Рішення № 74318082, 22.05.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 року ЛуцькСправа № 803/50/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Шевчику Ю.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

відповідача Орлова В.В.,

представника третьої особи прокуратури Волинської області Романішиної Т.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Пересувна механізована колона №19» до Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноваженого органу з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Волинській області Орлова Володимира Вікторовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача прокуратура Волинської області, Сектор містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Пересувна механізована колона №19» (далі - позивач, ПП «ПМК №19») звернулося в суд з позовом до Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноваженого органу з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Волинській області Орлова Володимира Вікторовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача прокуратура Волинської області, Сектор містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень №68 та №69 від 14.08.2017 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ПП «ПМК №19» здійснювало будівництво об'єктів за адресою Волинська обл., Луцький р-н., с. Зміїнець, АДРЕСА_1, 2 на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт № ВЛ083152810514 від 08.10.2015 року та № ВЛ083162031656 від 21.07.2016 року, договору від 16.02.2015 року укладеного з прокуратурою Волинської області та містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №99 від 03.09.2015 року та №55 від 21.04.2016 року.

17.11.2017 року у відповідь на адвокатський запит ПП «ПМК №19» отримало інформацію про те, що дія вказаних вище містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки була скасована рішеннями головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноваженого органу з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Волинській Орлова В. В. за №68 та №69 від 14.08.2017 року.

Позивач не погоджується з вказаними рішеннями про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, відтак, просить визнати протиправними та скасувати рішення №68 та №69 від 14.08.2017 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав, наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідач та представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третьої особи прокуратури Волинської області в судовому засіданні просила в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи Сектору містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації ОСОБА_5 в судове засідання не прибув, в попередніх засіданнях просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до частини третьої статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення не підлягає, враховуючи наступне.

Частина 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист.

Судом встановлено, що на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 06.02.2015 року №19158952 від 06.02.2015 року (прийнятого на підставі рішення Маяківської сільської ради Луцького району Волинської області від 27.01.2015 рпоку №20/5.1.1) за прокуратурою Волинської області зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 1,4075 га, що розташована в с. АДРЕСА_1 з цільовим призначенням «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку», кадастровий номер НОМЕР_1.

16.02.2015 року між прокуратурою Волинської області (Сторона-1) та ПП «ПМК № 19» (Сторона-2) було укладено договір в письмовій формі, предметом якого згідно із пунктом 1.1 договору є домовленість Сторін щодо будівництва об'єкта за адресою: с. Зміїнець Луцького району, АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 1,4075 га, кадастровий номер НОМЕР_1, право на користування якою передано Стороною-1 Стороні-2.

На підставі поданих заяв від 01.09.2015 року та від 19.04.2016 року замовником, а саме прокуратурою Волинської області та документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, а саме витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 06.02.2015 року, індексний номер: 33276744, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 568339507228, номер запису про інше речове право: 8643166 від 06.02.2015 року на правах постійного користування земельною ділянкою площею 1,4075 га та містобудівного розрахунку сектором містобудування та архітектури райдержадміністрації були видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 99 від 01.09.2015 року та за № 55 від 21.04.2016 року на «Нове будівництво 4-поверхового багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_1 в с. Зміїнець Луцького району» та «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_1 в с. Зміїнець Луцького району»/)

Судом встановлено, що 08.10.2015 року за №ВЛ 083152810514 в УДАБІ у Волинській області була зареєстрована декларація про початок виконання будівельних робіт (крім об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури) на об'єкті будівництва ІІІ категорії складності «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку у с. Зміїнець Луцького району Волинської області», у якій замовником зазначено прокуратуру Волинської області, генеральним підрядником - ПП «ПМК №19», загальна площа будівлі становить 2943,20 кв.м.

21.07.2016 року за №ВЛ 083162031656 в УДАБІ у Волинській області була зареєстрована декларація про початок виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва ІІІ категорії складності «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку у с. Зміїнець Луцького району Волинської області», у якій замовником зазначено прокуратуру Волинської області, генеральним підрядником - ПП «ПМК №19», загальна площа будівлі становить 3488,65 кв.м.

23.06.2017 року за вх. № 954 прокуратура Волинської області звернулася до УДАБІ у Волинській області із заявою про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт за №ВЛ 083152810514 від 08.10.2015 року з нового будівництва багатоквартирного житлового будинку в с. Зміїнець Луцького району Волинської області у зв'язку із необхідністю внесення змін у містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

Станом на день подання 23.03.2017 року прокуратурою Волинської області заяви, як встановлено в судовому засіданні підрядником - позивачем у справі ПП «ПМК №19» було збудовано перший під`їзд багатоквартирного будинку.

05.05.2017 року за вхідним №554 до Управління Державної архітектурно- будівельної інспекції у Волинській області від прокуратури Волинської області надійшло звернення головного редактора ПП «Інформаційне агентство «ВолиньПост» №8 від 20.03.2017 року, де порушувалось питання незаконності будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1 в с. Зміїнець Луцького району через відсутність розробленого детального плану цієї території.

З метою встановлення своєчасності, достовірності, повноти даних та відповідності вимогам законодавства у сфері містобудівної діяльності документів і матеріалів об'єкту нагляду - Сектору містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації під час провадження ним містобудівної діяльності, а саме: «видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 21.04.2016 №55 на «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в с. Зміїнець Луцького району Волинської області» та містобудівних умов та обмежень земельної, ділянки від 03.09.2015 року №99 на «Нове будівництво 4-поверхового багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в с. Зміїнець Луцького району Волинської області» замовнику прокуратурі Волинської області, для проведення документальної перевірки з вказаного питання, з супровідним листом Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області від 06.04.2017 року №1003-1.14/1208-17 до Луцької районної державної адміністрації надіслано вимогу головного інспектора будівельного нагляду від 06.04.2017 року №1003-1.14/1209-17 про надання завірених фотокопій заяви, разом з документами, відповідну містобудівну документацію на місцевому рівні, містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 21.04.2016 року №55 на «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в с. Зміїнець Луцького району Волинської області» та містобудівних умов та обмежень земельної ділянки від 03.09.2015 року №99 на «Нове будівництво 4-поверхового багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в с. Зміїнець Луцького району Волинської області» замовнику прокуратурі Волинської області, інші документи, які можуть вплинути на повне та об'єктивне здійснення нагляду із вказаного питання.

Луцькою районною державною адміністрацією з супровідним листом від 17.05.2017 року №1114/17/2-17 надано фотокопії витребовуваних документів, за якими у порядку п. 21 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року №698 (далі - Порядок №698) посадовою особою Управління проведено документальну перевірку.

В довідках про результати документальної перевірки від 24.07.2017 року було зазначено ряд порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності при видачі об'єктом нагляду містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 21.04.2016 року №55 на «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в с. Зміїнець Луцького району Волинської області» та містобудівних умов та обмежень земельної ділянки від 03.09.2015 року №99 на «Нове будівництво 4-поверхового багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в с. Зміїнець Луцького району Волинської області» замовнику прокуратурі Волинської області.

Також, у довідках про результати документальної перевірки від 24.07.2017 року містилась пропозиція щодо подальшого здійснення заходів державного архітектурно- будівельного нагляду - призначення позапланової перевірки Сектору містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації під час провадження ним містобудівної діяльності, а саме: видачі вказаних містобудівних умов.

26.07.2017 року заступником начальника Управління ДАБІ у Волинській області було складено до ДАБІ України службову записку з пропозицією видати наказ для проведення позапланової перевірки.

Відповідно до підпункту 5 пункту 15 Порядку №698 виявлення за результатами камеральної чи документальної перевірки відомостей про порушення об'єктом нагляду вимог законодавства під час виконання ним повноважень у сфері містобудівної діяльності є підставою для проведення позапланової перевірки. Згідно з п. 16 Порядку №698 позапланова перевірка проводиться на підставі наказу Держархбудінспекції.

Керуючись статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», підпунктом 5 пункту 15 Порядку № 698, на підставі Довідок про результати документальної перевірки від; 24.07.2017 року Державною архітектурно-будівельної інспекцією України видано накази від 28.07.2017 року №1196 та №1197 про проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження Сектором містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації містобудівної діяльності, а саме: надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 03.09.2015 №99, від 21.04.2016 №55 та направлення №51 від 07.08.2017 року на проведення позапланової перевірки.

За результатом проведеної перевірки Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноваженого органу з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Волинській Орловим В. В. в присутності завідуючого сектору ОСОБА_5складено акт від 14.08.2017 року, де зазначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 03.09.2015 року № 99 на «Нове будівництво 4-поверхового багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 с. Зміїнець Луцького р-ну Волинської області», надані прокуратурі Волинської області за невідповідності намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні: об'єкт будівництва відсутній на актуалізованому генеральному плані с. Зміїнець, детальний план території, на які посилається Об'єкт нагляду в п.8 загальних даних містобудівних умов, відсутній. В частині «Містобудівні умови та обмеження» в п.3 не вказано конкретно в цифрах максимально допустиму щільність населення, а зроблено посилання на норми проектування. В п. 6 Об'єкт нагляду посилається на відповідні ДБНи і конкретно не встановлює обмеження щодо мінімально-допустимих відстаней від об`єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд, а в п. 7 та п. 11 робить посилання на норми проектування та проект. Сектором містобудування та архітектури Луцької райдержадміністрації не дотримано вимог щодо складу та змісту містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, додатку до Порядку надання містобудівних умов та обмежень земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 року №109 (діючого на момент видачі містобудівних умов, далі - Порядок №109). Так у наданих містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки в текстовій частині відсутній п. 13 «Вимоги щодо створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення».

В акті зазначено, що сектором містобудування порушено ч. 2 п. 2.4; п. 3.3 (є); 3,4 (в,д,е,и), що не відповідає п. 3.6 Порядку № 109 та п. 8 ч. 1 ст. 1; ч. 4.2 ст. 5; ч. З ст. 8; п. 6 розділу V Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» при видачі містобудівних умов.

Іншим актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 14.08.2017 року встановлено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 21.04.2016 року №55 на «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 в с. Зміїнець Луцького району Волинської області», надані прокуратурі Волинської області при невідповідності намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні: об'єкт будівництва відсутній на актуалізованому генеральному плані с. Зміїнець, детальний план території, на який посилається Об'єкт нагляду в п. 8 загальних даних містобудівних умов, відсутній. В частині «Містобудівні умови та обмеження» в п. З не вказано конкретно в цифрах максимально допустиму щільність населення, а зроблено посилання на норми проектування. У п. 6 Об'єкт нагляду посилається на відповідні ДБН і конкретно не встановлює обмеження щодо мінімально-допустимих відстаней від об'єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд, а в п. 7 та п. 11 робить посилання на норми проектування та проект.

Встановлено порушення ч. 2 п. 2.4; п. 3.3 (є); 3,4 (в,д,е,и) Порядку №109, що не відповідає п. 8 ч. 1 ст. 1; ч. 2 ст. 5; ч. 3 ст. 8; п. 6 розділу V Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

24.07.2017 року головний інспектор будівельного нагляду сектору по роботі з дозвільними документами УДАБІ у Волинській області ОСОБА_6 прийняв рішення №35 «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт», яким скасував реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт, яка зареєстрована 08.10.2015 року №ВЛ083152810514 «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку; АДРЕСА_1, замовники - прокуратура Волинської області.

24.07.2017 року УДАБІ у Волинській області видало наказ №48 «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт», відповідно до якого вважати скасованою реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 08.10.2015 року №ВЛ083152810514 «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку; АДРЕСА_1, замовники - прокуратура Волинської області.

Крім того, 23.06.2017 року за вх. №955 прокуратура Волинської області звернулася до УДАБІ у Волинській області із заявою про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт за №ВЛ083162031656 від 21.07.2016 року з нового будівництва багатоквартирного житлового будинку в с. Зміїнець Луцького району Волинської області у зв'язку із необхідністю внесення змін у містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

24.07.2017 року головний інспектор будівельного нагляду сектору по роботі з дозвільними документами УДАБІ у Волинській області ОСОБА_6 прийняв рішення №36 «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт», яким скасував реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт, яка зареєстрована 21.07.2016 року №ВЛ083162031656 «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку; АДРЕСА_1, замовники - прокуратура Волинської області.

24.07.2017 року УДАБІ у Волинській області видало наказ №49 «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт», відповідно до якого вважати скасованою реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 21.07.2016 року №ВЛ083162031656 «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку; АДРЕСА_1, замовники - прокуратура Волинської області.

Вищезазначені рішення інспектора Удалова О. Д. були оскаржені ПП «ПМК №19» в судовому порядку.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2018 року у справі №876/11823/17, яка набрала законної сили, відмовлено в задоволенні позову ПП «ПМК №19» до Управління ДАБІ| у Волинській області, головного інспектора будівельного нагляду Управління ДАБІ у Волинській області ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - прокуратура Волинської області в частині визнання протиправними та скасування рішення головного інспектора будівельного нагляду Управління ДАБІ у Волинській області ОСОБА_6 від 24.07.2017 №35, №36 «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт» та наказів Управління ДАБІ у Волинській області від 24.07.2017 №48, №49 «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт».

Оскаржуваними в даній справі рішеннями відповідача від 14.08.2017 року №68 скасовано дію містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 21.04.2016 року №55 на «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в с. Зміїнець Луцького району Волинської області», а рішенням відповідача від 14.08.2017 року №69 скасовано дію містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 03.09.2015 року №99 на «Нове будівництво 4-поверхового багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в с. Зміїнець Луцького району Волинської області».

На постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2018 року у справі №876/11823/17 ПП «ПМК №19» подано касаційну скаргу, де ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20.03.2018 року відкрито касаційне провадження.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до статті 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний нагляд - сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Порядком №698 передбачено, що нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду в областях. Відповідно до Порядку № 698 основними завданнями нагляду є скасування чи зупинення дії рішень, прийнятих з порушенням вимог містобудівного законодавства об'єктами нагляду.

Керуючись статтею 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», підпунктом 5 пункту 15 Порядку №698, на підставі наказів Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 28.07.2017 №1196 та №1197, «Про проведення позапланової перевірки» та направлень для проведення позапланової перевірки від 07.08.2017 №51 та 52 уповноваженою посадовою особою Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області у присутності завідувача сектору містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації, головного архітектора району ОСОБА_5 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил об'єктом нагляду - сектором містобудування та архітектури Луцької райдержадміністрації при прийнятті рішень про видачу містобудівних умов та обмежень земельної ділянки від 21.04.2016 року №55 на «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в с. Зміїнець Луцького району Волинської області» та містобудівних умов та обмежень земельної ділянки від 03.09.2015 року №99 на «Нове будівництво 4-поверхового багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в с. Зміїнець Луцького району Волинської області».

За результатами перевірки складено акти перевірок від 14.08.2017 року, відповідно до вимог п.п. 23-25 Порядку №698, якими передбачено, що за результатами планової або позапланової перевірки головний інспектор будівельного нагляду, який проводив перевірку, складає акт перевірки за формою згідно з додатком 4. Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається об'єкту нагляду, другий залишається у головного інспектора будівельного нагляду, який проводив перевірку. Акт перевірки підписується головним інспектором будівельного нагляду, який проводив перевірку, та керівником об'єкта нагляду, або його, заступником, або ^ уповноваженою керівником особою, а також фахівцями підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів, що залучалися до проведення перевірки. Якщо керівник об'єкта нагляду, щодо якого проводилася перевірка, або його заступник, або уповноважена керівником особа не погоджуються з результатами перевірки, ц викладеними в акті перевірки, вони мають право в акті викласти письмові пояснення, зауваження або заперечення. У головного архітектора району ОСОБА_5 не було зауважень або заперечень що проведеної перевірки, про що свідчить відсутність таких у відповідній графі актів.

Складеним актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 14.08,2017 року встановлено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 03.09.2015 року № 99 на «Нове будівництво 4-поверхового багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 с. Зміїнець Луцького р-ну Волинської області», надані прокуратурі Волинської області при невідповідності намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні: об'єкт будівництва відсутній на актуалізованому генеральному плані с. Зміїнець, детальний план території, на які посилається Об'єкт нагляду в п.8 загальних даних містобудівних умов, відсутній. В частині «Містобудівні умови та обмеження» в п.3 не вказано конкретно в цифрах максимально допустиму щільність населення, а зроблено посилання на норми проектування. В п. 6 Об'єкт нагляду посилається на відповідні ДБНи і конкретно не встановлює обмеження щодо мінімально-допустимих відстаней від об`єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд, а в п. 7 та п. 11 робить посилання на норми проектування та проект. Сектором містобудування та архітектури Луцької райдержадміністрації не дотримано вимог щодо складу та змісту містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, додатку до Порядку надання містобудівних умов та обмежень земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 року №109 (діючого на момент видачі містобудівних умов, далі - Порядок №109). Так у наданих містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки в текстовій частині відсутній п. 13 «Вимоги щодо створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення».

В акті зазначено, що порушено ч. 2 п. 2.4; п. 3.3 (є); 3,4 (в,д,е,и) та п. 3.6 Порядку № 109, що не відповідає п. 8 ч. 1 ст. 1; ч. 4.2 ст. 5; ч. З ст. 8; п. 6 розділу V Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Іншим актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 14.08.2017 року встановлено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 21.04.2016 року №55 на «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 в с. Зміїнець Луцького району Волинської області», надані прокуратурі Волинської області при невідповідності намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні: об'єкт будівництва відсутній на актуалізованому генеральному плані с. Зміїнець, детальний план території, на який посилається Об'єкт нагляду в п. 8 загальних даних містобудівних умов, відсутній. В частині «Містобудівні умови та обмеження» в п. З не вказано конкретно в цифрах максимально допустиму щільність населення, а зроблено посилання на норми проектування. У п. 6 Об'єкт нагляду посилається на відповідні ДБН і конкретно не встановлює обмеження щодо мінімально-допустимих відстаней від об'єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд, а в п. 7 та п. 11 робить посилання на норми проектування та проект.

Зазначено про порушення ч. 2 п. 2.4; п. 3.3 (є); 3,4 (в,д,е,и) Порядку №109, що не відповідає п. 8 ч. 1 ст. 1; ч. 2 ст. 5; ч. 3 ст. 8; п. 6 розділу V Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Пунктом 6 розділу V «Прикінцевих положень» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», яким визначено, що до 1 січня 2015 року рішення щодо визначення та надання містобудівних умов і обмежень на територіях, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій, приймають уповноважені органи містобудування та архітектури з урахуванням попередніх планувальних рішень у межах встановленого законодавством строку.

Згідно Закону України «Про планування та забудову територій», який втратив чинність 17.02.2011 року Законом №3038-VI, було передбачено право затвердження органами місцевого самоврядування схеми планування території - містобудівної документації, яка визначає планування та забудову території населеного пункту та їх окремих частин. Така Схема була затверджена рішенням Маяківської сільської ради від 10.09.2010 року №20/4.13, а в 2011 році актуалізована рішенням Маяківської сільської ради від25.05.2011 року №4/3.7. Копії даних документів досліджені судом і приєднані до матеріалів справи. Тому зазначення відповідачем, що сектор містобудування Луцької РДА з 01.01.2015 року не мав права надавати містобудівні умови прокуратурі Волинської області, не відповідає дійсності.

Однак, на думку суду, відповідачем вірно зазначено, що сектором містобудування Луцької РДА порушено ч. 2 п. 2.4 Порядку №109 при видачі містобудівних умов і обмежень №99 від 03.09.2015 року та №55 від 21.04.2016 року через невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідності містобудівної документації на місцевому рівні, що являлось підставою для відмови сектором містобудування у видачі містобудівних умов та обмежень і послужило підставою для прийняття рішень про скасування виданих умов і обмежень, які є предметом оскарження в даній справі.

Так, відповідно до Розділу ІІ секції В « Класифікації видів цільового призначення земель», затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 землі житлової та громадської забудови поділяються на: землі житлової забудови (землі, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше); землі, які використовуються для розміщення гаражного будівництва) та землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об'єктів загального користування).

Як вбачається з оглянутого судом листа Княгининівської сільської ради від 24.11.2017 року №1631/02.14 на запит адвоката та доданим до цього листа викопіюванням зі Схеми планування території Маяківської сільської ради затвердженого рішенням сільської ради за №20/4.13 від 10.09.2010 року підтверджуються ті обставини, що земельна ділянка в с. Зміїнець, на якій здійснюється будівництво, умовно позначена між пунктами 41 і 39 експлікації кольорових позначень, як «Землі громадського використання». Крім того, у вказаному листі сільський голова вірно зазначає, що перед початком проведення будівництва багатоквартирного будинку забудовнику необхідно було розробити та затвердити зміни в містобудівну документацію, де передбачити житлову забудову, а лише тоді звертатися в Сектор містобудування для отримання містобудівних умов та обмежень.

Таким чином спірна земельна ділянка відноситься до земель громадської забудови, тому відведення її органом місцевого самоврядування для житлового будівництва багатоквартирного житлового будинку без внесення змін до містобудівної документації є протиправним; статутна діяльність прокуратури області не містить виду діяльності, який би надавав можливість їй використовувати спірну земельну ділянку за вказаним у цільовим призначенням; передача радою у користування спірної земельної ділянки для будівництва багатоквартирних будинків є нераціональним розпорядженням землею як власністю територіальної громади, яке порушує у тому числі законний інтерес територіальної громади.

Частиною 1 статті 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Частиною 2 ст. 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Відповідно до ч. 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, станом на час видачі містобудівних умов та обмежень) розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішенця про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Отже, у зв'язку з тим, що розміщення багатоквартирного житлового будинку містобудівною документацією не передбачено, територія під забудовою має інше функціональне та цільове призначення, відповідно до вказаної правової норми та абзацу 2 п. 2.4 Порядку №109, через невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки функціональному призначенню земельної ділянки та вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, та керуючись пунктом 6 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» об'єкт нагляду повинен був прийняти рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень, чого дотримано не було.

Згідно ч. 3 ст. 29 вищевказаного Закону містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. По своїй суті видані містобудівні умови і обмеження є актом одноразового застосування і вичерпують свою дію фактом закінчення будівництва.

Як встановлено в судовому засіданні і не заперечується представниками сторін, будівництво багатоквартирного житлового будинку не закінчено.

Крім того, актами перевірки від 14.08.2017 року встановлено, що в п.п. З, 6, 7, 11 розділу «Містобудівні умови та обмеження» об'єктом нагляду не зазначені конкретні цифрові показники, що не відповідає визначенню «містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки», передбаченого п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»

На думку суду, зазначення ДАБІ інших порушень сектором містобудування (крім передбачених ч. 2 п. 2.4 Порядку №109) при видачі умов і обмежень, є надуманим, а саме в частині «містобудівні умови та обмеження» в п. 3 не вказано конкретно в цифрах максимально допустиму щільність населення, а зроблено посилання на норми проектування; в п. 6 міститься посилання на відповідні ДБНи і конкретно не встановлено обмеження щодо мінімально-допустимих відстаней до об'єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд, а в п. 7 та п. 11 робиться посилання на норми проектування та проект.

Як наслідок, головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноваженого органу з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Волинській області Орлов В. В. дійшов висновку про порушення п. 3.3 (є); п. 3.4 (в,д,е,и) Порядку №109 та п. 8 ч. 1 ст. 1; ч. 2 ст. 5; ч. 3 ст. 8; п. 6 розділу «ікону України «Про регулювання містобудівної діяльності»

Так, відповідно до ч. 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Містобудівні умови та обмеження містять: і) назву об'єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об'єкта; 2) інформацію про замовника; 3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; 4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах; 5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; 6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); у) мінімально допустимі відстані від об'єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; 8) планувальні обмеження (охоронні зони пам'яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об'єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони); 9) охоронні зони об'єктів транспорту, зв'язку, інженерних комунікацій, відстані від об'єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Перелік зазначених умов є вичерпним.

Згідно із підпунктом 25 пункту 4 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (надалі - Мінрегіон), затвердженого постановою КМУ від 30 квітня 2014 року №197, Мінрегіон відповідно до покладених на нього завдань: 23) інформує та надає роз'яснення щодо реалізації державної політики у відповідних сферах.

Листами від 22.01.2016 року «Про визначення окремих параметрів містобудівних умов та обмежень» та від 14.07.2016 року «Щодо визначення окремих параметрів містобудівних умов та обмежень» Мінрегіон надав роз'яснення, що розділ «Загальні дані» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є інформативним і не встановлює офіційних вимог до розроблення проектної документації.

Враховуючи викладене, ПП «ПМК №19» має право як дотриматись даних, вказаних у містобудівних умовах та обмеженнях, так і уточнити їх проектною документацією, що свідчить про те, що дані, наведені у містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки, в процесі будівництва, можуть бути змінені, і це право забудовника передбачене чинним законодавством України.

Пунктом 6 ч. 4 ст. 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об'єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з одночасним складанням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Абзацом 3 ч. 8 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам.

Підпунктом 6 пункту 5 Порядку №698 також передбачено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право скасовувати чи зупиняти дію прийнятих об'єктами нагляду відповідно до визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» повноважень рішень, які порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, з подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті Держархбудінспекцїї.

Пунктом 32 Порядку №698 встановлено, що якщо рішення об'єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень. Про скасування або зупинення дії рішення об'єкта нагляду головним інспектором будівельного нагляду приймається рішення за формою згідно з додатком 6 до Порядку №698.

Відповідач виніс рішення про скасування дії містобудівних умов, оскільки виявлене порушення неможливо усунути без внесення змін до містобудівної документації.

Абзацом 11 частини 1 статті 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено, що замовником є фізична або юридична особа, яка має у власності або у користуванні земельну ділянку, подала у встановленому законодавством порядку заяву (клопотання) щодо її забудови для здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 6 лютого 2015 року № 33276744 земельна ділянка площею 1,4075 га, кадастровий номер НОМЕР_1, належить прокуратурі Волинської області на праві постійного користування.

Згідно з частиною 6 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у редакції, чинній на час укладення договору від 16 лютого 2015 року, у разі якщо право на будівництво об'єкта передано іншому замовнику або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, замовник протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни орган державного архітектурно-будівельного контролю, який зареєстрував декларацію про початок виконання будівельних робіт.

Разом із тим, у ході судового розгляду встановлено, що повідомлення про передачу прав замовника до ПП «ПМК №19» прокуратурою Волинської області органу державного архітектурно-будівельного контролю не подавалось, а у містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки від 21.04.2016 року №55 на «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в с. Зміїнець Луцького району Волинської області» та містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки від 03.09.2015 року №99 на «Нове будівництво 4-поверхового багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в с. Зміїнець Луцького району Волинської області» замовником зазначено прокуратуру Волинської області, про що було відомо ПП «ПМК №19», яке здійснювало відповідні будівельні роботи.

На підставі наведеного суд приходить до переконання, що правовідносини, що пов'язані з скасуванням дії містобудівних умов та обмеженнь забудови земельної ділянки, виникли між УДАБІ та прокуратурою Волинської області, як замовником будівництва, і ПП «ПМК №19» не було їх учасником.

Враховуючи зафіксоване актами перевірок порушення вимог містобудівного законодавства, рішеннями відповідача від 14.08.2017 року №68 скасовано дію містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 21.04.2016 року №55 на «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в с. Зміїнець Луцького району Волинської області», а рішенням відповідача від 14.08.2017 року №69 скасовано дію містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 03.09.2015 року №99 на «Нове будівництво 4-поверхового багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, в с. Зміїнець Луцького району Волинської області», видані об'єктом нагляду - сектором містобудування та архітектури Луцької райдержадміністрації з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та при невідповідності намірів забудови містобудівній документації на місцевому рівні.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що 14.08.2017 року, при винесенні оскаржуваних рішень №68 та №69, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що визначений Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки порушення ч. 2 п. 2.4 Порядку №109 в діях Сектору містобудування та архітектури Луцької РДА є наявними.

Відтак, з наведених вище підстав у задоволенні позову слід відмовити.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом не підтвердилися обставини щодо порушення відповідачем прав, свобод та інтересів позивача, а позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження позовних вимог.

Таким чином, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог та відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Приватного підприємства «Пересувна механізована колона №19» до Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноваженого органу з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Волинській області Орлова Володимира Вікторовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача прокуратура Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Сектор містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень відмовити.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич

Повне рішення суду складено 29.05.2018 року.