Рішення № 74318312, 29.05.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2018 р. Справа№805/2089/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3, до Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26 березня 2018 року позивач, ОСОБА_1, в інтересах неповнолітніх дітей, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_4, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що 24 липня 2017 року відповідач без письмової згоди позивача, батька дітей, змінив реєстрацію місця проживання останніх. З посиланням на статті 16, 55 Конституції України, статтю 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», позивач просив:

- визнати протиправними дії відповідача, що пов'язані із зняттям з реєстрації від 24 липня 2017 року місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати відповідача скасувати проведене 24 липня 2017 року зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: АДРЕСА_1;

- визнати протиправними дії відповідача що пов'язані із реєстрацією 24 липня 2017 року місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: АДРЕСА_2;

- зобов'язати відповідача скасувати проведену 24 липня 2017 року реєстрацію місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: АДРЕСА_2.

Відзиву на позовну заяву, відповідачем не було подано у визначений судом строк. Відповідачем на адресу суду було надіслано лист про надання витребуваних доказів, та зазначено що, відповідно до статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання дитини, є місце проживання батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи охорони здоров'я, в якому вона проживає. Якщо батьки зареєстровані за різними адресами, то дитина реєструється за місцем реєстрації одного із батьків. Відповідач просить врахувати, що при скасуванні зняття реєстрації місця проживання АДРЕСА_1 та одночасної реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_2 малолітні діти будуть зареєстровані самостійно без батьків, що суперечить нормам права.

Третьою особою у визначений судом строк не було надано пояснень на позовну заяву, крім того, 12 квітня 2018 року відділенням зв'язку Укрпошти була проставлена відмітка про повернення поштового відправлення у зв'язку із закінченням встановленого терміну зберігання.

30 березня 2018 року відкрито провадження у справі та її розгляд вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

2 квітня 2018 року від Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради витребувані докази.

Дослідивши письмові заяви по суті спору, докази надані учасниками справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Департамент адміністративних послуг Маріупольської міської ради (надалі - Департамент) є виконавчим органом Маріупольської міської ради, входить до її структури та діє на підставі «Положення про Департамент адміністративних послуг Маріупольської міської ради», затвердженого рішенням Маріупольської міської ради №7/20-1724 від 25.07.2017.

27 вересня 2017 року рішенням Маріупольської міської ради №7/21-1875 «Про затвердження переліку адміністративних послуг, які надаються через Центр надання адміністративних послуг та Лівобережний районний відділ надання адміністративних послуг Департаменту адміністративних послуг міської ради" був затверджений перелік адміністративних послуг, які надаються суб'єктами надання адміністративних послуг в місті Маріуполь через Центр надання адміністративних послуг та Лівобережний районний відділ надання адміністративних послуг Департаменту адміністративних послуг міської ради. Згідно додатку до вказаного рішення адміністративна послуга з реєстрації місця проживання дитини до 14 років надається Департаментом.

ОСОБА_1 та ОСОБА_4 є батьками малолітніх дітей - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_6.

24 липня 2017 року спеціаліст І категорії відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради ОСОБА_5 за заявою ОСОБА_4 зняла з реєстрації місця проживання АДРЕСА_1 з одночасною реєстрацією місця проживання за адресою АДРЕСА_2 малолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

19 січня 2018 року директор Департаменту ОСОБА_6 повідомила представника позивача ОСОБА_7 про причини порушення спеціалістом І категорії відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб ОСОБА_5 норм та вимог діючого законодавства при знятті з реєстрації місця проживання малолітніх дітей та можливість оскарження реєстраційних дій до суду у разі не згоди з ними.

При прийнятті рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 6 вересня 2012 року №5203-VI, в редакції Закону України №2042-VIII від 18.05.2017, «Про адміністративні послуги» (далі - Закон №5203-VI) визначає правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг.

Згідно статті 1 Закону №5203-VI адміністративна послуга це результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

За приписами частини 2 статті 3 Закону №5203-VI надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах.

Статтею 4 Закону №5203-VI визначено, що державна політика у сфері надання адміністративних послуг базується на принципі верховенства права, у тому числі законності та юридичної визначеності.

Частиною 5 статті 9 Закону №5203-VI встановлено, що перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом.

Згідно статті 12 Закону №5203-VI центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що зазначений у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг. Центри надання адміністративних послуг можуть утворюватися при виконавчому органі міської міста районного значення, селищної, сільської ради у разі прийняття відповідною радою такого рішення. Перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, визначається органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг.

Статтею 19 Закону №5203-VI встановлено, що посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги, адміністратори несуть дисциплінарну, цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність, передбачену законом, за порушення вимог законодавства у сфері надання адміністративних послуг. Дії або бездіяльність посадових осіб, уповноважених відповідно до закону надавати адміністративні послуги, адміністраторів можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.

Закон України від 11 грудня 2003 року №1382-IV, в редакції Закону України №1973-VIII від 23.03.2017, «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (далі - Закон №1382-IV) відповідно до Конституції України регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Згідно статті 7 Закон №1382-IV зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації. Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.

У разі подання заяви представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника (законного представника).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

За приписами стаття 9-1 Закону №1382-IV орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію.

Згідно статті 14 Закону №1382-IV рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

«Правила реєстрації місця проживання», затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 665 від 30.08.2017, (далі за текстом «Правила»).

Ці Правила визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів (пункт 1 Правил).

Згідно пункту 26 Правил зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників. У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Судом встановлено, що на день подання ОСОБА_4 заяви про зняття з реєстрації місця проживання її та малолітніх дітей, батько дітей, ОСОБА_1, був зареєстрований за іншою ніж заявниця та їх діти адресою: мати та діти були зареєстровані за адресою - АДРЕСА_1, а ОСОБА_1 - АДРЕСА_2.

ОСОБА_1 не надавав працівнику центру адміністративних послуг письмову згоду на зняття з реєстрації своїх малолітніх дітей, а місце проживання дітей, зазначено їх матір'ю ОСОБА_4, не було визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування.

Судом враховано, що згідно зі статтею 160 Сімейного кодексу України (далі - СМ України) місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків. За приписами статті 161 СМ України якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними.

Відповідно до статті 13 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зважує на його ефективність з точки зору статті 13 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» та враховує положення «Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень», прийняті Комітетом Міністрів 11.03.1980, а саме суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Пунктом 28 Правил встановлено, що реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування.

Працівник органу реєстрації: формує і вносить дані про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про скасування реєстрації/ зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру.

Судом встановлено, що директору Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради ОСОБА_6 було достеменно відомо про те, що реєстрація місця проживання/зняття з реєстрації місця проживання малолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 була проведена з порушенням вимог законодавства, але ніяких дій щодо її скасування не було вчинено.

Пунктом 4 частини 1 статті 5 КАС України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов'язання відповідача прийняти (вчинити) певні дії, і це прямо вбачається з пункту 4 частини 1 статті 5 та пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ефективним засобом правого захисту у даній справі буде зобов'язання відповідача скасувати реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання малолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Оскільки суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог в повному обсязі, а позивач звільнений від сплати судових витрат, судові витрати підлягають компенсуванню за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 5 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3, до Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради (місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Миру, 70, код ЄДРПОУ - 39003124) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради (місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Миру, 70, код ЄДРПОУ - 39003124) щодо зняття з реєстрації 24 липня 2017 року місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Департамент адміністративних послуг Маріупольської міської ради (місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Миру, 70, код ЄДРПОУ - 39003124) скасувати проведене 24 липня 2017 року зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: АДРЕСА_1.

Визнати протиправними дії Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради (місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Миру, 70, код ЄДРПОУ - 39003124) щодо реєстрації 24 липня 2017 року місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: АДРЕСА_2.

Зобов'язати Департамент адміністративних послуг Маріупольської міської ради (місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Миру, 70, код ЄДРПОУ - 39003124) скасувати проведену 24 липня 2017 року реєстрацію місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: АДРЕСА_2.

Повний текст рішення складений 29 травня 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Циганенко А.І.