Рішення № 74320742, 25.05.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1612/18

РІШЕННЯ

іменем України

25 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участі:секретаря судового засідання Яворської І.Ю. представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 розглянувши адміністративну справу за позовом Селянського (фермерського) господарства "Віталія" до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 23.04.2018 в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДФС у Хмельницькій області №997 від 19.03.2018 "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки СФГ "Віталія".

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що листа Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 24.11.2017 №18500/10/22-01-14-06-10 "Про надання інформації (пояснень та їх документальних підтверджень)" господарство не отримувало, а тому не надало контролюючому органу письмової інформації та документів зазначених в згаданому листі. З урахуванням цього і вимог ПК України, вважає Наказ Головного управління ДФС у Хмельницькій області №997 від 19.03.2018 "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки СФГ "Віталія" протиправним та просить його скасувати.

Ухвалою від 04.05.2018, суд відкрив спрощене провадження з повідомленням сторін, і призначив судове засідання на 17.05.2018.

Відповідно до ухвали суду від 17.05.2018, відкладено розгляд справи №822/1612/18, на 25.05.2018.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав покликаючись на ті ж обставини і докази, які вказані в позові і відповіді на відзив № б/н від 21.05.2018. Згідно з отриманою Позивачем довідкою ВПЗ Ясенівка від 21.05.2018 року, поштове відправлення №2900111189275 не було вручено Позивачу через відсутність керівництва Позивача у с. Ясенівка в день доставки поштового відправлення, а було вручено працівнику сільської ради (стор. 63-64). Додатково пояснив, що інформацію, яка вимагалась контролюючим органом, фермерським господарством не надано останньому до цього часу.

Представники відповідача в задоволенні позовних вимог просили відмовити, на підтвердження чого надали Відзив на позовну заяву від 14.05.2018, який підтвердили в суді (стор. 49-53). Вказують, що лист №18500/10/22-01-14-06-10 від 24.11.2017 "Про надання інформації (пояснень та їх документальних підтверджень)" позивачем одержано 30.11.2017, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення. Оскільки письмової інформації та документів зазначених в згаданому листі СФГ "Віталія" не надано, в контролюючого органу були підстави визначені ПК України для видачі Наказу №997 від 19.03.2018 "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки СФГ "Віталія".

З'ясувавши обставини, на які сторони покликаються як на підставу своїх вимог і заперечень, перевіривши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 04.05.2018 №1003936556, Селянське (фермерське) господарство "Віталія" включене до ЄДР, код 30919703, місцезнаходження: 32150, Хмельницька область, Ярмолинецький район, село Ясенівка. Керівник з 20.03.2018 - ОСОБА_4 (стор. 26-30).

Підпунктом 16.1.5 п.16.1 ст.16 ПК України визначено Платник податків зобов'язаний подавати на належним чином оформлену письмову вимогу контролюючих органів (у випадках, визначених законодавством) документи з обліку доходів, витрат та інших показників, пов'язаних із визначенням об'єктів оподаткування (податкових зобов'язань), первинні документи, регістри бухгалтерського обліку, фінансову звітність, інші документи, пов'язані з обчисленням та сплатою податків та зборів. У письмовій вимозі обов'язково зазначаються конкретний перелік документів, які повинен надати платник податків, та підстави для їх надання.

Відповідно до листа Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 24.11.2017 №18500/10/22-01-14-06-10 "Про надання інформації (пояснень та їх документальних підтверджень)" адресованого керівнику СФГ "Віталія" ОСОБА_5, податковим органом повідомлено позивача, що виявлено факти, що свідчать про недостовірність визначення СФГ "Віталія" даних податкової звітності з податку на додану вартість за 2015-2016 роки. Зазначено, що по СФГ "Віталія" встановлено порушення ст. 209 ПК України в частині віднесення до складу податкових зобов'язань скороченої декларації з ПДВ послуг по перевезенню вантажів за 2015 рік в сумі 107,6 тис. грн., та за 2016 рік - 440,8 тис. грн. Запропоновано надати пояснення та їх документальні підтвердження щодо господарських відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків (їх відображення в обліку і звітності) із зазначеними в листі СГД за відповідні періоди (стор. 35-37).

Зазначений лист надіслано СФГ "Віталія" за місцезнаходженням юридичної особи рекомендованим листом з повідомленням про вручення, який позивач отримав 30.11.2017, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (стор. 38).

Отже, отримавши 30.11.2017 письмову вимогу у формі листа контролюючого органу, позивач не виконав свого обов"язку про надання документів з обліку доходів, витрат та інших показників, пов'язаних із визначенням об'єктів оподаткування (податкових зобов'язань), первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності, інших документів, пов'язаних з обчисленням та сплатою податків та зборів, що визначено пп. 16.1.5 п.16.1 ст.16 ПК України, і право контролюючого органу передбачене пп.20.1.1 п. 20.1 ст.20 ПК України.

Відповідно до пп.20.1.1 п. 20.1 ст.20 ПК України, контролюючі органи мають право для здійснення функцій, визначених законом, отримувати безоплатно від платників податків, у тому числі благодійних та інших неприбуткових організацій, усіх форм власності у порядку, визначеному законодавством, довідки, копії документів, засвідчені підписом платника або його посадовою особою та скріплені печаткою (за наявності), про фінансово-господарську діяльність, отримані доходи, видатки платників податків та іншу інформацію, пов'язану з обчисленням та сплатою податків, зборів, платежів, про дотримання вимог законодавства, здійснення контролю за яким покладено на контролюючі органи, а також фінансову і статистичну звітність у порядку та на підставах, визначених законом.

Пунктом 61.1 ст.61 ПК України визначено, що податковий контроль - це система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідно до п. 62.1 ст. 62 ПК України, податковий контроль здійснюється шляхом: 62.1.1. ведення обліку платників податків; 62.1.2. інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючих органів; 62.1.3. перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин; 62.1.4. моніторингу контрольованих операцій та опитування посадових, уповноважених осіб та/або працівників платника податків відповідно до статті 39 цього Кодексу.

Пунктом 73.3 ст.73 ПК України визначено, що контролюючі органи мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій, завдань, та її документального підтвердження.

Такий запит підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу і повинен містити: 1) підстави для надіслання запиту відповідно до цього пункту, із зазначенням інформації, яка це підтверджує; 2) перелік інформації, яка запитується, та перелік документів, які пропонується надати; 3) печатку контролюючого органу.

Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи; 2) для визначення відповідності умов контрольованої операції принципу "витягнутої руки" під час здійснення податкового контролю за трансфертним ціноутворенням відповідно до статті 39 цього Кодексу та/або для визначення рівня звичайних цін у випадках, визначених цим Кодексом; 3) виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків; 4) щодо платника податків подано скаргу про ненадання таким платником податків: податкової накладної покупцю або про допущення продавцем товарів/послуг помилок при зазначенні обов'язкових реквізитів податкової накладної, передбачених пунктом 201.1 статті 201 цього Кодексу, та/або порушення продавцем/покупцем граничних термінів реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної та/або розрахунку коригування; акцизної накладної покупцю або про порушення порядку заповнення та/або порядку реєстрації акцизної накладної; 5) у разі проведення зустрічної звірки; 6) в інших випадках, визначених цим Кодексом.

Запит вважається належним чином врученим, якщо його надіслано у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

Згідно п. 9 Порядку періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом, затвердженого постановою КМ України від 27.12.2010, № 1245 (далі - Порядок), органи державної податкової служби мають право звернутися до суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та документального підтвердження такої інформації. В окремих випадках зазначений запит може надсилатися з використанням засобів телекомунікаційного зв'язку з накладенням електронного цифрового підпису органу державної податкової служби. Пунктом 13 цього Порядку визначено, що запит вважається врученим, якщо його надіслано поштою листом з повідомленням про вручення за податковою адресою або надано під розписку суб'єкту інформаційних відносин або його посадовій особі, а в разі направлення в електронному вигляді з використанням засобів телекомунікаційного зв'язку з накладенням електронного цифрового підпису органу державної податкової служби - у разі надходження сформованого програмним забезпеченням повідомлення про доставку.

Пунктами 42.1 - 42.1 ст.42 ПК України визначено, що податкові повідомлення - рішення, податкові вимоги або інші документи, адресовані контролюючим органом платнику податків, повинні бути складені у письмовій формі, відповідним чином підписані та у випадках, передбачених законодавством, завірені печаткою такого контролюючого органу. Документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).

Отже, запит контролюючого органу вважається врученим, якщо його надіслано поштою листом з повідомленням про вручення за податковою адресою або надано під розписку суб'єкту інформаційних відносин або його посадовій особі, а в разі направлення в електронному вигляді з використанням засобів телекомунікаційного зв'язку з накладенням електронного цифрового підпису органу державної податкової служби - у разі надходження сформованого програмним забезпеченням повідомлення про доставку (п. 13 Порядку, ст. 42 ПК України). Цей висновок суду не спростовує Довідка від 21.05.2018 за підписом начальника ВПЗ Ясенівка про те, що у зв"язку із відсутністю керівництва СФГ "Віталія" 30.11.2017 у с. Ясенівка, поштове відправлення №2900111189275 було вручено працівнику сільської ради ОСОБА_6 ( стор.67), враховуючи встановлене судом у цій справі, що описано вище.

Наказом Головного управління ДФС у Хмельницькій області №977 від 19.03.2018 "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки СФГ "Віталія" стверджено, що виявлено факти, що свідчать про недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях з ПДВ за серпень, жовтень - грудень 2015 та квітень - грудень 2016 року. На податкову адресу СФГ "Віталія" рекомендованим листом з повідомленням про вручення направлено запит про надання інформації (пояснень та їх документальних підтверджень) від 24.11.2017 №18500/10/22-01-14-06-10, який було отримано платником 30.11.2017, однак відповідь на нього, станом на 19.03.2018 не отримано. Керуючись ст.20, п. 75.1, пп.78.1.4 п.78.1 ст.78 ПК України, наказано провести документальну позапланову виїзну перевірку СФГ "Віталія" з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податку на додану вартість при здійсненні фінансово-господарських операцій за серпень, жовтень - грудень 2015 та квітень - грудень 2016 року з контрагентами ( стор. 39 - 40).

Згідно з п.75.1 ст.75 ПК України, контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності ч тому числі таких підстав, як отримання податкової інформації, що свідчить про порушення платником податків валютного, податкового та іншого не врегульованого цим Кодексом законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит контролюючого органу, в якому зазначаються порушення цим платником податків відповідно валютного, податкового та іншого не врегульованого цим Кодексом законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, протягом 15 робочих днів з дня, наступного за днем отримання запиту, відповідно до пп.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України, і коли виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит контролюючого органу, в якому зазначено виявлену недостовірність даних та відповідну декларацію протягом 15 робочих днів з дня, наступного за днем отримання запиту ( пп.78.1.4 п.78.1 ст.78 ПК України).

Відповідно до п.78.4 ст.78 ПК України, про проведення документальної позапланової перевірки керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином суд приходить до висновку, що позивач не довів позовну вимогу, адже не виконав свого обов"язку щодо надання документів з обліку доходів, витрат та інших показників, пов'язаних із визначенням об'єктів оподаткування (податкових зобов'язань), первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності, інших документів, пов'язаних з обчисленням та сплатою податків та зборів, що визначено пп. 16.1.5 п.16.1 ст.16 ПК України, і порушив право контролюючого органу, передбачене пп.20.1.1 п. 20.1 ст.20 ПК України. Також, оскаржуваний Наказ Головного управління ДФС у Хмельницькій області №977 від 19.03.2018, винесений контролюючим органом, відповідно і з дотриманням вимог ПК України, без порушень прав платника податків, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

Керуючись ПК України, статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов від 23.04.2018 Селянського (фермерського) господарства "Віталія" (вул. Ватутіна, 4, с. Ясенівка, Ярмолинецький район, Хмельницька область, 32150, код 30919703) до Головного управління ДФС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код 39492190) про визнання протиправним та скасування наказу, залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 травня 2018 року

Головуючий суддя ОСОБА_7