Рішення № 74319079, 30.05.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" травня 2018 р. справа № 809/732/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Косівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

25.04.2018 ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до суду з позовом до Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі також - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.04.2018 відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) (а.с. 1-2).

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачу на підставі постанови Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 11.12.2017, яка набрала законної сили згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2018 Косівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 09.08.2017 призначено пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак відповідачем пенсію позивачу призначено у меншому розмірі, ніж передбачено законом. Так, пенсія виплачується позивачу без збільшення на 20 відсотків відповідно ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", хоча позивач постійно проживає у населеному пункті, якому надано статус гірського. Також не виплачується надбавка на дитину до 18 років та додаткова пенсія як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте відповідач в задоволенні його заяви відмовив, надіслав листа в якому вказав, що станом на 01.03.2018 розмір пенсії позивача правомірно становить 1373 грн., в тому числі розмір пенсії за віком - 28 грн., доплата до прожиткового мінімуму - 564,75 грн., надбавка на дитину до 18 років - 150 грн., підвищення за проживання на території гірського населеного пункту - 157,91 грн., державна адресна допомога - 425,52 грн., цільова - 46,85 грн. Такі дії відповідача вважає протиправними та просить суд визнати протиправною відмову Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у здійсненні перерахунку йому пенсії та призначенні щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, з 01.10.2017, скасувати розпорядження відповідача №542 від 13.03.2018 та зобов`язати Косівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи із 01.10.2017, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом, із збільшенням її розміру на 150 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 №654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" та на 20 відсотків, у відповідності до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", а також зобов`язати з 01.10.2017 призначити щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії відповідно до підпункту 2 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням її розміру на 20 відсотків, у відповідності до ч.2 ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", із урахуванням раніше виплачених сум.

На адресу суду 14.05.2018 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти заявлених у позовній заяві вимог заперечив (а.с.20-21). Просив суд в задоволенні позову відмовити, у зв'язку з відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265 "Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян".

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позовну заяву, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Косівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 21.09.2017 року та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

Постановою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 11.12.2017, яка набрала законної сили згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2018 Косівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 09.08.2017 призначено пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 13-14).

Однак позивач вважає, що відповідачем пенсію йому призначено у меншому розмірі, ніж передбачено законом. Так, пенсія виплачується позивачу без збільшення на 20 відсотків відповідно ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", хоча позивач постійно проживає у населеному пункті, якому надано статус гірського. Також не виплачується надбавка на дитину до 18 років та додаткова пенсія як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

28.03.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про здійснення перерахунку йому пенсії за віком відповідно Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

Листом від 12.04.2018 року за №1375/-03 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до статті 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" передбачено пільги громадянам, яким надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, зокрема: розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків. Ваш розмір пенсії станом на 01.03.2018 становить 1373 грн., в тому числі розмір пенсії за віком - 28,00 грн., доплата до прожиткового мінімуму - 564,75 грн., надбавка на дітей до 18 років - 150,00 грн., підвищення особам, які проживають на території гірського населеного пункту - 157,91 грн., державна адресна допомога (995) - 425,52 грн., цільова - 46,82 грн. Виходячи із вищевказаного на основний розмір пенсії за віком нараховано та виплачується щомісяця підвищення у відповідності до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" (а.с.11).

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з статтею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 по 31 грудня 1986 - не менше 5 календарних днів на 10 років.

Як встановлено судом, на підставі постанови Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 11.12.2017, яка набрала законної сили згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2018 Косівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 09.08.2017 позивачу призначено пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 13-14).

Відповідачем розпорядженням №542 від 13.03.2018 проведено перерахунок пенсії позивачу, в якому зазначено розрахунок пенсії по двом складовим, а саме: перша складова, що включає основний розмір пенсії з урахуванням коефіцієнтів - 56,00000, розмір пенсії з обмеженням - 56,000, розмір пенсії при неповному стажі - 28,00000, розмір цільової грошової допомоги 46,82000 та друга складова, що включає доплату до прожиткового мінімуму (1312,00 грн.) - 503,08000, загальний розмір пенсії за віком - 503,08000, загальний розмір пенсії за віком по 2-х складових 577,90000, надбавка на дітей до 18 років - 150,00 (непрацюючому), підвищення пенсіонерам, що проживають в гірських населених пунктах - 145,58 грн. (а.с. 10).

У листі від 12.04.2018 року за №1375/-03 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до статті 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" передбачено пільги громадянам, яким надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, зокрема: розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків. Розмір пенсії позивача станом на 01.03.2018 становить 1373 грн., в тому числі розмір пенсії за віком - 28,00 грн., доплата до прожиткового мінімуму - 564,75 грн., надбавка на дітей до 18 років - 150,00 грн., підвищення особам, які проживають на території гірського населеного пункту - 157,91 грн., державна адресна допомога (995) - 425,52 грн., цільова - 46,82 грн. Виходячи із вищевказаного на основний розмір пенсії за віком нараховано та виплачується щомісяця підвищення у відповідності до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" (а.с.11).

Розпорядженням №114839 від 06.05.2018 працівниками відповідача пораховано позивачу щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 04.08.2017.

Пунктом 2 Постанови Кабінету міністрів України від 26.03.2008 №265 "Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян" встановлено, що у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової допомоги, сум індексацій та інших доплат встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму. Таким чином цією Постановою передбачено, що розмір щомісячної державної допомоги визначається як різниця між розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та сумою пенсійних виплат до яких входять і надбавка на дітей у розмірі 150,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №654 та надбавки за проживання в гірських населених пунктах у розмірі 20 відсотків, 170,82 грн. щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 04.08.2017.

Отже суд зазначає, що по пенсійній справі позивача до основного розміру пенсії додано надбавку на дітей до 18 років у сумі 150,00 грн., додаткову пенсію потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 170,82 грн., підвищення громадянам, які проживають в гірських населених пунктах в сумі 179,74 грн. У зв`язку з тим, що місячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням вищенаведених надбавок, підвищень) не досягає прожиткового мінімуму встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, відповідачем була надана щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2. ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд зазначає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), АДРЕСА_1;

Косівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40385698), вул. Незалежності, 26А, м. Косів, Івано-Франківська область, 78600.

Суддя Микитюк Р.В.