Постанова № 74287453, 22.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/10604/17 Суддя (судді) першої інстанції: Келеберда В.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Троян Н.М., секретаря Антоненко К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2018 року за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_2 до Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-комерційна фірма «Граніт», про визнання протиправними та скасування Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем - ОСОБА_2, подано апеляційну скаргу, в якій вона просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Позивачів та Третьої особи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

06 червня 2003 року між Державною госпрозрахунковою організацією «Житло-Інвест», як Організацією, та Третьою особою, як Інвестором, укладено Інвестиційний договір №43-2570 (а.с.134-136), відповідно до п.п. 1.1., 1.2. якого предметом Договору є участь Інвестора у фінансуванні будівництва Об'єкта нерухомості шляхом внесення коштів на розрахунковий рахунок Організації з метою отримання його після завершення будівництва будинку на умовах цього Договору; зокрема об'єктом нерухомості (згідно з проектною документацією) є: нежитлове приміщення №62 (Блок А, осі А-Е), площею 295,7 кв.м., у будівлі за адресою: АДРЕСА_1

03 липня 2008 року Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти виготовлено Технічний паспорт на нежитлове приміщення №62, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, з планом за поверхами та Журналом підрахунку площі житлового будинку з нежитловими (вбудованими приміщеннями).

Третій особі на праві приватної власності належить нежиле приміщення № 62 - художня майстерня, площею 288,70 кв.м., яке розташоване у АДРЕСА_1, що підтверджується, виданим на підставі Наказу Головного управління житлового забезпечення від 15 травня 2009 року № 733-С/ЮНП, Свідоцтвом Головного управління житлового забезпечення Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про право власності від 22 травня 2009 року НОМЕР_1, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с.50).

Як вбачається з Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, 07 серпня 2014 року за Третьою особою зареєстровано право власності на зазначене приміщення.

20 січня 2016 року Відповідачем видано Третій особі Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №45/16/12-3/009-16 (надалі - Містобудівні умови) на об'єкт будівництва - реконструкцію мансардного поверху зі збільшенням висоти та зміною функціонального призначення приміщень №62 (художньої майстерні) під квартири.

Згідно з п. 1 Положення про Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації від 27.01.2011 року №90 (надалі - Положення), Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується Київському міському голові, підзвітний та підконтрольний Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади - Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

Відповідно до пп. 6.43 п. 6. Положення, Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень надає містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

Згідно зі ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-VI (надалі - Закон №3038-VI), забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва; суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону; право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації; проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до ст. 29 Закону №3038-VI, зокрема, основними складовими вихідних даних є містобудівні умови та обмеження; фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва; містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Згідно з п. 2.1 Розділу II Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за №912/19650 (надалі - Порядок), в чинній на час виникнення спірних правовідносин редакції, містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних; містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до п. 2.2 розділу II Порядку, для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Згідно з п. 2.4 розділу II Порядку, розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»; підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Як вбачається з п. 3. оскаржених Позивачами Містобудівних умов Відповідача, намірами забудови є, зокрема, реконструкція мансардного поверху зі збільшенням висоти до 2,75 метрів та зміною функціонального призначення приміщення № 62 (художньої майстерні) під квартири (3 квартири) з влаштуванням окремих входів до кожної квартири, а як зазначено у їх п. 9, функціональним призначенням земельної ділянки - територія житлової середньоповерхової забудови, що відповідає Генеральному плану міста Києва та проекту планування його приміської зони до 2020 року, затвердженому Рішенням Київської міської ради від 28 березня 2002 року № 370/1804, у зв'язку з чим у Відповідача були відсутні підстави для відмови у видачі Третій особі відповідних містобудівних умов та обмежень.

Крім того, відповідно до частини першої ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, тому як оскаржені Позивачами Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки Третій особі надано Відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, і вони не порушують права та законні інтереси Позивачів та не породжують для них будь-яких негативних юридичних наслідків.

Згідно зі ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Постанову складено в повному обсязі 24.05.2018 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Сорочко Є.О.

Троян Н.М.