Постанова № 74287830, 16.05.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: Андрієць Д.Д.

Суддя-доповідач: Мінаєва О.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2018 р. м. ХарківСправа № 524/7673/17Харківський апеляційний адміністративний суд

колегія суддів у складі:

головуючого судді: Мінаєвої О.М.

суддів: Макаренко Я.М. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 20.11.2017 р. по справі № 524/7673/17, суддя Андрієць Д.Д., м. Кременчук

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі по тексту відповідач), в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку розміру пенсійного забезпечення на підставі довідки встановленої форми № 94/11030 від 11.07.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2016 року, виготовленої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області і направленої до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268», з грошового забезпечення, зазначеного в довідці встановленої форми № 94/11030 від 11.07.2017 року, виготовленої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області зі збільшенням розміру пенсії на 25 відсотків, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381, починаючи з 01.01.2016 року, без обмеження граничного розміру;

- допустити до негайного виконання постанову в частині присудженої виплати пенсії - у межах суми стягнення за один місяць;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до суду звіт про виконання судового рішення в місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 20.11.2017р. позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення перерахунку розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_2 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки УМВС України в Полтавській області від 03.11.2017 №828/115/39/01-2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 із збільшенням розміру пенсії на 25% з 01.01.2016 з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом двох місяців з дня набрання рішенням законної сили подати до суду звіт про його виконання.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні цієї частини позову відмовити.

В обгрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що позивач не має права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного в довідці УМВС України в Полтавській області.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на безпідставність вимог апеляційної скарги, просить постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги відповідача підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Приймаючи постанову в частині задоволення позову, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості вимог позивача.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 20.01.2003 року звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади начальника відділення дізнання Автозаводського РВ Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

07.09.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії з 01.01.2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 11.07.2017 року №91/11030 у зв'язку із підвищенням розміру грошового забезпечення поліцейським.

Зазначений перерахунок відповідачем здійснено не було.

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, відповідно до приписів зазначених норм позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Так, 02.12.2015 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою встановлено види та розміри грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) для поліцейських.

При цьому, надбавка за виконання особливо важливих завдань працівникам національної поліції зазначеною постановою не передбачена.

Отже, відповідно до приписів абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, для поліцейських не передбачена та не виплачувалась, позивач не має права на перерахунок пенсії з її урахуванням.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Колегія суддів зазначає, що право на перерахунок пенсії у колишніх працівників органів внутрішніх справ виникло в грудні 2015 року.

Згідно довідки № 4/11030 УМВС України в Полтавській області середній розмір премії за відповідною посадою начальника відділу дізнання становить 0, 47 %.

Зазначений розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачувався за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстави для врахування премії у розмірі 33, 3 % відсутні.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що розміри надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, зазначені в довідці УМВС України в Полтавській області № 94/11030 від 11.07.2017 року, не відповідають приписам чинного законодавства.

Відповідно до Порядку № 45 перерахунок пенсії, у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, особам, які мають право на такий перерахунок, здійснюється згідно наданих уповноваженими органами довідок.

Таким чином, до повноважень органу пенсійного фонду належить перерахунок пенсії на підставі довідки органу міністерства внутрішніх справ, до повноважень якого належить визначення виду грошового забезпечення та їх розміру, а також розміру премії. Повноважень щодо самостійного визначення розмірів грошового забезпечення та премій органу пенсійного фонду не надано.

Враховуючи, що дві складові, зазначені в довідці УМВС України в Полтавській області № 94/11030 від 11.07.2017 року (надбавка за виконання особливо важливих завдань та розмір премії), не відповідають вимогам чинного законодавства, відповідач позбавлений можливості здійснити перерахунок пенсії на її підставі, оскільки з її змісту неможливо встановити конкретні дійсні види та розміри грошового забезпечення та премії, які враховуються при перерахунку пенсії.

При цьому, зміст довідки УМВС України в Полтавській області від 03.11.2017 №828/115/39/01-2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, на підставі якої суд першої інстанції зобов'язав здійснити перерахунок пенсії позивача, відповідає змісту довідки № 94/11030 від 11.07.2017 року, на підставі якої просить здійснити перерахунок позивач, відповідно до вимог зазначених в позові.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, враховуючи, що в довідці УМВС України в Полтавській області зазначено складові, які не відповідають чинному законодавству (надбавка за виконання особливо важливих завдань та розмір премії), а також відсутність у органу пенсійного фонду повноважень щодо самостійного визначення розміру грошового забезпечення та премії, колегія суддів вважає безпідставними доводи щодо його протиправної бездіяльності. А тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

При цьому, відповідач не заперечує право позивача на перерахунок пенсії, з урахуванням складових встановлених законом та оскаржувані дії відповідача не позбавляють позивача можливості реалізувати своє право на перерахунок пенсії на підставі довідки уповноваженого органу із зазначенням видів та розміру складових грошового забезпечення та премії, встановлених чинним законодавством України.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2017 року по справі № 524/448/17, на підставі якого УМВС України в Полтавській області було видано довідку № 94/11030 від 11.07.2017 року, з наступних підстав.

Із зазначеного рішення суду встановлено, що в зазначеній справі розглядалися правовідносини позивача та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Під час розгляду справи судом не надавалась оцінка діям Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, а тому обставини, встановлені під час її розгляду, стосуються лише правовідносин позивача з Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області.

В справі, що розглядається, судом надається оцінка діям органу Пенсійного фонду щодо правомірності неперерахунку пенсії з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення та премії, які не встановленні чинним законодавством України.

Також, не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії зі збільшенням розміру на 25% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», з наступних підстав.

Пунктом п. 1 зазначеної Постанови установлено, що розміри пенсій інвалідам війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", збільшуються на 25 відсотків.

Між тим, відповідно до вступної частини постанови № 1381, її приписи постановлено з метою здійснення починаючи з 2012 року заходів щодо поетапного до 2015 року підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення.

Таким чином, приписами постанови № 1381 врегульовано підвищення рівня соціального захисту у період з 2012 по 2015 рік.

Отже, її положення не підлягають застосуванню при перерахунку пенсії з 2016 року, а тому позовні вимоги в цій частині є безпідставними.

Таким чином, переглянувши оскаржувану постанову, колегія суддів вважає, що через неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні цієї частини позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, п. 4 ч. 1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 20.11.2017 по справі № 524/7673/17 скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення перерахунку розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_2 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки УМВС України в Полтавській області від 03.11.2017 р. №828/115/39/01-2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 із збільшенням розміру пенсії на 25% з 01.01.2016 р. з урахуванням проведених виплат.

Прийняти нову постанову, якою в задоволені цієї частини позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)О.М. МінаєваСудді(підпис) (підпис) Я.М. Макаренко Н.С. Бартош Повний текст постанови складено 29.05.2018 р.