Рішення № 74285848, 22.05.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№439/190/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Михайленко Б.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Страхоцької О.Я.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Управління Державної казначейської служби України у Бродівському районі Львівської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої пенсії та компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3, позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФ України у Львівській області, відповідач 1), Управління Державної казначейської служби України у Бродівському районі Львівської області (УДКС України у Бродівському районі Львівської області, відповідач 2), з наступними позовними вимогами:

-визнати неправомірними дії ГУ ПФ України у Львівській області з невиконання рішень Бродівського районного суду Львівської області від 30.06.2011 року, від 14.09.2011 року, від 19.09.2011 року та від 09.11.2011 року;

-стягнути з ГУ ПФ України у Львівській області на користь позивача недоплачену пенсію в розмірі 565,49 грн. та компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.11.2010 року;

-у випадку неможливості стягнення з ГУ ПФ України у Львівській області на користь позивача вищевказаної суми заборгованості та компенсації, встановити спосіб виконання рішень Бродівського районного суду Львівської області від 30.06.2011 року, від 14.09.2011 року, від 19.09.2011 року та від 09.11.2011 року у відповідності з Порядком погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою (затверджений постановою КМУ від 03.09.2014 №400) та стягнення на користь позивача відповідної компенсації за порушення строків виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що рішеннями Бродівського районного суду Львівської області від 30.06.2011 року, від 14.09.2011 року, від 19.09.2011 року та від 09.11.2011 року, які набрали законної сили, встановлено зобов'язання відповідачу нарахувати позивачу щомісячні підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за листопад, грудень 2010 року та за період з січня по червень 2011 року включно. За відповідними виконавчими листами, державними виконавцями були відкриті виконавчі провадження щодо примусового виконання цих рішень. Враховуючи те, що за період з прийняття судових рішень і відкриття виконавчих проваджень Пенсійний фонд України та його структурні підрозділи не здійснили жодних заходів для погашення заборгованості, стягненої в користь позивача на підставі вищевказаних рішень. Вважає, такі дії відповідача протиправними, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 07.03.2018 справу прийнято до провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, які наведені у позовній заяві та відповіді на заперечення відповідача. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача - ГУ ПФ України у Львівській області в судовому засіданні проти позову заперечила. У поданому через канцелярію суду відзиві, представник відповідача зазначила, що управлінням Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області, яке було реорганізоване в Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а згодом в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, провело нарахування підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, за період з 01.11.2010 по червень 2011 року включно, на виконання постанов про відкриття виконавчого провадження та постанов Бродівського районного суду Львівської області від 30.06.2011 року в адміністративній справі №2а-812/2011, від 30.06.2011 року у справі № 2а - 863/2011, від 14.09.2011 року у справі №2а - 811/11, від 14.09.2011 року у справі №2а - 813/11, від 19.09.2011 року у справі № 2а - 870/2011, від 09.11.2011 року у справі № 2а - 777/2011, від 09.11.2011 року у справі № 2а - 842/2011. Представник відповідача наголосила, що управлінням було вжито усіх необхідних заходів щодо виконання рішень суду, у межах функцій управління. Державним виконавцем відділу ДВС Бродівського РУЮ, по виконавчих провадженнях з примусового виконання вищенаведених виконавчих документів винесено постанови про закінчення виконавчого провадження, які набрали законної сили. Крім того, наголосила, що вимога позивача про визнання неправомірними дії відповідача з невиконання рішень Бродівського районного суду Львівської області від 30.06.2011 року, 14.09.2011 року, 19.09.2011 року та 09.11.2011 року уже була предметом судового розгляду. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017 року у справі №876/5933/17 (№439/1376/16-а) відмовлено у задоволенні вимог ОСОБА_3 про визнання неправомірними дії відповідача з невиконання рішень Бродівського районного суду Львівської області від 30.06.2011 року, від 14.09.2011 року, від 19.09.2011 року та від 09.11.2011 року, зобов'язання нарахувати і виплатити компенсацію за витрати частини доходів у зв'язку із порушенням їх строків виплати, стягнення майнової та моральної шкоди. Щодо вимоги позивача про зобов'язання нарахувати та виплатити компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати, представник зазначила, що законодавством не передбачено виплати компенсації за втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати нарахованих сум за судовими рішеннями. Підсумовуючи наведене, представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник відповідача - УДКС України у Бродівському районі Львівської області в судове засідання не прибув. Причин неявки суду не повідомив. Належним чином повідомлявся про дату, час та місце проведення судового засідання шляхом скерування на адресу відповідача судової кореспонденції.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що рішеннями Бродівського районного суду Львівської області від 30.06.2011 року в адміністративній справі №2а-812/2011, від 30.06.2011 року у справі № 2а - 863/2011, від 14.09.2011 року у справі №2а - 811/11, від 14.09.2011 року у справі №2а - 813/11, від 19.09.2011 року у справі № 2а - 870/2011, від 09.11.2011 року у справі № 2а - 777/2011, від 09.11.2011 року у справі № 2а - 842/2011 було зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області нарахувати та виплатити позивачу щомісячні підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за листопад, грудень 2010 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень 2011 року включно.

На виконання виконавчих листів, виданих Бродівським районним судом Львівської області з виконання вказаних рішень, державними виконавцями були відкриті виконавчі провадження щодо примусового виконання вищевказаних рішень.

19.07.2012 року державними виконавцями відділу державної виконавчої служби Бродівського районного управління юстиції (правонаступник Бродівський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Львівської області) винесені постанови про закінчення виконавчого провадження у виконавчих провадженнях ВП №31594810, ВП №31594500, ВП №31593881, ВП №31594654, ВП №32733857, ВП №32734124, ВП №32731156, ВП №31594305.

11.01.2018 року позивач звертався до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області з заявою про виплату коштів.

25.01.2018 року позивачу надана відповідь на заяву позивача №1-К/02-14, в якій зазначено що сума нарахованого та невиплаченого по судових рішеннях підвищення до пенсії позивачу як дитині війни складає 565,49 грн.

Крім того, у вказаній відповіді зазначено, що з метою реалізації п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440 затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою.

Цей порядок визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Не погоджуючись із вказаною відповіддю, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує положення ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до якої обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Бродівського районного суду Львівської області від 21.04.2017 року у справі №439/1376/16-а, частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_3 до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору Урядовий Уповноважений у справах Європейського суду з прав людини, Міністерством юстиції України в особі Департаменту державної виконавчої служби міністерства юстиції України, Управління Державної казначейської служби України у Бродівському районі Львівської області про визнання дій протиправними ти спонукання до вчинення дій. Вказаним рішенням суд визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області від 30.06.2011 року, від 14.09.2011 року, від 19.09.2011 року, від 09.11.2011 року та Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2011 року щодо нарахування та виплати позивачу щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 30.06.2011 року. Крім того цим же рішенням, змінено подальший спосіб і порядок виконання рішень Бродівського районного суду Львівської області від 30.06.2011 року, від 14.09.2011 року, від 19.09.2011 року, від 09.11.2011 року та Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2011 року у відповідності з "Порядком погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державною", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440 з виплатою компенсації за порушенням строків виплати за період з 21.11.2010 року.

Однак, суд наголошує, що постановою Львівського апеляційного адміністративною суду від 21.06.2017 року (справа№876/5933/17), вищевказану постанову Бродівського районного суду Львівської області від 21.04.2017 року було скасовано та прийнято нову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено повністю.

Львівський апеляційний адміністративний суд у вказаній постанові зазначив, що відповідачем - Бродівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області було проведено нарахування підвищення до пенсії позивачу як дитині війни з період з 01.11.2010 року по 30.06.2011 року включно, на виконання постанов про відкриття виконавчих проваджень та постанов Бродівського районного суду Львівської області:

- від 30.06.2011 року в адміністративній справі №2а-812/2011 (розпорядження №117383 від 01.09.2011 року);

- від 30.06.2011 року в адміністративній справі №2а-863/2011 (розпорядження №117383 від 01.09.2011 року);

- від 14.09.2011 року в адміністративній справі №2а-811/2011 (розпорядження №117383 від 04.10.2011 року);

- від 14.09.2011 року в адміністративній справі №2а-813/2011 (розпорядження №117383 від 04.10.2011 року);

- від 19.09.2011 року в адміністративній справі №2а-870/2011 (розпорядження №117383 від 31.10.2011 року);

- від 09.11.2011 року в адміністративній справі №2а-778/2011 (розпорядження №117383 від 01.12.2011 року);

- від 09.11.2011 року в адміністративній справі №2а-777/2011 (розпорядження №117383 від 01.12.2011 року);

- від 09.11.2011 року в адміністративній справі №2а-842/2011 (розпорядження №117383 від 01.12.2011 року).

Суд встановив, що вказані виконавчі провадження є завершеними, у зв'язку з чим, державними виконавцями винесено постанови про закриття виконавчих проваджень.

Крім того, суд апеляційної інстанції наголосив, що фактичною підставою позивача для звернення до суду є неналежне виконання Пенсійним фондом судових рішень.

У зв'язку з цим, суд апеляційної інстанції наголосив, що з метою оскарження дій відповідача з виконання судових рішень, позивач може подати до суду заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду, або подати заяву про встановлення судового контролю за виконанням судових рішень.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання нарахувати та виплати компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати щомісячного підвищення до пенсії, суд апеляційної інстанції зазначив наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України №2050 - ІІІ від 19.10.2000 року "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності вказаним Законом.

Звідси, норми цього Закону установлюють, що компенсація частини доходів проводиться лише у випадку, якщо такі доходи були нараховані громадянам, але строки їх виплати є порушеними.

Згідно з Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2011 року компенсація громадянам частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців вплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001 року.

Таким чином, вказаними нормативними актами не передбачено виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати нарахованих сум за судовими рішеннями.

За таких умов, вимогу позивача про зобов'язання нарахувати і виплатити компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати, суд визнав безпідставною.

Щодо зміни подальшого способу і порядку виконання рішень Бродівського районного суду Львівської області від 30.06.2011 року, від 14.09.2011 року, від 19.09.2011 року та від 09.11.2011 року у відповідності з Порядком погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженою Кабінетом Міністрів України №440 від 03.09.2014 року, з виплатою компенсації за порушення строків виплати, суд зазначив наступне.

За наявності обставин сторона виконавчого провадження, а також державний виконавець за заявою сторони виконавчого провадження, або з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду із заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Таким чином, процесуальним законом передбачений окремий порядок вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, а тому вирішення таких вимог в позовному провадженні, одночасно по декількох судових рішеннях є неприпустимими.

Отже, підсумовуючи наведене, суд зазначає, що вимоги позивача про визнання неправомірними дії відповідача з невиконання рішень Бродівського районного суду Львівської області від 30.06.2011 року, від 14.09.2011 року, від 19.09.2011 року та від 09.11.2011 року, стягнення компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.11.2010 року, а також, встановлення способу виконання рішень Бродівського районного суду Львівської області від 30.06.2011 року, від 14.09.2011 року, від 19.09.2011 року та від 09.11.2011 року у відповідності з Порядком погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою (затверджений постановою КМУ від 03.09.2014 №400) та стягнення на користь позивача відповідної компенсації за порушення строків виплати уже були предметом судового розгляду у справі №439/1376/16-а (№876/5933/17).

Як уже зазначалося, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017 року у задоволенні вказаних вимог позивача було відмовлено повністю.

Крім того, у вказаній постанові суд апеляційної інстанції роз'яснив позивачеві порядок вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судових рішень Бродівського районного суду Львівської області.

Отже, враховуючи встановлені обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині уже були предметом судового розгляду, за результатами якого, у їх задоволенні було відмовлено повністю.

Враховуючи наведене, суд відмовляє позивачу у задоволенні вказаних вимог.

Щодо вимоги позивача стягнути з Пенсійного фонду на його користь недоплачену пенсію в розмірі 565,49 грн., суд наголосив, що така заборгованість виникла на підставі рішення суду.

Тому, якщо позивач вважає, що таке рішення не виконане, він може звернутися до суду, який ухвалив вказане рішення із заявою про встановлення судового контролю за виконання судового рішення, що передбачено ст. 382 КАС України.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, враховуючи обставини справи, встановлені рішенням в іншій адміністративній справі, що набрало законної сили, суд дійшов висновку відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати з сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 72, 73, 78, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст. 295 КАС України, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 29.05.2018.

Суддя В.М.Сакалош