Рішення № 74320698, 16.05.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/1469/18

РІШЕННЯ

іменем України

16 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.

за участі:секретаря судового засідання Вересняк А.А. позивача: ОСОБА_1 представника відповідача: ОСОБА_2 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, в якому просить визнати бездіяльність Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради протиправною щодо не видачі містобудівних умов і обмежень та зобов'язати Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради видати мені містобудівні умови і обмеження для проектування об'єкта будівництва багатоповерхового житлового будинку з приміщеннями для груп короткочасного перебування дітей дошкільного віку по вул. Лісній, 2/2.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є власником земельної ділянки площею 0,1 га, відповідно до свідоцтва про право власності від 13.06.2014, індексний номер: 22973321 та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 13.04.2014 року, індексний номер: 22973588, яка знаходиться за адресом: м. Хмельницький, вул. Лісна, 2/2. Відповідно витягу з державного земельного кадастру НВ-6801092682014 від 28.03.2014 даній ділянці присвоєно кадастровий номер 681010000:03:005:0407, в якому зазначено категорію земель: землі житлової та громадської забудови.

В лютому 2018 року, позивач звернувся до ЦНАП м. Хмельницького з заявою про надання містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва багатоповерхового житлового будинку з приміщеннями для груп короткочасного перебування дітей дошкільного віку по вул. Лісній, 2/2.

05.03.2018 Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради надіслало відповідь, в якій зазначено, що відповідно до поданих правовстановлюючих документів на земельну ділянку наміри забудови вищезазначеної земельної ділянки не відповідають цільовому призначенню земельної ділянки. Враховуючи вищевикладене, необхідно звернутись, із письмовим зверненням, до управління земельних ресурсів та земельної реформи щодо зміни призначення земельної ділянки по вул. Лісній, 2/2.

Позивач вважає відмову протиправною, необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у відзиві та наданих поясненнях заперечила проти задоволення позову. Зазначила, що як вбачається з відповіді управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів від 05.03.2018 року № 392/03-14 на звернення позивача щодо надання містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва багатоповерхового багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями для груп короткочасного перебування дітей дошкільного віку по вул. Лісній,2/2 була надана аргументована відповідь у якій зазначено, що до поданих правовстановлюючих документів на земельну ділянку наміри забудови земельної ділянки не відповідають цільовому призначенню земельної ділянки.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.05.2018 відкрите провадження в даній адміністративній справі та призначено справу до розгляду.

Заслухавши вступне слово учасників справи, з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовують свої позовні вимоги, суд дійшов до таких висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1 га, відповідно до свідоцтва про право власності від 13.06.2014, індексний номер: 22973321 та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 13.04.2014 року, індексний номер: 22973588, яка знаходиться за адресом: м. Хмельницький, вул. Лісна, 2/2. Відповідно витягу з державного земельного кадастру НВ-6801092682014 від 28.03.2014 даній ділянці присвоєно кадастровий номер 681010000:03:005:0407, в якому зазначено категорію земель: землі житлової та громадської забудови.

В лютому 2018 року, позивач звернувся до ЦНАП м. Хмельницького з заявою про надання містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва багатоповерхового житлового будинку з приміщеннями для груп короткочасного перебування дітей дошкільного віку по вул. Лісній, 2/2.

05.03.2018 Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради надіслало відповідь, в якій зазначено, що відповідно до поданих правовстановлюючих документів на земельну ділянку наміри забудови вищезазначеної земельної ділянки не відповідають цільовому призначенню земельної ділянки. Враховуючи вищевикладене, необхідно звернутись, із письмовим зверненням, до управління земельних ресурсів та земельної реформи щодо зміни призначення земельної ділянки по вул. Лісній, 2/2.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінюючи спірні правовідносини суд дійшов наступних висновків.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. У свою чергу, правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовані Земельним кодексом України (далі - ЗК України).

Згідно п. 1 статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Відповідно до п. 7 статті 1 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територію.

Відповідно до частини п'ятої статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Частиною першою статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зокрема встановлено, що основними складовими вихідних даних є містобудівні умови та обмеження.

Згідно частин третьої-шостої ї статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру. Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об'єкта будівництва.

Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: не відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Як встановлено в судовому засіданні, наміри забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресом м. Хмельницький, вул. Лісна, 2/2, будівництва багатоповерхового житлового будинку з приміщеннями для груп короткочасного перебування дітей дошкільного віку.

В судовому засіданні були оглянуті Витяг з Генерального плану міста Хмельницького, який затверджений рішенням 19-ї сесії Хмельницької міської ради від 06.08.2008 року № 4 та План зонування території м. Хмельницького, який є додатком 1 до рішення Хмельницької міської ради від 30.03.2011 р. № 25 та рішення двадцятої сесії Хмельницької міської ради № 21 від 31.10.2012 року "Про затвердження Вимог до містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками запланованого об'єкту будівництва".

Як вбачається з наданого свідоцтва про право власності на земельну ділянку кадастровий номер 6810100000:03:005:0407, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Згідно класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 №548, до земель житлової та громадської забудови відносяться:

- 02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- 03 землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об'єктів загального користування).

Разом з тим, з наданого позивачем містобудівного розрахунку вбачається, що планується будувати багатоповерховий житловий будинок з приміщеннями для груп короткочасного перебування дітей дошкільного віку, що не відповідає цільовому призначенню земельної ділянки.

Згідно ч.3 ст.20 ЗК України, зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу органу місцевого самоврядування на його розроблення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу.

У своєму листі від 05.03.2018 відповідач зазначив, що відповідно до поданих правовстановлюючих документів на земельну ділянку наміри забудови вищезазначеної земельної ділянки не відповідають цільовому призначенню земельної ділянки. Враховуючи вищезазначене, Вам необхідно звернутись, із письмовим зверненням, до правління земельних ресурсів та земельної реформи щодо зміни призначення земельної ділянки по вул. Лісній, 2/2.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли не доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що не довів в чому полягала бездіяльність Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради протиправною щодо не видачі містобудівних умов і обмежень, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, 29000, ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради ( вул.Подільська,10/1, м. Хмельницький, 29013, код ЄДРПОУ 26381710) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії не підлягає до задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя /підпис/ ОСОБА_3 "Згідно з оригіналом" Помічник судді 25.05.18 ОСОБА_4