Рішення № 74320355, 16.05.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/414/18

16 травня 2018 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Мірінович У.А.

за участю:

секретаря судового засідання Порплиці Т.В.

представника позивача Печеного О.П.,

представника відповідача Ярош О.П..

представника третьої особи Луканюк Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільбуд" до Тернопільської міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Тернопільбуд" звернулось до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування Тернопільської міської ради № 7/22/37 від 02.02.2018 "Про прийняття тротуарів до комунальної власності міста" в частині "без зарахування пайової участі".

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.04.2018 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.03.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 10.04.2018.

Тернопільським окружним адміністративним судом у підготовчих засіданнях у даній справі, які проводилися 10.04.2018, 17.04.2018, 04.05.2018 оголошувалася перерва для надання сторонами у справі додаткових доказів та у зв'язку із залученням до участі у справі третьої особи.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 14.05.2018.

Тернопільським окружним адміністративним судом у судовому засіданні у даній справі, яке проводилося 14.05.2018 оголошувалася перерва для надання сторонами у справі додаткових доказів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08.08.2017 між Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради та ТОВ "Тернопільбуд" був укладений Додатковий договір № 378/2 до Договору від 24.04.2008 про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Тернополя у зв'язку із будівництвом групи багатоквартирних житлових будинків з вбудовано - прибудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктів комерційного призначення, гаражами і стоянками автотранспорту по вул. Київська - Генерала М.Тарнавського в м. Тернополі. 19.11.2014 відділом технічного нагляду Тернопільської міської ради були видані технічні умови за № 535 на проектування та будівництво об'єкту "Група багатоквартирних житлових будинків з вбудовано - прибудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктів комерційного призначення, гаражами і стоянками автотранспорту по вул. Київська - Генерала М.Тарнавського в м. Тернополі". Відповідно до пункту 3.10 технічних умов ТОВ "Тернопільбуд" зобов'язувалося виконати - влаштування одностороннього тротуару з бордюрним профілем, мощення тротуару з сертифікованою тротуарною плиткою типу "Старе місто" товщиною не менше 6 см. за межами земельної ділянки території будівництва.

19.12.2017 у зв'язку із введенням багатоквартирного житлового будинку та виконанням технічних умов № 535 від 19.11.2014 ТОВ "Тернопільбуд" звернулося до відповідача з листом про прийняття до комунальної власності міста Тернополя влаштовані тротуари за адресою вул. Київська - Генерала М.Тарнавського в м. Тернополі, а витрачені ними кошти зарахувати як сплату частини пайової участі.

Однак, Тернопільська міська рада 02.02.2018 прийняла рішення №7/22/37 "Про прийняття тротуарів до комунальної власності міста", яким відповідно до пункту 1 зазначеного рішення, вирішила прийняти від ТОВ "Тернопільбуд" до комунальної власності територіальної громади міста Тернополя влаштовані тротуари за адресою вул. Київська - Генерала М.Тарнавського в м. Тернополі балансовою вартістю 339780 грн. та безоплатно передати їх на баланс відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради без зарахування пайової участі.

Прийняте зазначене рішення в частині: "без зарахування пайової участі" позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки обов'язок Тернопільської міської ради в перерахуванні суми пайового внеску з урахуванням вартості інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури споруджених замовником поза межами його земельної ділянки, які передаються у комунальну власність, визначено статтею 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив від 03.04.2018 № 01/171 (арк. справи 40-41), просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти позову, суду пояснив, що Тернопільська міська рада прийняла рішення "Про прийняття тротуарів до комунальної власності міста" №7/22/37 від 02.02.2018 на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та посилаючись на пояснення викладені у письмовому відзиві на позовну заяву (арк. справи 36-37), просив у задоволені позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог покладається на розсуд суду. Додатково зазначив, що технічні умови за № 535 від 19.11.2014 на проектування та будівництво об'єкту "Група багатоквартирних житлових будинків з вбудовано - прибудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктів комерційного призначення, гаражами і стоянками автотранспорту по вул. Київська - Генерала М.Тарнавського в м. Тернополі" ТОВ "Тернопільбуд" виконані, що також підтверджується довідкою № 456 від 18.07.2017.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд встановив, що 24.04.2008 між Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради та ТОВ "Ровекс" укладено договір, відповідно до предмету якого, "Сторона -2" перераховує Виконавчому комітету Тернопільської міської ради "Стороні -1" кошти в сумі 4 млн. грн. на розвиток інфраструктури міста при проведені будівництва торгово - громадського комплексу та групи багатоквартирних будинків із закритими стоянками для автомобілів і приміщеннями громадського призначення на земельній ділянці площею 8,73 га. за адресою: вул. Київська - Генерала М.Тарнавського, м. Тернопіль (арк. справи 16).

Зокрема, пунктом 4 Договору від 24.04.2008 визначено, що "Сторона - 2" зобов'язується здати в експлуатацію об'єкт з виконаними елементами зовнішнього благоустрою.

В подальшому за цим договором укладено договір від 23.10.14 про відступлення права вимоги (цесії).

Надалі, між Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради та ТОВ "Тернопільбуд" був укладений Додатковий договір № 378/2 від 08.08.2017 до Договору від 24.04.2008 про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Тернополя у зв'язку із будівництвом групи багатоквартирних житлових будинків з вбудовано - прибудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктів комерційного призначення, гаражами і стоянками автотранспорту по вул. Київська - Генерала М.Тарнавського в м. Тернополі (арк. справи 13-15).

В свою чергу, 19.11.2014 відділом технічного нагляду Тернопільської міської ради були видані технічні умови за № 535 на проектування та будівництво об'єкту "Група багатоквартирних житлових будинків з вбудовано - прибудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктів комерційного призначення, гаражами і стоянками автотранспорту по вул. Київська - Генерала М.Тарнавського в м. Тернополі". Відповідно до пункту 3.10 технічних умов ТОВ "Тернопільбуд" зобов'язувалося виконати - влаштування одностороннього тротуару з бордюрним профілем, мощення тротуару з сертифікованою тротуарною плиткою типу "Старе місто" товщиною не менше 6 см. за межами земельної ділянки території будівництва (арк. справи 27).

Згідно сертифікату, серії ІУ № 165171606637 від 09.06.2017 та акта готовності об'єкта до експлуатації від 07.06.2017 зазначений багатоквартирний житловий будинок (Блок - секції № 1, 2, 3 за ГП) введений в експлуатацію (арк. справи 19-26).

Водночас, згідно довідки від 18.07.2017 № 456, виданої відділом технічного нагляду Тернопільської міської ради, слідує те, що технічні умови № 535 від 19.11.2014 виконані (арк. справи 31).

19.12.2017 у зв'язку із введенням багатоквартирного житлового будинку та виконанням технічних умов № 535 від 19.11.2014 ТОВ "Тернопільбуд" звернулося до відповідача з листом про прийняття до комунальної власності міста Тернополя влаштовані тротуари за адресою вул. Київська - Генерала М.Тарнавського в м. Тернополі, а витрачені ними кошти зарахувати як сплату частини пайової участі (арк. справи 28).

Однак, Тернопільська міська рада 02.02.2018 прийняла рішення №7/22/37 "Про прийняття тротуарів до комунальної власності міста", яким відповідно до пункту 1 зазначеного рішення, вирішила прийняти від ТОВ "Тернопільбуд" до комунальної власності територіальної громади міста Тернополя влаштовані тротуари за адресою вул. Київська - Генерала М.Тарнавського в м. Тернополі балансовою вартістю 339780 грн. та безоплатно передати їх на баланс відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради без зарахування пайової участі (арк. справи 30).

Визначаючись щодо спірних правовідносин, які виникли між сторонами суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону № 3038-VI містобудівна документація - це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів (частина друга статті 2 Закону № 3038-VI).

Статтею 8 Закону № 3038-VI визначено, що планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування.

Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється, зокрема, шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Частиною першою статті 29 Закону № 3038-VI встановлено, що однією зі складових частин вихідних даних на проектування є технічні умови.

Відповідно до частини третьої статті 30 Закону № 3038-VI технічні умови повинні відповідати законодавству, містити достовірну інформацію та обґрунтовані вимоги до об'єктів будівництва, а також відповідати намірам заявника щодо забудови земельної ділянки.

Згідно з частиною сьомою статті 30 Закону № 3038-VI технічні умови є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до технічних умов можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Як слідує з матеріалів справи, що відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради довідкою від 18.07.2017 № 456 підтвердив, що технічні умови № 535 від 19.11.2014 на проектування та будівництво об'єкту "Група багатоквартирних житлових будинків з вбудовано - прибудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктів комерційного призначення, гаражами і стоянками автотранспорту по вул. Київська - Генерала М.Тарнавського в м. Тернополі" ТОВ "Тернопільбуд" виконані (арк. справи 31).

Крім того, як зазначено у письмових поясненнях вих. №348 від 08.05.2018 відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради, зазначені роботи по влаштуванню одностороннього тротуару з бордюр ним профілем, мощення тротуару з сертифікованою тротуарною плиткою типу "Старе місто" товщиною не менше 6 см. (п.3.10) виконано позивачем за погодженням з відділом технічного нагляду Тернопільської міської ради та УЖКГ Тернопільської міської ради, за межами земельної ділянки згідно технічних умов №535 від 19.11.14 виданих відділом технічного нагляду Тернопільської міської ради та згідно розробленої проектної документації (арк. справи 99).

Слід також відмітити, що сторонами не надано, а судом не здобуто доказів, які б свідчили про втрату чинності технічними умовами №535 від 19.11.14, а саме на підставі пункту 7 цих умов, а сам: "у випадку не виконня вищенаведених пунктів технічних умов дані ТУ втрачають чинність".

Водночас, підтвердження того, що роботи по влаштуванню тротуарів фактично виконані за межами земельної ділянки є Виконавча схема благоустрою прибудинкової території житлового будинку по вул. Київська - Генерала М.Тарнавського в м. Тернополі (Блок - секція № 1, 2, 3), яка погоджена Відділом технічного нагляду Тернопільської міської ради (арк. справи 32).

Крім того, слід відмітити, що враховуючи пункт 4 Договору від 24.04.2008 стороною якого є виконавчий комітет Тернопільської міської ради, яким визначено обов'язок забудовника здати в експлуатацію об'єкт з виконаними елементами зовнішнього благоустрою та пункт 3.10 технічні умови за № 535 від 19.11.2014, які станом на час розгляду справи судом є виконаними, та з урахуванням приписів частини третьої статті 30 Закону № 3038-VI, суд критично оцінює твердження відповідача, що такі роботи по благоустрою не відповідали намірам щодо забудови земельної ділянки.

Водночас роботи які зазначені у технічних умовах, а саме пункт 3.10. передбаченні і в проектно - кошторисній документації на здійснення будівництва групи багатоквартирних житлових будинків з вбудовано - прибудованими приміщеннями громадського призначення та об'єктів комерційного призначення, гаражами і стоянками автотранспорту по вул. Київська - Генерала М.Тарнавського в м. Тернополі.

Відповідно до частини п'ятої статті 30 Закону № 3038-VI якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму їх кошторисної вартості, а такі інженерні мережі та/або об'єкти передаються у комунальну власність.

З огляд на зазначене, суд дійшов висновку, що обов'язок Тернопільської міської ради в перерахуванні суми пайового внеску з урахуванням вартості інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури споруджених замовником поза межами його земельної ділянки, які передаються у комунальну власність, визначено статтею 30 Закону № 3038-VI.

Щодо вартості виконаних робіт згідно технічних умов, суд зазначає, що така вартість робіт уже встановлена та передбачена пунктом 1 рішення сесії Тернопільської міської ради "Про прийняття тротуарів до комунальної власності міста" від 02.02.2018 № 7/22/37.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи те, що ТОВ "Тернопільбуд" технічні умови № 535 від 19.11.2014 виконані, внаслідок чого здало багатоквартирний житловий будинок в експлуатацію, суд дійшов висновку, що прийняття відповідачем в частині оскарженого рішення порушує інтереси позивача, оскільки частина п'ята статті Закону № 3038-VI чітко визначає, що розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму їх кошторисної вартості, а такі інженерні мережі та/або об'єкти передаються у комунальну власність, якщо вони збудовані поза межами земельної ділянки.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Частиною першою статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільбуд" (місцезнаходження: проспект Степана Бандери, 38, м. Тернопіль, 46000, код ЄДРПОУ 01268934) до Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Листопадова 5,м. Тернопіль,46001, код ЄДРПОУ 34334305), третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради (місцезнаходження: 46000, м. Тернопіль, вул. Коперніка, 1, код ЄДРПОУ 21156999) про визнання протиправним та скасування рішення, - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення Тернопільської міської ради "Про прийняття тротуарів до комунальної власності міста" № 7/22/37 від 02.02.2018 в частині: "без зарахування пайової участі".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Листопадова 5,м. Тернопіль,46001, код ЄДРПОУ 34334305) в користь товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільбуд" (місцезнаходження: проспект Степана Бандери, 38, м. Тернопіль, 46000, код ЄДРПОУ 01268934) судові витрати у сумі 1762 ( тисяча сімсот шістдесят дві) гривні 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29 травня 2018 року.

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.