Рішення № 74319009, 25.05.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2018 р. № 820/3066/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шляхової О.М., розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, (61022,м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 4 під.) про зобов'язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить суд:

1. Скасувати рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові від 26.01.2018 року (протокол №4), щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно пунктом «б» статті 13 закону України «Про пенсійне забезпечення».

2. Визнати період роботи ОСОБА_1 на підприємстві ЗАТ «Українське хутро» з 24.05.1995р. по 08.11.1997р. за професією кушнір-розкрійник сировино-фарбувального цеху по переробці овчини спеціальним пільговим трудовим стажем за Списком №2 згідно пункту «б» статті 13 закону України «Про пенсійне забезпечення».

3. Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління пенсійного фонду України в місті Харкові. при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно пункту «б» статті 13 закону України «Про пенсійне забезпечення», включити до спеціального пільгового трудового стажу, період роботи ОСОБА_1 на підприємстві ЗАТ «Українське хутро» з 24.05.1995р. по 08.11.1997р. за професією кушнір-розкрійник сировино-фарбувального цеху по переробці овчини.

Обґрунтовуючи вимоги позивач зазначив, що 30.10.2017 року вона звернулась до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За результатами розгляду вищевказаної заяви та додатків до неї, комісією відповідача було прийнято рішення лише про часткове підтвердження позивачу стажу роботи на підприємстві ЗАТ «Українське хутро», період роботи позивача на підприємстві ЗАТ «Українське хутро» за професією кушнір- розкрійник 4 розряду сировино-фарбувального цеху по переробці овчини за період з 24.05.1995 по 08.11.1997 років, тобто 2 роки 5 місяців 16 днів пільгового стажу комісія відповідача не підтвердила. Мотивуючи прийняття такого рішення комісія відповідача посилалась на те, що професія кушнір-розкрійник сировино-фарбувального цеху по переробці овчини не передбачена Списком виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач вважає, що комісія відповідача, не зволіла вдатися до більш детального всебічного аналізу фактів, які мають значення для вирішення питання та свідчили про те, що Позивачем в силу своїх професійних трудових обов'язків у якості кушніра-розкрійника 4 розряду сировино - фарбувального цеху по переробці овчини, виконувались роботи, які внесені до переліку робіт включених в Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». Зазначає, що робоче місце Позивача було організовано та знаходилося в загальному зі всіма іншими робітниками цеху (єдиному приміщенні) під впливом тих саме шкідливих умов (Факторів) виробничого середовища, в яких знаходилися інші робітники, атестації робочих місць яких за умовами праці була проведена підприємством ЗАТ «Українське хутро» та зафіксована в наказі №166(а) від 01.06.1994 року, копія якого надана позивачем до матеріалів справи. Позивач вважає,що виконувана нею робота, технологічні операції були пов'язані з переліком професій (робіт, посад), що відповідає Списку №2 Постанови №162. На підставі викладених обставин просила суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 25.04.2018 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що з наданих до заяви під час свого звернення до управління документів, вбачається, що позивач працювала на Харківському виробничому хутровому об'єднані з 09.09.1987 по 23.05.1995 - майстер в сировинно-фарбувальному цеху по переробці вовни (з 01.07.1988 - майстер обробної дільниці сировинно- фарбувального цеху по переробці вовни), з 24.05.1995 по 08.11.1997 - кушнір-розкрійник сировинно- фарбувального цеху по переробці вовни (по трудовій книжці). Оскільки документи, надані ОСОБА_1 не відповідали умовам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, тому заявницею була надана заява та вищезазначені документи на комісію, яка створена при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі постанови правління Пенсійного фонду України 18-1 від 10.11.2006р. Період роботи ОСОБА_1 з 24.05.1995 по 08.11.1997 по професії кушнір-розкрійник сировинно-фарбувального цеху по переробці вовни комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області не підтвердила, оскільки професія -кушнір-розкрійник сировинно-фарбувального цеху по переробці вовни вищезазначеним Списком не передбачена.

Також зазначає, що ОСОБА_1 із заявою до Управління звернулась 26.01.2018, але в позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що звернулася 30.10.2017 р., що не відповідає дійсним обставинам, оскільки днем звернення позивача є день прийняття заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 згідно із статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з усіма необхідними документами, а саме 26.01.2018.

На виконання вимог ухвали суду від 25.04.2018 відповідачем надані до справи належним чином засвідчені копії документів, що мають значення для розгляду справи за адміністративним позовом ОСОБА_1.

В наданому відзиві на позов відповідач зазначає, що Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова, здійснювало свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а отже своїми діями права та законні інтереси Позивача не порушило. Просив суд відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Одночасно, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи (ч. 6 ст. 262 КАС України).

На підставі викладеного, з урахуванням того, що у силу п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, даний спір підлягає розгляду саме у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), суд відмовляє у задоволенні клопотання позивача про виклик до суду та опитування у якості свідків осіб, які знають позивача по спільній з ним роботі на підприємстві ЗАТ «Українське хутро», мають документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу позивача, а також суд вказує про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 26.01.2018р. звернулась до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 згідно із статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 55 зворот).

26.01.2018 комісія з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова прийняла рішення (протокол № 4), яким було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні за віком на пільгових умовах по Списку № 2 - 10 років (а.с. 12-14).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, право на пенсію за віком з пільгових підстав незалежно від міста останньої роботи мають працівники, що були зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці по Списках № 1 та № 2 виробництв, робот, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих міст.

Відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (із внесеними змінами ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213-VIII) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ , і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно із пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (в редакції від 22.01.2010), до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, наявність уточнюючої довідки для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці не є необхідною, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Судом встановлено, що позивачем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» надані такі документи: трудову книжку, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 04.10.2017 №23158229, архівні довідки від 26.10.2017 №Б-78, №Б-78/1, №78/2, №78/3 на 2-х аркушах, архівну копію наказу від 01.06.1994 №166(а) «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для затвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по АТ «Українське хутро», яким затверджено перелік професій по робочим місцям, робітникам яким передбачена пенсія на пільгових умовах.

З вищезазначених документів вбачається, що позивач працювала на Харківському виробничому хутровому об'єднані (далі - Харківське виробничо-торгове хутрове об'єднання, Колективне підприємство Харківське виробничо-торгове хутрове об'єднання, ЗАТ «Українське хутро») з 09.09.1987 по 23.05.1995 - майстер в сировинно-фарбувальному цеху по переробці вовни (з 01.07.1988 - майстер обробної дільниці сировинно- фарбувального цеху по переробці вовни), з 24.05.1995 по 08.11.1997 - кушнір-розкрійник сировинно- фарбувального цеху по переробці вовни, що вбачається з копії трудової книжки, яка міститься в матеріалах справи (а.с.15-18).

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 32 роки 1 місяць 20 днів, з яких 7 років 8 місяців та 15 днів на пільгових умовах за Списком №2.

Як вбачається з матеріалів справи в період з 09.09.1987 по 08.11.1997 роки позивач працювала на підприємстві Харківське виробничо-хутрове об'єднання, яке в подальшому змінювало назви на Харківське виробничо-торгове хутрове об'єднання з 23.08.1991р., Колективне підприємство Харківське виробничо-торгове хутрове об'єднання з 24.12.1991 р., закрите акціонерне товариство «Українське хутро» з 08.04.1994 р. (підприємство ЗАТ «Українське хутро»), що підтверджується довідкою про перейменування №Б-78/2 від 26.10.2017 року виданої Харківським міським архівом, яка міститься в матеріалах справи.

Отже, період роботи з 09.09.1987 по 08.11.1997 на підприємстві ЗАТ «Українське хутро» Позивач займала дві посади: з 09.09.1987р. - 23.05.1995р. майстер дільниці сировино-фарбувального цеху по переробці овчини, з 24.05.1995 - 08.11.1997р. кушнір-розкрійник 4 розряду сировино-фарбувального цеху по переробці овчини, що підтверджується записами у трудовій книжці, а також архівною довідкою №Б-78/1 від 26.10.2017 року, які додані позивачем до матеріалів поданого позову.

Тобто, за період з 09.09.1987 по 08.11.1997 роки позивачем було здобуто трудовий стаж на підприємстві ЗАТ «Українське хутро», наявність якого, на думку позивача, надає їй право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме спеціальний пільговий трудовий стаж 10 років 2 місяця із загального трудового стажу 32 роки 1 місяць 20 днів.

Проте, відповідач зазначає, що, оскільки документи, надані ОСОБА_1 не відповідали умовам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, заявницею була надана заява та вищезазначені документи на комісію, яка створена при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі постанови правління Пенсійного фонду України 18-1 від 10.11.2006р.

Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника (далі - Порядок №18-1).

Дія Порядку №18-1 поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) (п. 2 Порядку №18-1).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (п. 3 Порядку №18-1).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці (п. 4 Порядку №18-1).

Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області 20.12.2017 №417/18-17 розглянула заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та вищезазначені документи і прийняла рішення частково підтвердити стаж ОСОБА_1 у період з 09.09.1987 по 23.05.1995 (7 років 8 міс. 15 днів) по професії майстер в сировинно-фарбувальному цеху по переробці вовни за Списком №2, оскільки Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, розділом XXI „Легка промисловість", підрозділом 7. «Шкіряне та хутрове виробництва, первинна обробка шкіряно-хутрової сировини», пунктом б) (код 22108006-23298), передбачені майстри виробничих дільниць, зайняті у відмочувально-зольних, сиричувальних, підготовки та первинної сировини, дубильно-фарбувально-жирувальних, формалінових цехах (діляницях), в цехах (дільницях) первинної обробки шкіряно-хутрової сировини. Також Позивачем була надана архівна копія наказу від 01.06.1994 №166(а) «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для затвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по АТ «Українське хутро», яким затверджено перелік професій по робочим місцям, робітникам яким передбачена пенсія на пільгових умовах, зокрема майстру сировинно-фарбувального цеху по переробці вовни за Списком №2.

Період роботи ОСОБА_1 з 24.05.1995 по 08.11.1997 по професії кушнір-розкрійник сировинно-фарбувального цеху по переробці вовни комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області не підтвердила, оскільки професія -кушнір-розкрійник сировинно-фарбувальнбго цеху по переробці вовни вищезазначеним Списком не передбачена.

Таким чином, судом встановлено, що 26.01.2018 року комісією з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління пенсійного фонду України м. Харкова, яка була створена відповідачем, була розглянута заява та додаткові документи Позивача, про підтвердження ним періодів роботи на підприємстві ЗАТ «Українське хутро» для призначення Позивачу пенсії на пільгових умовах.

За результатами розгляду вищевказаної Заяви та додатків до неї, комісією відповідача було прийнято рішення лише про часткове підтвердження позивачу стажу роботи на підприємстві ЗАТ «Українське хутро», а саме: за професією майстер дільниці сировино- фарбувального цеху по переробці овчини за період з 09.09.1987р. - 23.05.1995р., тобто 7 років 8 місяців 15 днів пільгового стажу.

Період роботи позивача на підприємстві ЗАТ «Українське хутро» за професією кушнір- розкрійник 4 розряду сировино-фапбувального цеху по переробці овчини за період з 24.05.1995 по 08.11.1997 років, тобто 2 роки 5 місяців 16 днів пільгового стажу комісія відповідача не підтвердила.

Мотивуючи прийняття такого рішення комісія відповідача посилалась на те, що професія кушнір-розкрійник сировино-фарбувального цеху по переробці овчини не передбачена Списком виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач вважає, що при цьому комісія відповідача, не зволіла вдатися до більш детального всебічного аналізу фактів, які мають значення для вирішення питання та свідчили про те, що ОСОБА_1 в силу своїх професійних трудових обов'язків у якості кушніра-розкрійника 4 розряду сировино- фарбувального цеху по переробці овчини, виконував роботи, які внесені до переліку робіт включених в Список №2 затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (надалі - «Постанова №162»)

Застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» регулює Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731.

Відповідно до п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

До 21 серпня 1992 року застосовувався Список № 2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, згідно якого, професія кушнір-розкрійник сировинно- фарбувального цеху по переробці вовни також не внесена до вказаного списку.

Відповідно до п. 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно Розділу ХХІХ Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з шкідливими та важкими умовами праці,зайнятість в яких дає право на державну пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, посада кушнір-розкрійник сировинно- фарбувального цеху по переробці вовни, на якій працювала позивач у спірний період, не віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цією посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

В подальшому Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» також затверджений перелік виробництв, робіт, професій, посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Проте, зі Списку № 2, затвердженого зазначеною Постановою № 162 професія кушнір-розкрійник сировинно- фарбувального цеху по переробці вовни також не внесена до вказаного списку.

Позивач у позові посилається на те, що даний Список № 2 містить ряд професій, які так чи інакше були пов'язані із виконуваними нею професійними обов'язками, а саме: Обрізувачі матеріалів, Піднощики сировини, Приймальники матеріалів, Укладальники-пакувальники, тощо.

Дійсно, вказана Постанова №162 містить Список №2, розділ 7. Шкіряне та хутрове виробництва, первинна обробка шкіряно-хутрової сировини (код 222108000), підрозділ а) Робітники (код 2210800а), у якому, поряд з іншими, включено наступні роботи: 2210800а-15375 Обрізувачі матеріалів, обрізувачі, - зайняті на обрізуванні вологого напівфабрикату вручну у відмочувально-зольних, дубильно-фарбувально-жирувальних і обробних цехах (дільницях); 2210800а-16744 Піднощики сировини, напівфабрикатів, хімічних матеріалів та відходів виробництва у відмочувально-зольних, дубильно-фарбувальних і жирувальних цехах (дільницях, в цехах (дільницях) первинної обробки шкіряно-хутрової сировини; 2210800а-17259 Приймальники матеріалів, напівфабрикатів та готових виробів, коректувальники ваги шкіряної сировини, - зайняті прийманням та здаванням шкіряно-хутряної сировини (з укладанням і перекладанням); 2210800а-19293 Укладальники-пакувальники, зайняті укладанням шкіряно-хутряної сировини; гладильники, пакувальники, укладальники-пакувальники - зайняті укладанням і пакуванням шкіряно-хутряної сировини та інші.

Згідно п.1, п.2 Постанови Кабінету міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих міст за умовами праці» від 01.08.1992 у. № 442 (надалі - «Постанова №442»):

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відповідно до п. 4.2. Порядку застосування списків, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць (442-92-п ), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками (36-2003-п), тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Даний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Як вже зазначалось, що спір між сторонами, фактично виник з підстав не врахування відповідачем, стажу роботи позивача з 24.05.1995 по 08.11.1997 років, тобто 2 поки 5 місяців 16 днів для виникнення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Проте, період роботи ОСОБА_1 з 24.05.1995 по 08.11.1997 по професії кушнір-розкрійник сировинно-фарбувального цеху по переробці вовни відповідачем не підтверджено, оскільки професія -кушнір-розкрійник сировинно-фарбувального цеху по переробці вовни вищезазначеним Списком не передбачена.

За цих обставин, суд приходить до висновку, що рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові від 26.01.2018 року (протокол №4), щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно пунктом «б» статті 13 закону України «Про пенсійне забезпечення» прийнято у відповідності до вимог законодавства.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд не може вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки відповідач не міг на власний розсуд зараховувати ОСОБА_1 період роботи по професії кушнір-розкрійник сировинно-фарбувального цеху по переробці вовни з 24.05.1995 по 08.11.1997 до розрахунку пільгової пенсії, оскільки дана професія у зазначений Список №2 не входить.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст. 139 КАС України та Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, 293, 295, 296 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, (61022,м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 4 під.) про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення суду складено в повному обсязі 30 травня 2018 року.

Суддя Шляхова О.М.