Рішення № 74319216, 29.05.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2018 року № 810/1462/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області до Семенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Обухівської районної ради Київської області, Відділу освіти Обухівської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: Семенівська сільська рада Обухівського району, Головне управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області з позовом до Семенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Обухівської районної ради Київської області та Відділу освіти Обухівської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: Семенівська сільська рада Обухівського району, Головне управління Держгеокадастру у Київській області, у якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо невчинення дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,364 га під вказаним навчальним закладом, та зобов'язати адміністрацію Семенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Обухівської районної ради Київської області оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 2.364 га за адресою: вул. Шкільна, 4, с. Семенівка, Обухівський р-н., Київська обл.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування загальноосвітнього закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Ухвалою 29.03.2018 відкрито спрощене провадження у даній справі та призначено її до розгляду у судовому засіданні на 18.04.2018, яке відкладено за клопотанням відповідача у зв'язку із необхідністю надання доказів.

Представник відділу освіти Обухівської районної державної адміністрації Київської області надав суду письмовий відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що Обухівська РДА підзвітна і підконтрольна Обухівській районній раді в частині делегованих їй повноважень, у т.ч. у сфері освіти. При цьому, Семенівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів є юридичною особою, засновником якої є саме Обухівська районна рада. Крім того, у відділу освіти Обухівської РДА відсутні повноваження для звернення до Семенівської сільської ради з клопотанням про отримання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку, на якій знаходиться даний заклад освіти.

Позивачем надано суду письмову відповідь на вказаний відзив, у якій стверджується про те, що саме відділ освіти Обухівської РДА Київської області здійснює керівництво і контроль зі діяльністю загальноосвітніх дошкільних та позашкільних навчальних закладів, що належить до сфери управління органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. У той же час, відділ освіти Обухівської РДА Київської області не вжив заходів щодо збереження матеріально-технічної бази Семенівської ЗОШ І-ІII ступенів. У зв'язку з такою бездіяльністю, вказаний заклад освіти, у свою чергу, не здійснює заходів щодо оформлення у постійне користування земельної ділянки площею 2,364 га.

До судового засідання сторони, належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, не прибули.

Представник позивача звернувся до суду із письмовим клопотанням про розгляд справи за його відсутності.

Інші особи, що беруть участь у розгляді справи про причини неявки своїх представників суд не повідомили, з клопотанням про відкладення засідання до суду не звертались.

На підставі частини третьої статті 194, частини дев'ятої статті 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

У грудні 2017 року Києво-Святошинською місцевою прокуратурою Київської області встановлено, що у користуванні Семенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Обухівської районної ради Київської області (далі - Семенівська ЗОШ І-ІІІ ступенів) перебуває земельна ділянка площею 2,364 га, яка розташована за адресою: вул. Шкільна, 4, с. Семенівка, Обухівського району, Київської області.

Рішенням Семенівської сільської ради Обухівського району Київської області від 09.11.2012 № 12-17-VI внесено зміни та доповнення до рішення Семенівської сільської ради від 08.10.2008 № 5-17-V, надано дозвіл виконавчому комітету Семенівської сільської ради на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для будівництва та обслуговування приміщення Семенівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, приміщення майстерні для виробничого навчання орієнтовною площею 0,986 га та приміщення спортивного залу, спортивного майданчика, житлового будинку по вул. Шкільна, 4, орієнтовною площею 1,3783 га (а.с. 13).

На виконання вищевказаного рішення, директором Семенівської ЗОШ I-III ступенів 07.06.2012 до ТОВ «Земельний проект» подано заяву про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку (а.с. 44).

При цьому, згідно листа Семенівської ЗОШ І-ІІІ ступенів від 15.12.2017 № 154 технічна документація не виготовлена, а земельна ділянка досі не перебуває у користуванні закладу освіти (а.с. 12).

Вважаючи, що відповідачами допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невчиненні дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У відповідності до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статті 125 Земельного кодексу України передбачають, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

З наведеного слідує, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Як убачається з матеріалів справи, рішенням Семенівської сільської ради Обухівського району Київської області від 09.11.2012 № 12-17-VI внесено зміни та доповнення до рішення Семенівської сільської ради від 08.10.2008 № 5-17-V, надано дозвіл виконавчому комітету Семенівської сільської ради на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для будівництва та обслуговування приміщення Семенівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, приміщення майстерні для виробничого навчання орієнтовною площею 0,986 га та приміщення спортивного залу, спортивного майданчика, житлового будинку по вул. Шкільна, 4, орієнтовною площею 1,3783 га (а.с. 13

Разом з тим, на даний час правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку відсутні.

Відповідно до Статуту Семенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів її засновником є Обухівська районна рада (а.с. 16).

До матеріально-технічної бази навчального закладу відносяться будівля, споруди, земля, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу (а.с. 28).

Майно навчального закладу належить йому на правах власності, повного господарського відання або оперативного управління відповідно до чинного законодавства та не може бути вилучено у нього, якщо інше не передбачено законодавством (а.с. 28).

Відповідно до Статуту, державний контроль за діяльність закладу здійснюється Державною інспекцією навчальних закладів та відділом освіти Обухівської районної державної адміністрації (а.с. 29).

Управління навчальним закладом здійснюється його директором (а.с. 26).

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р на органи виконавчої влади покладено обов'язок здійснення заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Згідно Положенням про відділ освіти Обухівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Голови райдержадміністрації від 06.12.2013 № 455 (а.с. 32 - 41), відділ освіти є структурним підрозділом державної адміністрації, який утворюється головою районної державної адміністрації, входить до її складу і в межах району забезпечує виконання покладених на цей підрозділ завдань.

Відповідно до пункту 2 вищевказаного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є забезпечення розвитку системи освіти; здійснення контролю за дотриманням актів законодавства з питань освіти виконанням загальноосвітніми навчальними закладах усіх форм власності державних вимог щодо змісту, рівня та обсягу дошкільної, позашкільної, загальної середньої освіти; координація діяльності цих навчальних закладів, організація їх роботи з нормативного, програмного, кадрового, матеріально-технічного і науково-методичного забезпечення.

З викладеного слідує, що саме відділ освіти Обухівської районної державної адміністрації здійснює управління Семенівською ЗОШ І-ІІІ ступенів, яка їй підконтрольна, та саме до його обов'язку належить вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів, зокрема, на земельну ділянку.

Суд вважає за необхідне зазначити, що будь-яких доказів на підтвердження направлення письмових звернень з приводу виділення коштів на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку відділом освіти не надано.

Отже, відділом не надано доказів вжиття заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на зазначену земельну ділянку.

Водночас, суд враховує, що права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов'язковій державній реєстрації, а відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Таким чином, внаслідок бездіяльності Відділу освіти Обухівської районної державної адміністрації правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 2,364 га за адресою: вул. Шкільна, 4, с. Семенівка, Обухівського району, Київської області, на якій розташована Семенівська ЗОШ І-ІІІ до даного часу не оформлені, що є порушенням норм чинного законодавства.

Щодо посилань відділу освіти Обухівської РДА Київської області у письмовому відзиві на позовну заяву на те, що Обухівська РДА підзвітна і підконтрольна Обухівській районній раді в частині делегованих їй повноважень, у т.ч. у сфері освіти, а Семенівська ЗОШ І-ІІІ ступенів є юридичною особою, засновником якої є саме Обухівська районна рада, у зв'язку з чим у відділу освіти Обухівської РДА відсутні повноваження для звернення з клопотанням про отримання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку, на якій знаходиться даний заклад освіти, суд зазначає, що саме до повноважень Відділу освіти Обухівської РДА належить управління навчальним закладом та оформлення відповідних правовстановлюючих документів, тому, бездіяльність Обухівської районної ради у даному випадку відсутня.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи те, що відповідачами не надано суду доказів, які б спростовували доводи позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, а позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується наступним.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивачем не надано суду доказів понесення інших судових витрат ніж сплата судового збору, підстави для їх стягнення з відповідача відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Семенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Обухівської районної ради Київської області та Відділу освіти Обухівської районної державної адміністрації Київської області щодо невчинення дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,364 га під Семенівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Обухівської районної ради Київської області.

Зобов'язати адміністрацію Семенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Обухівської районної ради Київської області оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 2.364 га за адресою: вул. Шкільна, 4, с. Семенівка, Обухівський р-н., Київська обл.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.