Рішення № 74321137, 24.05.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1432/18

РІШЕННЯ

іменем України

24 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участі:секретаря судового засідання Свинобой О.В. позивача, представника позивача ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо утримання з пенсії позивача, в ході виконання постанов Полонського районного суду від 11.02.2015 року по справі №681/144/15-а, від 22.12.2016 року по справі №681/1109/16-а, суми індексації з 01.07.2015 року, перевизначення базового місяця та подальшого зменшення розміру індексації пенсійної виплати та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити позивачу утриману з 02.02.2018 року індексацію пенсії та відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 01.06.2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до закону України "Про державну службу" в розмірі 90% від суми заробітної плати. Постановою Полонського районного суду від 11.02.2015 року та ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року по справі №681/144/15-а управління Пенсійного фонду України в Полонському районі зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з 02.08.2014 року, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальних допомог які виплачувались в період роботи в Полонській районній адміністрації. Під час перерахунку пенсії за рішенням суду управління Пенсійного фонду України в Полонському районі протиправно змінило базовий місяць для нарахування індексації пенсії на 01.08. 2014 року та припинило нарахування індексації. Постановою Полонського районного суду від 22.12.2016 року та ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 року по справі №681/1109/16-а управління Пенсійного фонду України в Полонському районі зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з 26.07.2016 року, включивши до сум заробітної плати для обчислення пенсії суму компенсації за невикористану відпустку, виходячи з розрахунку 90% від всіх сум заробітної плати з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. Вважає дії управління Пенсійного фонду України в Полонському районі щодо зміни під час перерахунку пенсії базового місяця для нарахування індексації протиправними, оскільки перерахунок пенсії на виконання судового рішення є фактично відновленням порушеного відповідачем права на належне пенсійне забезпечення, а не підвищення розміру пенсії. Вважає дії відповідача щодо утримання з пенсії в ході виконання постанови Полонського районного суду від 11.02.2015 року суми індексації з 01.08.2014 року, постанови Полонського районного суду від 22.12.2016 року суми індексації з 01.07.2016 року та зміни базового місяця нарахування індексації пенсії протиправними, просить задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив. В поданому відзиві зазначив, що на виконання постанови Полонського районного суду № 681/144/15-а від 11.02.2015 року, позивачу нарахована та виплачена доплата із розрахунку 90 % сум заробітної плати державного службовця за період з 02.08.2014 року по 30.04.2015 року (з врахуванням сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення). В результаті перерахунку розмір пенсії позивачки збільшився з 3626,18 грн до 3943,23 грн. На виконання постанови Полонського районного суду № 681/1109/16-а управління здійснило перерахунок пенсії позивача за період з 26.07.2016 року по 30.04.2017 року. В результаті перерахунку розмір пенсії збільшився з 3943,23 грн. до 4390,26 грн. У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року № 1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року та набранням чинності з 01.01.2016 року змін до Закону № 1282-ХІІ, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Згідно з пунктом 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Відповідно до пункту 6 Порядку № 1078, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік. Пункотом 10-1 Порядку № 1078 (чинного на момент винесення рішення суду по справі №681/1109/16-а) встановлено, що у разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, для визначення індексації пенсії не змінюється. Виплата індексації наростаючим підсумком проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Враховуючи вищевикладене, у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні підстави для виплати позивачу утриману з 01.07.2015 року індексацію пенсії та відновлення без перевизначення базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку №1078.

Заслухавши учасників справи, дослідивши докази, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково з урахуванням зазначеного нижче.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 01.06.2011 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-Х1 в розмірі 90% від суми заробітної плати.

Постановою від 11.02.2015 року по справі №681/144/15-а Полонський районний суд визнав протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області щодо не включення ОСОБА_3 суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в заробітну плату для призначення їй пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов'язав управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3, призначеної їй відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% заробітної плати з 02 серпня 2014 року, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, які виплачувались позивачу у період її роботи в Полонській районній державній адміністрації.

Постановою від 22 грудня 2016 року по справі №681/1109/16-а Полонський районний суд визнав протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 та зобов'язав Управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 за період з 26 липня 2016 року і включити до сум заробітної плати для обчислення пенсії суму компенсації за невикористану відпустку відповідно до довідки Полонської районної державної адміністрації №47- 09 - 09 - 1549\2016 від 21 липня 2016 року, виходячи з розрахунку 90 відсотків від всіх сум заробітної плати з урахуванням виплачених раніше сум пенсії.

На виконання постанови суду №681/1109/16-а Управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області здійснило перерахунок пенсії позивачу за період з 26.07.2016 року по 30.04.2017 року та припинило нарахування та виплату індексації пенсії з липня 2016 року.

Вважаючи дії відповідача щодо припинення нарахування індексації та зміни базового місяця нарахування індексації протиправними, позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує зазначене нижче.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає закон України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03.07.1991 року (далі Закон №1282-ХІІ ).

Відповідно до статті 1 Закон №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За змістом статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року (далі Порядок №1078).

Згідно з пунктом 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим, тому в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі, якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Відповідно до пункту 10-1 Порядку №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, для визначення індексації пенсії не змінюється.

Здійснення відповідачем перерахунку пенсії на виконання постанови суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося.

Перерахунок пенсії на підставі постанови суду є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законом України "Про державну службу", та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін або її відсутності та, відповідно, встановлення нового базового місяця.

Виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні пункту 5 Порядку № 1078, тому перерахунок здійснений згідно судового рішення не може бути підставою для вчинених відповідачем дій щодо припинення виплати індексації.

Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_3 індексації пенсії з 27.06.2016 року є протиправними.

Вирішуючи позовні вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити позивачу утриману з 02.02.2018 року індексацію пенсії та відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 року №1078, суд враховує, що обраний спосіб захисту не відновлює його порушеного права.

Згідно з частиною 2 статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Тому, адміністративний позов необхідно задовольнити частково та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_3 індексації пенсії з 27.06.2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_3 індексації пенсії з 27.06.2016 року .

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_3 індексації пенсії з 27.06.2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Повне рішення складене 29 травня 2018 року

Головуючий суддя ОСОБА_4