Рішення № 74318067, 29.05.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2018 року ЛуцькСправа № 803/1504/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Волинській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафних (фінансових) санкцій

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДФС у Волинській області (далі - ГУ ДФС у Волинській області, позивач) звернулося з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1, відповідач) про стягнення фінансових санкцій в сумі 34 000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час перевірки з питань дотримання вимог законодавства щодо обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів магазину, розташованого за адресою: Волинська область, Горохівський район, с. Дубова Корчма, де здійснює торгівельну діяльність ФОП ОСОБА_1, було встановлено факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензії та роздрібної торгівлі тютюновими виробами без наявності ліцензії, чим порушено вимоги статті 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів". Порушення зафіксовані в акті перевірки від 08 листопада 2016 року за №03/176/40-01/НОМЕР_1, на підставі якого позивачем, в межах його повноважень, було прийнято рішення №00000307-40 від 03 травня 2017 року про застосування до неї фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн. за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензії та 17 000,00 грн. - за роздрібну торгівлю тютюновими виробами без наявності ліцензії.

Відповідачем не було вжито заходів для погашення фінансової санкції в сумі 34 000,00 грн., а тому позивач просить стягнути суму штрафу в примусовому порядку.

Ухвалою суду від 07 грудня 2017 року провадження у справі було зупинено до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі №803/1668/17 та ухвалою суду від 21 травня 2018 року провадження у справі поновлено.

В судове засідання представник позивача не прибув, однак 29.05.2018 подав до суду клопотання в якому розгляд справи просив проводити без участі представника ГУ ДФС у Волинській області. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.52).

Відповідач, будучи належним чином повідомленою про час, дату та місце судового розгляду справи в судове засідання не прибула, свого представника не направила.

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Як визначено частиною четвертою статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, оскільки в судове засідання особи, які беруть участь у справі, не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, при цьому, представником позивача заявлено клопотання про розгляд справи за його відсутності, а дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів, тому судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що працівниками Головного управління ДФС у Волинській області 07 листопада 2016 року на підставі наказу №1342 від 07.11.2016 та направлень на перевірку №0000611, №0000613 від 07.11.2016 було проведено фактичну перевірку магазину, розташованого за адресою: Волинська область, Горохівський район, с. Дубова Корчма, де здійснює торгівельну діяльність ФОП ОСОБА_1, з питань дотримання суб'єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами (а.с.9-11).

Під час проведення перевірки контрольно-розрахунковою операцією в магазині позивача було придбано дві пляшки пива "Закарпатське" ємністю 0,5 л оригінальне світле, 4,0 % спирту за ціною 11,00 грн. за пляшку та одну пачку цигарок "BOND Street blue selection" по ціні 17,80 грн., всього на загальну суму 39,80 грн. та встановлено факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензії, чим порушено вимоги статті 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів"(із змінами та доповненнями), де зазначено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та ліцензія на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами у ФОП ОСОБА_1 відсутні

Контрольно-розрахункова операція в магазині проведена без застосування реєстратора розрахункових операцій, фіскальний чек на суму 39,80 грн. не видано, накладні на придбані та ті, що знаходяться в реалізації у магазині алкогольні напої та тютюнові вироби на час проведення перевірки не пред'явлені. Всього в ході перевірки у закладі торгівлі знаходилось алкогольних напоїв та тютюнових виробів на суму 493,40 грн, а саме алкогольних напоїв на суму 351,00 грн та тютюнових виробів на суму 142,40 грн (додаток 1 до акту перевірки) (а.с.8).

З пояснень ФОП ОСОБА_1, наданих 07.11.2016 вбачається, що накладні на придбання пива та цигарок відсутні, оскільки, остання придбала їх у магазині «Волиньпак» за готівку. Чек на суму 39,80 грн. не видала так як відсутній касовий апарат. Відсутність ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами пояснила дорогою вартістю їх придбання (а.с.12).

Зважаючи на відсутність накладних на отримання алкогольних напоїв та тютюнових виробів ГУ ДФС у Волинській області листами №6507/10/03-20-40-01-23 від 23.12.2016 та №479/10/03-20-40-01-23 від 30.01.2017 направлено запит підприємствам оптової торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами та продовжено розгляд матеріалів до отримання інформації, але не пізніше 06.05.2017.

Згідно наданої підприємствами оптової торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами інформації, жоден з них не реалізовував ФОП ОСОБА_1 алкогольні напої та тютюнові вироби, що були виявлені у магазині в ході перевірки.

За наслідками проведеної перевірки складено акт від 08 листопада 2016 року за №03/176/40-01/НОМЕР_1, у висновку якого зазначено порушення відповідачем ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" - безліцензійна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами (а.с.6-7).

На підставі акту перевірки від 08 листопада 2016 року за №03/176/40-01/НОМЕР_1, заступником начальника Головного управління ДФС у Волинській області прийнято рішення №00000307-40 від 03 травня 2017 року про застосування фінансових санкцій, згідно якого до відповідача у відповідності до абзацу 5 частини другої статті 17 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-BP "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" застосовано фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн. за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензії та 17 000,00 грн. за роздрібну торгівлю тютюновими виробами без наявності ліцензії (а.с.15).

Копія вищевказаного рішення із супровідним листом від 03.05.2017 №444/ФОП/03-20-40-01-23 про роз'яснення порядку його оскарження, порядку та строків сплати фінансових санкцій направлялась ФОП ОСОБА_1 рекомендованою кореспонденцією за адресою місця реєстрації, та вручена адресату 08.05.2017, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.14,14 зворот).

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року в адміністративній справі №803/1668/17 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення №00000307-40 від 03 травня 2017 року про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 34000,00 грн. у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю, тобто вказаним судовим рішенням встановлено законність винесеного заступником начальника ГУ ДФС у Волинській області рішення №00000307-40 від 03 травня 2017 року про застосування фінансових санкцій.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2018 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року у справі №803/1668/17 повернуто скаржнику.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Крім того, в ході перевірки на ФОП ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення АА№652329 від 07.11.2017 за ч.1 ст.156 КУпАП, який скеровано на розгляд до Горохівського районного суду.

Постановою Горохівського районного суду від 16.12.2016 у справі №155/1753/16-п ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.156 КУпАП та застосовано до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн. з конфіскацією предметів торгівлі (а.с.13).

Частиною 1 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" № 481/95-ВР від 19 грудня 1995 року встановлено, що за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Відповідно до абзацу п'ятого частини другої статті 17 вищевказаного Закону України до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у разі оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень.

Згідно із частиною четвертою статті 17 цього ж Закону рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органами доходів і зборів та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.

Згідно частини п'ятої статті 17 "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" у разі невиконання суб'єктом господарювання рішення органів, зазначених у частині третій цієї статті, сума штрафу стягується на підставі рішення суду.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 року №790 (з наступними змінами та доповненнями), однією з підстав для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є акт перевірки додержання суб'єктом господарювання встановлених законодавством вимог, обов'язкових для виконання під час здійснення оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, складений органом, що видав ліцензію, у якому зазначається зміст порушення і конкретні порушені норми законодавства. Рішення про застосування фінансових санкцій, передбачених пунктом 2 цього Порядку, приймаються керівником, а у разі його відсутності - заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами (ДФС та її територіальні органи, Мінекономрозвитку), чи керівником (його заступником) органів МВС, МОЗ, Держстату, Держспоживінспекції відповідно до їх компетенції, визначеної законодавством.

Пунктами 10, 11 цього ж Порядку передбачено, що у разі невиконання суб'єктом господарювання рішення про застосування фінансових санкцій протягом 30 днів після його отримання сума санкцій стягується на підставі рішення суду. Суми фінансових санкцій, стягнені відповідно до цього Порядку, зараховуються до бюджету згідно із законодавством.

Таким чином, оскільки рішення про застосування фінансових санкцій 00000307-40 від 03 травня 2017 року прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства України та у встановленому порядку не скасоване, відповідач добровільно фінансові санкції не сплатила, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь місцевого бюджету заборгованості у розмірі 34 000,00 грн. підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до місцевого бюджету (Банк ГУДКСУ у Волинській області, МФО 803014 н/р 31412561700066, одержувач коштів УК у Горохівському районі (с. Угринів), 21081500, ідентифікаційний код одержувача 38031391, код виду сплати 135) заборгованість з фінансових санкцій у розмірі 34000,00 (тридцять чотири тисячі гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук