено, що командування вважає, що ОСОБА_7 має право на отримання зазначеної грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Листом від 30.06.2016 року №2/5/1798 військовим комісаром Київського обласного військового комісаріату зобов'язано військового комісара Броварського міського військового комісаріату повідомити ОСОБА_7 щодо протоколу комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби № 36 від 20.05.2016 року.

Як слідує з витягу з даного протоколу, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, оскільки відсутні документи, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975.

Приймаючи рішення щодо задоволення позову в частині щодо визнання протиправними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання поданих ОСОБА_7 документів, а також щодо скасування рішення Міністерства оборони України від 20.05.2016 року № 36, суд першої виходив з того, що позивачем надано повний перелік документів, необхідних для призначення та виплати одноразової грошової допомоги. Зазначив, що відповідач, у встановленому порядку, надані йому документи не розглянув та не прийняв рішення щодо можливості призначення виплати одноразової грошової допомоги позивачу, а також надав правову оцінку доказам, наданих до суду, а саме листу Федерального державного казенного підприємства «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» від 09.12.2016 року № 8/116184.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції зважаючи на наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку із виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІІ.

Статтею 41 цього Закону встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-XII.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті (п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII).

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 16-2 Закону № 2011-XII (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога призначається і виплачується в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності IIІ групи.

У відповідності до ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011-XII порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 3 вказаного Порядку визначено, що у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Враховуючи те, що інвалідність ІІІ групи встановлено ОСОБА_7 встановлено 04.01.2016 року і вона пов'язана з виконанням ним обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону № 2011-XIІ.

Перелік документів, які військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності подає уповноваженому органу зазначений у п. 11 Порядку № 975.

Такими документами відповідно до п. 11 Порядку № 975 є: заява про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно п. 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Відповідно до п. 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначених положень, розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги при інвалідності повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги).

Натомість, згідно витягу з протоколу засідання комісії від 20 травня 2016 року № 36, розглянувши подані позивачем документи, комісія дійшла до висновку про необхідність повернення документів на доопрацювання, через відсутність документів, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975.

Повернення документів на доопрацювання за наслідками розгляду висновку керівника уповноваженого органу Порядком № 975 не передбачено, а тому повернення Міністерством оборони України документів позивача на доопрацювання суперечить зазначеним вище нормам.

Аналогічний висновок наведено ту постанові Верховного Суду від 07 березня 2018 року у справі № 678/283/17.

Отже, рішення щодо призначення або відмови у призначення виплати одноразової грошової допомоги у даному випадку відповідачем не приймалось, що свідчить про недотримання ним встановленого законодавством порядку вирішення даного питання.

Відтак, вірним є висновок суду першої інстанції, щодо визнання протиправними дій Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання поданих ОСОБА_7 документів для призначення та виплату одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи з 04.01.2016 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, а також щодо скасування рішення Міністерства оборони України від 20.05.2016 року № 36, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби в частині повернення на доопрацювання документів ОСОБА_7 до Броварського об'єднаного міського військового комісаріату.

Однак, висновки суду першої інстанції щодо підстав визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення не узгоджуються з вимогами законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини.

Зважаючи, що рішення щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_7 комісією не приймалось задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Міністерства оборони України призначити та виплатити гр. ОСОБА_7 одноразову грошову допомогу, як інваліду 3 групи з 04.01.2017 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов'язаної з його виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервісті, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності є передчасним.

За таких обставин, у зв'язку з неприйняттям відповідачем після надходження документів позивача відповідного рішення, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов'язання Міністерства оборони України розглянути документи щодо призначення ОСОБА_7 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії відповідно до Закону № 2011-XII та Порядку № 975 і прийняти відповідне рішення.

Щодо аналізу документів, поданих відповідачем для отримання одноразової грошової допомоги, здійсненого апелянтом в обґрунтуванні апеляційних вимог, колегія суддів зазначає, що предметом спору у даній справі є оцінка правомірності дій відповідача щодо повернення для доопрацювання документів позивача для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Таким чином, доводи апеляційної скарги в цій частині судом не приймаються.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до п. 1 та п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення не у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, а тому наявні підстави для його часткового скасування.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 січня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Міністерства оборони України, третя особа Броварський об'єднаний міський військовий комісаріат, про оскарження рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 січня 2018 року скасувати в частині щодо зобов'язання Міністерства оборони України призначити та виплатити ОСОБА_7 одноразову грошову допомогу, як інваліду 3 групи з 04.01.2017 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов'язаної з його виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервісті, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.

Викласти даний абзац резолютивної частини рішення в наступній редакції:

«Зобов'язати Міністерство оборони України розглянути документи щодо призначення ОСОБА_7 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії відповідно до Закону № 2011-XII та Порядку № 975 і прийняти відповідне рішення».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені ст. ст. 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О.О. Беспалов

Суддя О.А. Губська

Суддя А.Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 29.05.2018 р.)