Рішення № 74307810, 04.05.2018, Шевченківський районний суд м. Чернівців

Справа № 727/9583/17

Провадження № 2-а/727/10/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2018 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Літвінової О.Г.

при секретарі Чорней І.А.

за участю сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 30.05.2017 року №272/11, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 30.05.2017 року №272/11.

Вказує, що 28.03.2017 року, ОСОБА_1 звернулася до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради: із заявою про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами - сітілайтів в кількості 7 шт. розміром 1,2 х 1,8 м за адресою АДРЕСА_1

11.04.2017 року Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради надав відповідь на заяву, в якій зазначив наступне.

Розміщення зовнішньої реклами регулюється Постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 року якою затверджені Типові правила розміщення зовнішньої реклами (надалі за текстом - Типові правила), Положенням про порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Чернівці, затвердженим рішенням міської ради № 629 від 27.09.2012 року (надалі - Положення).

Відповідно до наведених вище нормативних актів дозвіл на розміщення зовнішньої реклами надається суб'єкту господарювання на підставі рішення виконавчого комітету за попередньою заявою про його надання.

Однак п. 4 Типових правил передбачено, що на територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розмішується з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико- культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів.

29.07.2015р. виконавчим комітетом Чернівецької міської ради було прийняте рішення № 403/14, яким затверджена Концепція розвитку сфери зовнішньої реклами в місті Чернівцях.

Відповідно до п. 2 Концепції, яким передбачено основні напрямки розвитку сфери зовнішньої реклами міста, вбачається, що розміщення зовнішньої реклами в місті повинно здійснюватися з урахуванням рельєфно- географічних, соціально - економічних, історичних, культурних, архітектурних, наявності старої забудови, яка підлягає збереженню як історико - культурної спадщини, а також об'єктів, що перебувають під охороною всесвітньої спадщини ЮНЕСКО тощо.

Саме з наведених вище підстав та до прийняття нового Положення виконавчим комітетом Чернівецької міської ради було прийнято рішення № 600/22 від 27.10.2015 року «Про окремі питання використання місць для розміщення зовнішньої реклами в місті Чернівцях» (зі змінами та доповненнями) яким призупинено надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами в місті Чернівцях до прийняття нового Положення про розміщення зовнішньої реклами в місті.

Враховуючи вищевикладене та на підставі рішення виконкому № 600/22 від 27.10.2015 року (зі змінами та доповненнями) «вимушені тимчасово відмовити Вам у розгляді Вашої заяви щодо надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами».

Виконавчий комітет Чернівецької міської ради прийняв рішення № 272/11 Про демонтаж рекламних конструкцій встановлених без дозвільних документів в м. Чернівцях відповідно до якого зокрема було вирішено:

Міському комунальному підприємству «Реклама» здійснити демонтаж рекламних конструкцій, встановлених без дозвільних документів в м. Чернівцях, згідно з додатком 1.

Згідно з додатком 1 до переліку рекламних конструкцій, які відповідно до рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 30.05.2017 р. №272/11 встановлені без дозвільних документів та підлягають демонтажу входять 6 сітілайтів розміром 1,2* 1,8 м, розташовані за адресою АДРЕСА_1 вздовж ЦПКІВ ім. Т. Шевченка, які належать, ОСОБА_1 на праві власності.

Вважає, що своїм рішенням про демонтаж сітілайтів Відповідач всупереч вищевказаним нормам законодавства порушив охоронювані законом права та інтереси позивача виходячи з наступних обставин.

Відповідач зобов'язаний був повідомити позивача про розгляд даного питання про демонтаж, а також запросити останню на засідання на якому приймалося оскаржуване рішення.

Відповідач в своєму рішенні не вказав причини демонтажу сітілайтів, які встановлені без дозвільних документів. Про те, такі дозволи на вищевказані сітійлайти були надані раніше, але Чернівецька міська рада незважаючи на звернення позивача відмовила в продовжені дозволу мотивуючи це відсутністю нового Положення про порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Чернівці, яке повинна сама ж зобов'язана була прийняти для урегулювання даної ситуації.

Відповідач у своєму рішенні не зазначив яким чином дані сітілайти будуть демонтуватися та де вони повинні зберігатися, а також яким чином позивач повинна повернути собі у користування дані сітілайти, які належать їй на праві власності.

На підставі чого просить, визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 30.05.2017 року № 272/11 Про демонтаж рекламних конструкцій встановлених без дозвільних документів в м. Чернівцях в частині демонтажу сітілайтів, що знаходяться за адресою АДРЕСА_1 (вздовж парку ім. Т .Шевченка), розміром 1,8* 1,2 м, позначених в Додатку № 1 порядковими номерами: 34,35,36,37,38,39,40.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, надав суду письмові заперечення в яких вказував, що рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради є законним.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що28.03.2017 року, ОСОБА_1 звернулася до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради: із заявою про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами - сітілайтів в кількості 7 шт. розміром 1,2 х 1,8 м за адресою АДРЕСА_1

11.04.2017 року Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради надав відповідь на заяву, в якій зазначив наступне.

Розміщення зовнішньої реклами регулюється Постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 року якою затверджені Типові правила розміщення зовнішньої реклами (надалі за текстом - Типові правила), Положенням про порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Чернівці, затвердженим рішенням міської ради № 629 від 27.09.2012 року (надалі - Положення).

Відповідно до наведених вище нормативних актів дозвіл на розміщення зовнішньої реклами надається суб'єкту господарювання на підставі рішення виконавчого комітету за попередньою заявою про його надання.

Однак п. 4 Типових правил передбачено, що на територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розмішується з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико- культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів.

29.07.2015р. виконавчим комітетом Чернівецької міської ради було прийняте рішення № 403/14, яким затверджена Концепція розвитку сфери зовнішньої реклами в місті Чернівцях.

Відповідно до п. 2 Концепції, яким передбачено основні напрямки розвитку сфери зовнішньої реклами міста, вбачається, що розміщення зовнішньої реклами в місті повинно здійснюватися з урахуванням рельєфно- географічних, соціально - економічних, історичних, культурних, архітектурних, наявності старої забудови, яка підлягає збереженню як історико - культурної спадщини, а також об'єктів, що перебувають під охороною всесвітньої спадщини ЮНЕСКО тощо.

Саме з наведених вище підстав та до прийняття нового Положення виконавчим комітетом Чернівецької міської ради було прийнято рішення № 600/22 від 27.10.2015 року «Про окремі питання використання місць для розміщення зовнішньої реклами в місті Чернівцях» (зі змінами та доповненнями) яким призупинено надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами в місті Чернівцях до прийняття нового Положення про розміщення зовнішньої реклами в місті.

Враховуючи вищевикладене та на підставі рішення виконкому № 600/22 від 27.10.2015 року (зі змінами та доповненнями) «вимушені тимчасово відмовити Вам у розгляді Вашої заяви щодо надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами».

Виконавчий комітет Чернівецької міської ради прийняв рішення № 272/11 Про демонтаж рекламних конструкцій встановлених без дозвільних документів в м. Чернівцях відповідно до якого зокрема було вирішено:

Міському комунальному підприємству «Реклама» здійснити демонтаж рекламних конструкцій, встановлених без дозвільних документів в м. Чернівцях, згідно з додатком 1.

Згідно з додатком 1 до переліку рекламних конструкцій, які відповідно до рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 30.05.2017 р. №272/11 встановлені без дозвільних документів та підлягають демонтажу входять 6 сітілайтів розміром 1,2* 1,8 м, розташовані за адресою АДРЕСА_1 вздовж ЦПКІВ ім. Т. Шевченка, які належать, ОСОБА_1 на праві власності.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143,144,146 Конституції України. Органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської районної в місті ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Таким чином, Конституція України передбачає форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування, а саме, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішенням Чернівецької міської ради № 629 від 27.09.2012 року затверджено Положення про порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Чернівці.

Оскаржуване рішення виконкому ЧМР прийнято відповідно до статей 52, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про рекламу", постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. №2067 "Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами", Положення про порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Чернівцях, затвердженого рішенням міської ради VI скликання від 27.09.2012 р. №629 (далі - Положення №629).

Відповідно до п. 12.3 Положення №629 демонтаж рекламного засобу у випадках, встановлених у пункті 12.2. цієї глави, здійснюється міським комунальним підприємством «Реклама».

Відповідно до п. 13.1.3 Положення №629 Міське комунальне підприємство Реклама організовує або проводить власними силами демонтаж самовільно розміщених рекламних засобів.

Вищевказане спростовує твердження відповідача про те, що позивачем самовільно було розміщено рекламні засоби, оскільки відповідно до договору купівлі-продажу майна від 03.02.2017 року, позивач придбала у громадянина ОСОБА_2 вищевказані сітілайти, однак підтвердження того, що саме позивач самовільно розмістила сітілайти в судовому процесі не знайшли свого відображення.

За приписами статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на об'єктах благоустрою забороняється виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов'язковість його отримання передбачена законом.

На об'єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами.

Розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1.2 Положення №629 положення регулює правові відносини між виконавчими органами Чернівецької міської ради та юридичними особами, фізичними особами-підприємцями і громадянами, що виникають у зв'язку з виробництвом, розповсюдженням, розміщенням та споживанням зовнішньої реклами на території м. Чернівців.

Відповідно до п 12.2.2 Положення №629 демонтаж рекламного засобу здійснюється у випадку виявлення самовільно розміщеного рекламного засобу.

Відповідно до п. 1.4.25 Положення №629 самовільно встановлений рекламний засіб-рекламний засіб, що розміщується без наявності виданого у встановленому порядку дозволу або його скасування.

Відповідно до ч.1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені обставини та правові положення, суд, дослідивши всі докази по справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтуються на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні в судовому засіданні обставин справи, досліджених доказів, та доводів, в їх сукупності, керуючись принципом верховенства права, вважає, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради не відповідає вимогам чинного законодавства, рішення прийняте не в межах компетенції відповідача та порушує охоронюваніх законом права позивача, як власника рекламної конструкції.

Аналізуючи вищевказані норми, беручи до уваги встановлені обставини, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 9, 77, 90, 241-244, 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 30.05.2017 року №272/11 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 30.05.2017 року № 272/11 Про демонтаж рекламних конструкцій встановлених без дозвільних документів в м. Чернівцях в частині демонтажу сітілайтів, що знаходяться за адресою АДРЕСА_1 (вздовж парку ім. Т .Шевченка), розміром 1,8* 1,2 м, позначених в Додатку № 1 порядковими номерами: 34,35,36,37,38,39,40.

Апеляційна скарга може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: Літвінова О.Г.