Ухвала суду № 74320319, 29.05.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 819/779/18

29 травня 2018 року м. Тернопіль Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Мірінович У.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовною заявою депутата Тернопільської обласної ради ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради, треті особи: Тернопільська обласна експериментальна комплексна школа мистецтв імені Ігоря Герети, Тернопільська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

02.05.2018 до Тернопільського окружного адміністративного суду поступила позовна заява депутата Тернопільської обласної ради ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради, треті особи: Тернопільська обласна експериментальна комплексна школа мистецтв імені Ігоря Герети, Тернопільська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення сесії Тернопільської обласної ради від 28.03.2018 № 930 "Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради".

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.05.2018 позовна заява № 819/779/18 передана для розгляду судді Тернопільського окружного адміністративного суду Шульгачу М.П.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі № 819/779/18 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

У підготовчому засіданні, головуючим суддею у справі № 819/779/18 ОСОБА_3 винесено ухвалу від 29.05.18 про задоволення заяви про самовідвід головуючого судді по справі, з тих мотивів, що в провадженні цього ж судді знаходиться справа за позовом ОСОБА_4 до Тернопільської обласної ради в якій заявлено аналогічні позовні вимоги. Таким чином, враховуючи те, що частково позовні вимоги викладені в позовній заяві ОСОБА_4 та ОСОБА_1 є однотипними, то при прийняті рішення у справі 819/707/18 за позовом ОСОБА_4 до Тернопільської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення сесії Тернопільської обласної ради від 28.03.2018 № 930, суд прийшов до висновку, що у сторони невкористь якої буде прийнято рішення буде виникати сумніви в об'єктивності даного рішення так як дана сторона буде вважати, що буде прийнято аналогічне рішення, що і в іншій справі.

Надалі, розпорядженням від 29.05.2018 № 11 "Щодо повторного автоматизованого розподілу справи" призначено повторний автоматизований розподіл справи № 819/779/18, у зв'язку із прийняттям ухвали про самовідвід від 29.05.2018.

Згідно з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.05.2018 позовна заява № 819/779/18 передана для розгляду судді Тернопільського окружного адміністративного суду Мірінович У.А.

У відповідності до пункту 14 статті 31 КАС України, у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається з спочатку, за винятком випадків, передбачених цим кодексом.

Відповідно до ухвал Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.07.2018 та від 29.05.2018, заміна складу суду відбулась на стадії підготовчого провадження, а отже розгляд справи починається з спочатку.

Як слідує з матеріалів справи, предметом розгляду даної справи є визнання протиправним та скасування рішення сесії Тернопільської обласної ради від 28.03.2018 № 930 "Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради".

Водночас, відповідно до пункту 2 зазначеного рішення Тернопільською обласною радою, вирішено припинити юридичну особу - Тернопільську обласну експериментальну комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети з дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про реєстрацію припинення юридичної особи.

Як слідує з матеріалів справи, до позову долучено звернення трудового колективу, батьків учнів Тернопільської ЗОШ І-ІІІ подане до органу місцевого самоврядування до прийняття оскаржуваного рішення, згідно якого, останні вважають, що реорганізація шляхом злиття обох шкіл призведе до перевантаження приміщень, з огляду на кількість учнів та вимушеної необхідності навчатись діткам у дві зміни, що суперечить вимогам чинного законодавства, уніфікація програм обох шкіл, які суттєво різняться між собою, призведе до зниження результативності навчання, зумовить моральні травми та стреси учнів тощо. Та задля зниження соцально-психологічної напруги, просять поставитись з розумінням та відповідальністю до процесів, які відбуваються і запобігти знищенню школи мистецтв імені Ігоря Герети.

Також, в матеріалах справи міститься звернення до депутатів обласної раді, трудового колективу Струсівської санаторної загальноосвітньої школи - інтернату І-ІІІ ступенів від 23.03.2018, з приводу відтермінування прийняття рішення, яке є предметом розгляду у даній справі.

В свою чергу, з матеріалів справи також слідує, що з приводу даного питання на сайті Тернопільської обласної ради автором (ініціатором) ОСОБА_6 створено та зареєстровано 25.05.2017 петицію з питання передання школи мистецтв імені Ігоря Герети органом місцевого самоврядування. Згідно інформація, такою набрано 508 голосів з 500 необхідних для розгляду, та остання розглянута та прийнято рішення Тернопільською обласною радою від 23.08.2017 № 703.

Таким чином, з матеріалі справи слідує, що предмет даного спору викликає великий суспільний інтерес. Крім того, правові підстави та предмет позову (категорію справи) є складними та обсяг необхідних для вирішення справи доказів є значним.

Частинами першою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункт 7 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" № 2 від 06.03.2008, визначено. що особлива складність справи є умовою колегіального розгляду з ініціативи судді, а не сторони, оскільки складність справи для вирішення може визначити суддя, якому її було передано для розгляду. Особлива складність може полягати у великій кількості обставин у справі та складності їх правової кваліфікації, суперечливості та неясності законодавства, що регулює спірні відносини, в існуванні прямого чи непрямого тиску на суддю тощо.

Вищий адміністративний суд України зауважив, що особлива складність справи - це суто оціночне поняття, тому визначення ступеня складності справи не може обмежуватися вичерпним переліком критеріїв і має визначатися судом самостійно, з урахуванням конкретних обставин справи, враховуючи, наприклад: предмет спору, кількісний склад учасників судового розгляду, обсяг необхідних для вирішення справи доказів, правові підстави позову, великий суспільний інтерес до справи та ін.

Відповідно до частини другої статті 33 КАС України будь-яку справу, що відноситься до юрисдикції суду першої інстанції, залежно від категорії і складності справи, може бути розглянуто колегіально у складі трьох суддів, крім справ, які розглядаються в порядку спрощеного позовного провадження. Питання про призначення колегіального розгляду вирішується до закінчення підготовчого засідання у справі (до початку розгляду справи, якщо підготовче засідання не проводиться) суддею, який розглядає справу, за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, про що постановляється відповідна ухвала.

Частиною сьомою статті 31 КАС України визначено, що якщо справа має розглядатися суддею одноособово, але цим Кодексом передбачена можливість колегіального розгляду такої справи і про це прийнято відповідне рішення, така справа розглядається в суді першої інстанції - колегією суддів, до складу якої включається суддя, визначений Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою при автоматизованому розподілі справ, та два судді, додатково визначених Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою після прийняття рішення про колегіальний розгляд справи.

З огляду на зазначене, враховуючи складність адміністративної справи, значний суспільний інтерес до даної справи, а також з метою уникнення будь-яких подальших сумнівів територіальних громад міста Тернополя та Тернопільської області в неупередженості складу суду, яким розглядається адміністративна справа, суд дійшов висновку, що зазначену позовну заяву слід прийняти до провадження та розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження колегією у складі трьох суддів.

Керуючись статтями 33, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти до провадження адміністративну справу № 819/779/18 за позовною заявою депутата Тернопільської обласної ради ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради, треті особи: Тернопільська обласна експериментальна комплексна школа мистецтв імені Ігоря Герети, Тернопільська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення сесії Тернопільської обласної ради від 28.03.2018 № 930 "Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради".

Розгляд справи № 819/779/18 проводити колегією у складі трьох суддів, склад якої підлягає визначенню в порядку статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Про призначення у даній справі підготовчого судового засідання буде повідомлено додатково.

Копію ухвали направити учасникам справи, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Мірінович У.А.

Копія вірна

Суддя Мірінович У.А.