Рішення № 74286549, 29.05.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2018 р. Справа № 489/926/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54056 до відповідача:Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області, пр. Богоявленський, 55-е, м. Миколаїв, 54018 про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (далі - відповідач, Інгульське ОУПФУ), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Інгульського ОУПФУ щодо призначення пенсії;

- зобов'язати Інгульське ОУПФУ провести ОСОБА_1 розрахунок пенсії за віком, в якому врахувати коефіцієнт страхового стажу в розмірі 1,35%, у відповідності до п. 4 Розділу 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон України № 1058);

- зобов'язати Інгульське ОУПФУ врахувати до страхового стажу для призначення пенсії за віком ОСОБА_1, час догляду за батьком на підставі довідки № 2670, який він не врахував, а саме з 29.07.2004 року по 31.05.2009 року;

- зобов'язати Інгульське ОУПФУ, при розрахунку розміру пенсії застосувати заробітну плату за період з серпня 1991 року по липень 1996 року, відповідно до довідки Державного підприємства «Суднобудівний завод ім. 61 Комунара» про заробітну плату від 22.02.2017 року № 262;

- зобов'язати Інгульське ОУПФУ при розрахунку пенсії застосувати коефіцієнт заробітної плати Икз=1,28685;

- зобов'язати Інгульське ОУПФУ перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2017 року з урахуванням коефіцієнту страхового стажу в розмірі 1,35%, часу догляду за батьком, заробітної плати за період з серпня 1991 року по липень 1996 року, коефіцієнту заробітної плати Икз=1,28685.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що у жовтні 2017 року він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив під час нарахування йому пенсії врахувати наступне: використати коефіцієнт страхового стажу в розмірі 1,35%, час догляду за батьком відповідно до довідки № 2670, заробітну плату за період з серпня 1991 року по липень 1996 року та коефіцієнт заробітної плати Икз=1,28685. Відповідач надав ОСОБА_1 відповідь, в якій повідомив його про призначення пенсії з іншими показниками. Не погоджуючись з вищевказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні позову просив відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви. При проведенні перерахунку пенсії застосовується законодавство, яке діє на час звернення особи за перерахунком пенсії. Отже, вимога про зобов'язання провести розрахунок пенсії за віком з врахуванням коефіцієнту страхового стажу в розмірі 1,35 % не підлягає задоволенню, оскільки право на призначення пенсії позивач використав ще у 2003 році. Також, після перевірки пенсійної справи в ГУ ПФУ в Миколаївській області було встановлено, що зазначений розрахунок пенсії є недоцільним, у зв'язку з чим відповідачем при розрахунку пенсії була врахована заробітна плата за 60 календарних місяців з 01.01.1987 року по 31.12.1991 року. Також відповідач вказав на те, що застосувати коефіцієнт заробітної плати 1,28685 можливо лише при розрахунку пенсії позивачу включаючи період з серпня 1991 року по липень 1996 року, відповідно до довідки про заробітну плату від 22.02.2017 року № 262 ДП «Суднобудівний завод ім. 61 Комунара», який для позивача не вигідний. При розрахунку ж пенсії включаючи період з 01.01.1987 року по 31.12.1991 року, який є вигідним для позивача, застосувати коефіцієнт заробітної плати 1,28685 є неможливим, оскільки індивідуальні коефіцієнти заробітку визначаються за відповідною формулою і для кожного періоду роботи він буде різним.

Позовні вимоги щодо врахування до страхового стажу час догляду за батьком на підставі довідки № 2670, який він не врахував, а саме з 29.07.2004 року по 31.05.2009 року відповідачем було визнано та самостійно усунуто дане порушення.

Ухвалою від 22.03.2018 року суд відкрив провадження у справі та постановив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 04.04.2018 року суд ухвалив розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 29.05.2018 року суд закрив провадження у справі в частині вимог щодо зобов'язання Інгульського ОУПФУ врахувати до страхового стажу для призначення пенсії за віком ОСОБА_1, час догляду за батьком на підставі довідки № 2670, який він не врахував, а саме з 29.07.2004 року по 31.05.2009 року - у зв'язку з тим, що оскаржуване порушення було виправлено відповідачем-суб'єктом владних повноважень.

Позивач надав клопотання про розгляд справи без його участі. Суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив таке.

ОСОБА_1 16.05.2003 року отримував пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон України № 1788-ХІІ).

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України № 1058, відповідно до ст. 43 якого перерахунок пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі.

12.10.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Інгульського ОУПФУ із заявою про переведення його з пенсії за інвалідністю на пенсію за віком із врахуванням коефіцієнту страхового стажу в розмірі 1,35%, часу догляду за батьком, заробітної плати за період з серпня 1991 року по липень 1996 року та коефіцієнту заробітної плати Икз=1,28685.

Листом від 25.10.2017 року відповідач повідомив ОСОБА_1, що для перерахунку пенсії позивачу необхідно особисто звернутись до спеціалістів відділу обслуговування громадян Інгульського ОУПФУ.

09.01.2018 року, на свою заяву від 26.12.2017 року, позивач отримав відповідь, в якій на запит позивача зазначив наступне:

- відповідно до заяви від 28.11.2017 року позивача переведено з пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на пенсію за віком;

- з 01.10.2017 року по 31.12.2017 року тільки при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%;

- станом на 28.11.2017 року страховий стаж позивача складає 33 роки 07 місяць 15 днів (стаж зараховано по 30.11.2005 року - в тому числі час догляду за людиною похилого віку);

- коефіцієнт страхового стажу, обчислений відповідно до ст. 25 Закону України № 1058, становить 0,33583;

- для визначення середньомісячного заробітку використана довідка про заробітну плату від 05.06.2003 № 45 ДП «Суднобудівний завод ім. 61 Комунара» за період з 01.01.1987 року по 31.12.1991 року;

- при осучасненні заробітної плати застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки - 3764,40 грн.;

- індивідуальний коефіцієнт для обчислення середньомісячного заробітку - 1,25097; середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 3764,40х1,25097=4709,15 грн.;

- станом на 01.01.2018 року загальний розмір пенсії складає 1747,63 грн., а саме: основний розмір пенсії за віком - 1581,47 грн. (4709,15х0,33583);

- мінімальний розмір пенсії за віком, яка призначена (перерахована) з 01.10.2011 року, за наявності у чоловіків 25 років страхового стажу, встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та кожний рік понад 25 років розмір пенсії збільшується на 1 відсоток від розміру пенсії, яка обчислена відповідно до ст. 27 Закону № 1058, але не більше 1 відсотка від прожиткового мінімуму; доплата за понаднормативний стаж - 116,16 грн.; надбавка один, інвалідам на догляд - 50,00 грн.

Не погоджуючись з вищевказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Як зазначає відповідач, при розрахунку пенсії позивачу включаючи період з серпня 1991 року по липень 1996 року, відповідно до довідки про заробітну плату від 22.02.2017 року № 262 Державного підприємства «Суднобудівний завод ім. 61 Комунара», коефіцієнт заробітної плати склав 1,28685. При розрахунку пенсії включаючи період з 01.01.1987 року по 31.12.1991 року коефіцієнт заробітної плати склав 1,25097.

Отже, як вказує відповідач, застосувати коефіцієнт заробітної плати 1,28685 можливо лише при розрахунку пенсії позивачу включаючи період з серпня 1991 року по липень 1996 року, відповідно до довідки про заробітну плату від 22.02.2017 року № 262 Державного підприємства «Суднобудівний завод ім. 61 Комунара», який для позивача не вигідний. При розрахунку ж пенсії включаючи період з 01.01.1987 по 31.12.1991, який є вигідним для позивача, застосувати коефіцієнт заробітної плати 1,28685 є неможливим, оскільки індивідуальні коефіцієнти заробітку визначаються за відповідною формулою і для кожного періоду роботи він буде різним.

Одночасно з цим, відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України № 1058, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

У відповідності до ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058 регламентовано порядок призначення пенсії шляхом переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України № 1058.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 31.03.2015 року у справі № 21-612а14, в якій вказано що показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Як встановлено судом, позивач отримував пенсію за інвалідністю, але після досягнення пенсійного віку, у жовтні 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком.

Тобто, має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший.

Даний факт підтверджується матеріалами справи, зокрема, Протоколом/розпорядженням щодо призначення/перерахунку пенсії, відповідно до якого позивачу було саме призначено пенсію за віком (арк. спр. 22).

За таких обставин, суд визнає дії Інгульського ОУПФУ в даній частині вимог протиправним та зобов'язує відповідача зробити перерахунок пенсії позивача із врахуванням заробітної плати за період з серпня 1991 року по липень 1996 року, відповідно до довідки Державного підприємства «Суднобудівний завод ім. 61 Комунара» про заробітну плату від 22.02.2017 року № 262 та коефіцієнту заробітної плати Икз=1,28685.

Також, суд вважає за необхідне задовольнити й інші вимоги позивача, а саме: зобов'язує відповідача зробити перерахунок пенсії позивача із врахуванням коефіцієнту страхового стажу в розмірі 1,35%, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно п. 4-4 Прикінцевих положень Закону України № 1058, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Оскільки позивач звернувся з заявою про призначення пенсії у жовтні 2017 року, відповідач під час її розрахунку повинен був застосовувати величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач ухвалою суду від 22.03.2018 року був звільнений від сплати судового збору, судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 54056) до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-е, м. Миколаїв, 54018) - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахуванням заробітної плати за період з серпня 1991 року по липень 1996 року, відповідно до довідки Державного підприємства «Суднобудівний завод ім. 61 Комунара» про заробітну плату від 22.02.2017 року № 262, коефіцієнту заробітної плати Икз=1,28685 та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

3. Зобов'язати Інгульське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (код ЄДРПОУ 41250638) зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податківНОМЕР_1) із врахуванням заробітної плати за період з серпня 1991 року по липень 1996 року, відповідно до довідки Державного підприємства «Суднобудівний завод ім. 61 Комунара» про заробітну плату від 22.02.2017 року № 262 та коефіцієнту заробітної плати Икз=1,28685 та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 29.05.2018 року.

Суддя Н. В. Лісовська