Рішення № 74323684, 23.05.2018, Галицький районний суд м. Львова

Справа №461/8533/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2018 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого-судді - Лялюка Є.Д.,

при секретарі - Станкевичі Р.В.,

з участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача Шевченківської районної адміністрації ЛМР - Палайди-Тис О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_4 до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування розпорядження,

в с т а н о в и в :

в провадженні Галицького районного суду м. Львова перебуває адміністративна справа за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_4 до Львівської міської ради, Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, в якому позивач просить поновити строк для оскарження ухвали №1568 від 02 березня 2017 року Львівської міської ради «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова»; визнати протиправним та скасувати п.1 вищевказаної ухвали Львівської міської ради та визнати протиправним та скасувати Розпорядження №577 від 08 листопада 2017 року Шевченківської районної адміністрації «Про демонтаж тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1».

В обґрунтування внесеного позову позивач покликається на те, що 29 листопада 2017 року він отримав відповідь управління регулювання забудови Львівської міської ради на його звернення від 24 квітня 2017 року щодо поновлення тимчасової споруди ФОП ОСОБА_4, з якого вбачається, що його тимчасову споруду було вилучено із комплексної схеми розміщення тимчасових споруд на території м. Львова з голосу та за пропозицією депутата Л.Давидович на пленарному засіданні 02 березня 2017 року. Також він отримав розпорядження Шевченківської районної адміністрації від 08 листопада 2017 року №577 «Про демонтаж тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1», відповідно до п.1 якого його зобов'язано демонтувати тимчасову споруду за вказаною адресою у зв'язку із не продовженням ухвалою №1568 від 02 березня 2017 року терміну здійснення підприємницької діяльності. Вважає розпорядження незаконним з огляду на наступне. На підставі ухвал Львівської міської ради від 23 квітня 2017 року №4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» та №4526 «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові» було внесено зміни до договору оренди землі №ІІІ-1833 від 15 квітня 2010 року та продовжено термін дії даного договору до 30 грудня 2016 року. Призначення земельної ділянки згідно договору - для розміщення тимчасової споруди. Згідно додатку №2Р3 до вищевказаної ухвали №4527 від 23 квітня 2015 року його тимчасову споруду було включено до переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на пр. Чорновола, 101 у м. Львові. Проте, ухвалою Львівської міської ради від 02 березня 2017 року №1568 його тимчасову споруду було виключено з переліку тимчасових споруд, яким продовжено термін здійснення підприємницької діяльності, оскільки спірної споруди немає в додатку №1 до даної ухвали , а згідно п.10 ухвали №1568, ухвала Львівської міської ради від 23 квітня 2015 року №4527 втратила чинність. Згідно п.3.14 Порядку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, термін дії паспорта прив'язки встановлюється відповідно до терміну, зазначеного в ухвалі міської ради, з врахуванням містобудівної документації, державних норм та правил і Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Львова. Відповідно до п.3.16 вказаного Порядку, чинність паспорта прив'язки тимчасової споруди анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; не встановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки;надання недостовірних відомостей у документах під час підготовки паспорта прив'язки тимчасової споруди. Водночас, відповідно до п.5.9. Порядку, якщо суб'єкт підприємницької діяльності не сплачує орендну плату за користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасової споруди більше 5 місяців, управління комунальної власності департаменту економічного розвитку подає інформацію в управління регулювання забудови департаменту містобудування та постійній комісії архітектури, містобудування та охорони історичного середовища для підготовки проекту ухвали щодо включення тимчасової споруди з Комплексної схеми розміщення тимчасової споруди. Інших підстав для виключення тимчасової споруди з Комплексної схеми розміщення тимчасової споруди діючий порядок не наводить.

Також Шевченківською районною адміністрацією ЛМР винесено розпорядження №577 від 08 листопада 2017 року «Про демонтаж тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1», яке винесено на підставі ухвали львівської міської ради від 02 березня 2017 року №1568. Вважає, що визнання протиправною дій Львівської міської ради в частині вилучення тимчасової споруди із комплексної схеми тягне за собою визнання протиправним та скасування вказаного розпорядження.

Ухвалою від 23 травня 2018 року залишено без розгляду позовні вимоги фізичної особи підприємця ОСОБА_4 до Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1 ухвали Львівської міської ради №1568 від 02 березня 2017 року Львівської міської ради «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні до викладених у позовній заяві та просив таку задоволити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив. Надав пояснення про те. що оскаржуване розпорядження винесено на підставі чинного законодавства, в межах повноважень Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради. Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що 08 листопада 2017 року Шевченківською районною адміністрацією ЛМР винесено розпорядження №577 «Про демонтаж тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1».

Як вбачається із вищевказаного розпорядження, таке винесене на виконання ухвали Львівської міської ради від 23 квітня 2015 року №4526 «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у місті Львові» (зі змінами), у зв'язку із не продовженням ухвалою Львівської міської ради від 02 березня 2017 року №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасовій споруді за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_4, керуючись ухвалою Львівської міської ради від 14 липня 2016 року №777 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» та «Положенням про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради», затвердженим рішенням виконавчого комітету від 01 листопада 2016 року №977. Вищевказаним розпорядженням зобов'язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 демонтувати тимчасову споруду торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 у добровільному порядку в термін до 01 грудня 2017 року.

Крім цього, встановлено, що 15 квітня 2010 року між Львівською міською радою, як орендодавцем, та СПД-ФО ОСОБА_4, як орендарем, укладено Договір оренди землі, відповідно до п.1 якого орендодавець на підставі ухвали Львівської міської ради від 07 червня 2007 року №899 «Про затвердження Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Львові» та ухвали Львівської міської ради від 18 грудня 2008 року №2311 «Про затвердження Перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм, як складова частини Програми комплексного благоустрою території міста від 03 грудня 2009 року №3087 «Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 18 грудня 2008 року №2311 та змін до ухвали міської ради від 21 травня 2009 року №2685» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у м. Львові на пр. Чорновола, 101 для обслуговування малої архітектурної форми.

Додатковою угодою до вищевказаного договору оренди земельної ділянки від 31 липня 2015 року, вищевказаний договір оренди продовжений до 30 грудня 2016 року.

Як вбачається із наявної в матеріалах справи копії Паспорту прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: м. Львів, пр. В.Чорновола, 101, термін дії такого встановлений до 30 грудня 2016 року.

24 квітня 2017 року позивач звернувся щодо поновлення тимчасової споруди ФОП ОСОБА_4 на пр. В.Чорновола, 101 для провадження підприємницької діяльності до «Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд у м. Львові»

Листом Управління регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради від 29 листопада 2017 року, ФОП ОСОБА_4 повідомлено про те, що вилучення його тимчасової споруди із Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд на території м. Львова було здійснено з голосу та за пропозицією депутата міської ради фракції «Самопоміч» п.Л.Давидович на пленарному засіданні міської ради, яке відбулось 02 березня 2017 року, а також те. що на черговій сесії міської ради, яке відбулось 26 жовтня 2017 року, порушене питання у зверненні не було розглянуте та проголосоване відповідно до ухвали сесії Львівської міської ради від 02 березня 2017 року №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова», поновлення зазначеної тимчасової споруди у Комплексній схемі є неможливим, оскільки згідно зазначеного регуляторного акту встановлено мораторій на доповнення Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд у м. Львові новими тимчасовими спорудами терміном до 31 грудня 2019 року.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що представником відповідача в судовому засіданні належними та допустимими доказами, перевіреними в судовому засіданні доведено, що оскаржуване Розпорядження №577 від 08 листопада 2017 року Шевченківської районної адміністрації «Про демонтаж тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1»на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для визнання протиправною та скасування Розпорядження №577 від 08 листопада 2017 року Шевченківської районної адміністрації «Про демонтаж тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1».

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову ФОП ОСОБА_4 слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2, 77, 241, 243-246 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя Є.Д. Лялюк