Рішення № 74287665, 29.05.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2018 року справа № 823/1615/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження з проведенням першого судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунків пенсії № 6 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

18.04.2018 до суду звернувся ОСОБА_2 (АДРЕСА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18001, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунків пенсії № 6 (20202, Черкаська область, Звенигородський район, м. Звенигородка, вул. Софії Терещенко, 28) в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області від 26 січня 2018 року № 2 в частині відмови ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу у період його роботи респіраторником підземним у 51-му воєнізованому гірничорятувальному загоні першого Ватутінського взводу, 11-му воєнізованому гірничорятувальному загоні 1-го Ватутінського взводу та в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному загоні Міністерства надзвичайних ситуацій України з 22.08.1992 року по 06.10.1999 року;

-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за списком №1 період роботи респіраторником підземним у 51-му воєнізованому гірничорятувальному загоні першого Ватутінського взводу, 11-му воєнізованому гірничорятувальному загоні 1-го Ватутінського взводу та в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному загоні Міністерства надзвичайних ситуацій України з 22.08.1992 року по 06.10.1999 роки;

-зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з урахуванням пільгового трудового стажу за періоди:

з 01.02.1990 року по 21.08.1992 рік;

з 22.08.1992 року по 06.10.1999 роки;

з 07.10.1999 року по 31.03.2002 роки;

-призначити пенсію та провести перерахунок ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з моменту отримання права на таку пенсію на пільгових умовах за списком №1 починаючи від 26 січня 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає рішення комісії щодо не включення до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 по 06.10.1999 неправомірним з огляду на те, що атестація робочих місць була проведена, що підтверджується наказом Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (Головний штаб) № 179 від 07.10.1999 року «Про результати перевірки атестації робочих місць на основі постанови КМУ від 01.02.92 № 442». Відповідно до п. 4.4 Порядку про застосування списків № 1, № 2 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача до суду надав відзив, в якому викладені заперечення щодо задоволення адміністративного позову. В наданому запереченні зазначено, що позивач звернувся до управління про призначення пенсії за віком по списку № 1 19.02.2018 за наслідками розгляду заяви винесене рішення (протокол № 2 від 26.01.2018) та відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. На підставі викладеного рішенням комісії право на призначення на пільгових умовах ОСОБА_1 підтверджено стаж роботи на посаді респіраторника підземного з 01.02.1990 по 21.08.1992, з 07.10.1999 по 31.03.2002, що враховується до пільгового стажу за списком № 1 та відмовлено з 22.08.1992 по 06.10.1999 оскільки відсутні документи щодо проведення атестації робочого місця.

Представник відповідача в судовому засідання заперечувала проти задоволення позову з підстав зазначених у відзиві на позов.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

Згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_2 працював респіраторником(підземним) у 51-му воєнізованому гірничорятувальному загоні 1 Ватутінський взод та 11-му Олександріському воєнізованому гірничорятувальному загоні Міністерства надзвичайних ситуацій України з 01.02.1992 по 31.03.2002.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що позивач 01.02.1992 прийнятий до 51-го воєнізованого гірничорятувального загону на службу в оперативний взвод на посаду респіраторника (підземний), 03.05.1994 51-й ВГРЗ перейменований в 11-й воєнизований гірничорятувальний загін, 01.09.1999 11-й ВГРЗ перейменований в Олександрійський воєнізований гірничорятувальний загін, наказом № 315 від 06.09.1999 року перейменований в Олександрійський воєнізований гірничорятувальний загін Міністерства надзвичайних ситуацій (МНС) України, 31.03.2002 року позивач звільнений за власним бажанням.

Відповідно до архівної довідки від 22.11.2017 № 12-36/961-2 виданої Архівним відділом Олександрійської міської ради Кіровоградської області 02.02.1966 ОГВРЗ перейменований в 51-й ВГРЗ/підпорядкований ВГРЧ Придніпров'я/, наказом начальника державної воєнізованої гірничорятувальної служби № 108 від 09.07.1993 змінено нумерацію 51 ВГРЗ на 11 ВГРЗ з підпорядкуванням Центральному штабу ДВГРС.

17.10.1998 11-й воєнізований гірничорятувальний загін Міністерства вугільної промисловості передано Головному штабу Державної воєнізованої гірничорятувальної служби Міністерства з питань надзвичайних ситуацій України на підставі Постанови КМУ від 12.10.1998 № 1620 «Про передачу до сфери управління Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи воєнізованих гірничорятувальних підрозділів Міністерства вугільної промисловості України» і спільного наказу Мінвуглепрому та МНС від 17.10.1998 №440/330.

01.09.1999 р. 11-й воєнізований гірничорятувальний загін Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості перейменовано в Олександрійський воєнізований гірничорятувальний загін Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби МНС України ( Наказ від 06.09.1999 № 315-к).

01.02.2004 в зв'язку з реорганізацією ДВГРС МНС України Олександрійський воєнізований гірничорятувальний загін було ліквідовано.

Відповідно до наказу Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (Головний штаб) № 179 від 07.10.1999 року «Про результати перевірки атестації робочих місць на основі постанови КМУ від 01.02.92 № 442» атестаційна комісія підтвердила та встановила право працівників Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби на пільги та компенсацію за роботу у несприятливих умовах праці по професіях та посадах, в переліку робочих місць, що мають право на пільгову пенсію згідно Списку №1 зазначена посада респіраторника.

19.02.2018 позивач звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно з пп. 1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У листі від 13.04.2018 № 11804/03-01 зазначено, що позивач права на призначення пенсії на пільгових умовах немає оскільки відсутні документи щодо проведення атестації робочого місця (у період до 07.10.1999). За відсутності пільгового стажу на дату досягнення віку, прийнято рішення(протокол № 104 від 19.02.2018) про відмову у призначенні пільгової пенсії.

Не погоджуючись з останнім позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду. Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі Постанова №442) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі по тексту - Мінпраці) від 01.09.1992 № 41.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку терміни, а відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Пунктом 10 Порядку визначено, що результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.4 зазначеного Порядку якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до наказу Державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (Головний штаб) № 179 від 07.10.1999 року «Про результати перевірки атестації робочих місць на основі постанови КМУ від 01.02.92 № 442 атестація була проведена 07.10.1999 року.

Крім того, позивачем до суду надано копію наказу Державної воєнізованої гірничорятувальної служби Міністерства вугільної промисловості № 256 від 29.12.1994 про проведення у першому півріччі 1995 року у підрозділах ГВГРС атестації робочих місць з шкідливими умовами праці. Проте відсутні дані про проведення такої атестації.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для відмови позивачу в підтвердженні стажу на пільгових умовах за Списком № 1 за період з 07.10.1994 року по 06.10.1999 року. призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Стосовно періоду зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи позивача з 22.08.1992 по 06.10.1994, у 51-му воєнізованому гірничорятувальному загоні у 1 Ватутінському взводі на посаді респіраторник(підземний) оскільки неможливо отримати інформацію щодо підтвердження атестації робочого у зв'язку із знаходженням архіву на території АТО, слід зазначити наступне.

Відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до інформації Центрального штабу Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 07.03.2018 № 10/141 вбачається, що в грудні 2014 року Центральний штаб ДВГРС здійснив переміщення та перереєстрацію із зони проведення АТО з міста Донецька, вивезення архівних документів було неможливим, тому підтвердити або спростувати факт наявності наказів штабу воєнізованих гірничорятувальних частин про проведення атестації робочого місця респіраторників немає можливості, оскільки, якщо вони існують, то знаходяться на території міста Донецька.

Згідно відповіді Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 12.03.2018 року № 14.2-вих/35-18 вбачається, підтвердити або спростувати факт наявності наказів штабу воєнізованих гірничорятувальних частин про проведення атестації робочого немає можливості, оскільки, якщо вони існують, то знаходяться на території міста Донецька а зоні проведення АТО.

Згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року, №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Донецьк входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Враховуючи наявність в трудовій книжці записів які свідчить, що стаж роботи позивача на вищезазначених підприємствах у періоди, які відповідачем не зараховано до пільгового стажу, підтверджений оформленими належним чином записами про займану посаду, а позивач використав всі можливості щодо самостійного відшукання наказу про атестацію робочого місця, однак з незалежних від нього причин, в зв'язку з проведенням АТО на території, зокрема, м. Донецька, що є загальновідомим фактом, надати відповідачу документи про проведення атестації робочих місць в 1994 році суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги.

Суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України у разі вирішення питання про призначення пенсії, зможуть у будь-який час у майбутньому перевірити таку інформацію у відповідності до ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Разом з тим, судом встановлено, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся до пенсійного органу лише 19.02.2018.

Згідно ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою визначаються строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Отже, право на перерахунок пенсії у позивача виникає з 19.02.2018.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

У відповідності до ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області від 26.01. 2018 № 2 в частині відмови ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу у період його роботи респіраторником (підземним) у 51-му воєнізованому гірничорятувальному загоні першого Ватутінського взводу, 11-му воєнізованому гірничорятувальному загоні 1-го Ватутінського взводу та в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному загоні Міністерства надзвичайних ситуацій України з 22.08.1992 року по 06.10.1999 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1; АДРЕСА_1 за списком № 1 період роботи респіраторником (підземним) у 51-му воєнізованому гірничорятувальному загоні першого Ватутінського взводу, 11-му воєнізованому гірничорятувальному загоні 1-го Ватутінського взводу та в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному загоні Міністерства надзвичайних ситуацій України з 22.08.1992 року по 06.10.1999 роки.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити пенсію та провести перерахунок ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1; АДРЕСА_1, з 19.02.2018.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18001, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23; код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1; АДРЕСА_1 сплачений судовий збір в сумі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя П.Г. Паламар