Рішення № 74285756, 22.05.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" травня 2018 р. справа № 809/652/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Микитюка Р.В.,

за участю секретаря судового засідання Костюк О.С.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Григорчука О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: ОСОБА_3

до відповідача: Івано-Франківський обласний військовий комісаріат

про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у наданя статусу учасника бойових дій та зобов"язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

10.04.2018 ОСОБА_3 (надалі також, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного військового комісаріату (надалі також, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у надання статусу учасника бойових дій та зобов"язання до вчинення дій.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 23.06.2017 позивач підписав контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України з Міністерством оборони України в особі командира військової частини пп В4673. Даний контракт був укладений між вищезазначеними особами терміном на три роки. При укладенні контракту позивачу було повідомлено, що службу він буде проходити в м. Мукачево Закарпатської області та буде відправлений на 3 місяці для проходження воєнної підготовки, в зв`язку із тим, що строкову військову службу він проходив ще 29.11.1993. Однак при прибутті в військову частину А1556 (окремо гірсько-піхотної бригади), що розташована в м. Ужгород, через три дні, ОСОБА_3, матрос, стрілець-помічник гірсько-піхотного відділення гірсько-піхотного взводу гірсько-піхотної роти гірсько-піхотного батальйону був відправлений в зону проведення антитерористичної операції в смт. Майорськ Донецької області. 27.06.2017 позивач разом з іншими військовослужбовцями виїхав із Ужгорода Закарпатської області та 29.06.2017, згідно витягу із наказу командира ОТУ "Донецьк" від 09.07.2017 №188 вважати такими, що прибули до складу сил та засобів ОТУ "Донецьк", які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, для виконання службових (бойових) завдань. Згідно зазначеного витягу із наказу матрос ОСОБА_3, стрілець-помічник гірсько-піхотного взводу гірсько-піхотної роти гірсько-піхотного батальйону прибув до військової частини польова пошта В4673. Позивач після прибуття в зону АТО та оформлення відповідних документів був направлений на КПП №5, який розташований близько 200 метрів від зони розмежування. Проте, із 16 липня 2017 був переведений на пост під назвою "Ріка", який знаходиться близько 100 метрів від лінії розмежування.

17.07.2017 позивач по необережності та не вміючи правильно поводитися із вибухонебезпечними предметами, зокрема ручною гранатою отримав поранення, так як запал від гранати Ф1 розірвався у нього в руці. Відповідно до витягу із наказу командира військової частини А1556 від 18.07.2017 солдата ОСОБА_3, стрільця-помічника гранатометника 5 гірсько-піхотної роти 2 гірсько-піхотного батальйону вважати таким, що вибув на стаціонарне лікування у зв`язку з пораненням. Згідно довідки №68 від 23.01.2018 з 29.06.2017 по 17.07.2017 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, захисті і незалежності суверенітету та територіальної цілісності України в військовій частині В4673 в Донецькій та Луганській областях. В довідці зазначено, що ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

21.02.2018 позивач звернувся до військового комісаріату Тлумацького РВК із заявою та пакетом документів для направлення на комісію Івано-Франківського обласного комісаріату для надання статусу учасника бойових дій за безпосередню участь в антитерористичній операції. 02.03.2018 за №11/319 позивачу направлено витяг з протоколу №3 від 26.02.2018 засідання комісії Івано-Франківського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України про відмову у наданні статусу учасника бойових дій.

Позивач вважає таку відмову незаконною, а тому просить суд визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників про відмову у наданні йому статусу учасника бойових дій та зобов`язати Комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників повторно розглянути документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_3 статусу учасника бойових дій, а також зобов`язати Комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників видати ОСОБА_3 посвідчення учасника бойових дій встановленого зразка.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримала повністю, з підстав адміністративного позову, відповіді на відзив та письмових пояснень до відзиву відповідача. Просила суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, з підстав відзиву на позовну заяву, який міститься у матеріалах справи (а.с. 58-60). Просив суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_3 23.06.2017 підписав контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України з Міністерством оборони України в особі командира військової частини пп В4673 (а.с. 42-43).

Згідно витягу із наказу командира військової частини польова пошта В4673 (по стройовій частині) від 29.06.2017 №144 н.п. Торецьк вважати такими, що прибули до складу сил та засобів ОТУ "Донецьк", які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, для виконання службових (бойових) завдань, зарахувати на котлове забезпечення з 29.06.2017 матроса ОСОБА_3 стрільця-помічника гранатометника 5 гірсько-піхотної роти гірсько-піхотного батальйону (а.с. 21).

Згідно витягу із наказу командира ОТУ "Донецьк" (по стройовій частині) від 09.07.2017 №188 с. Успенівка вважати такими, що прибули до складу сил та засобів ОТУ "Донецьк", які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, для виконання службових (бойових) завдань: матрос ОСОБА_3, стрілець-помічник гранатометника гірсько-піхотної роти гірсько-піхотного батальйону (а.с.22-25).

Згідно копії довідки від 23.01.2018 №67 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) військовослужбовця військової частини А1556 солдата військової служби за контрактом ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що 17.07.2017 отримав травматичну ампутацію правої кисті. Встановлено, що 17.07.2017 приблизно о 00.20 в зоні проведення антитерористичної операції солдат ОСОБА_3, взявши гранату РГД-5 та від`єднавши її від запалу, почав розповідати, як ставляться "розтяжки", витягнув кільце від запалу, після чого пролунав вибух, внаслідок якого військовослужбовець отримав травму. Травма отримана внаслідок порушення заходів безпеки, особистої необережності та недисциплінованості, безвідповідального ставлення до виконання службових обов`язків, низького рівня освідомлення наслідків подібних правопорушень, нехтування вимогами Статутів Збройних сил України, знаннями статей Кримінального кодексу України та інших нормативно-правових документів, вимогами старших командирів та начальників (а.с. 48).

У відповідності до витягу із наказу командира військової частини А1556 (по стройовій частині) від 18.07.2017 №157 н.п. Торецьк вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів ОТУ "Донецьк", які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, зняти з котлового забезпечення з 18.07.2017 у військову частину А3306 м. Харків (госпіталь) солдата ОСОБА_3, стрільця-помічника гранатометника 5 гірсько-піхотної роти 2 гірсько-піхотного батальйону, на стаціонарне лікування у зв`язку з пораненням (а.с. 26).

Згідно копії довідки військової частини А1556 від 26.07.2017 №1524 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, зазначено, що ОСОБА_3 дійсно в період з 29.06.2017 безпосередню брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції (а.с.20).

Відповідно копії довідки військової частини А1556 від 23.01.2018 №68 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка видана солдату ОСОБА_3 про те, що він дійсно в період з 29.06.2017 по 17.07.2017 безпосередню брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях (а.с.19).

21.02.2018 позивач звернувся до військового комісаріату Тлумацького РВК із заявою та пакетом документів для направлення на комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату для надання йому статусу учасника бойових дій за безпосередню участь в антитерористичній операції (а.с. 18).

02.03.2018 за №11/319 позивачу направлено витяг з протоколу №3 від 26.02.2018 засідання комісії Івано-Франківського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України про відмову у наданні статусу учасника бойових дій (а.с. 38).

Згідно витягу з протоколу №3 засідання комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Силах, колишніх партизанів та підпільників від 26.02.2018 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій солдату запасу ОСОБА_3, стрільцю-помічнику гранатометника гірсько-піхотної роти гірсько-піхотного батальйону в/ч А1556 (період з 29.06.2017 по 17.07.2017) (а.с. 39-40) .

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач звернувся в суд за захистом свого права.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до статті 4 цього Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час (стаття 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

Згідно із пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 із змінами внесеними згідно з Постановами КМУ №313 від 20.04.2016, №527 від 23.08.2016, №294 від 26.04.2017.

Відповідно до пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених фомувань відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції у період її проведення; особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або само організувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

У відповідності до пункту 2-1 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 доповненим згідно з постановою КМУ №602 від 08.09.2016 статус учасника бойових дій надається особам, які залучались до її проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Як встановлено судом вище, згідно з протоколом №3 від 26.02.2018 засідання комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з визначення статусу ветеранів війни позивачу було відмовлено у встановленні йому статусу учасника бойових дій.

При винесенні вищевказаного рішення комісія виходила з того, що відповідно до наданих позивачем витягів із наказу командира ОТУ "Донецьк" (по стройовій частині) від 09.07.2017 №188, витягу із наказу командира військової частини А1556 (по стройовій частині) від 18.07.2017 №157 та довідки від 23.01.2018 №68 про безпосередню участь позивача в бойових діях, у якій зазначено, що вказана особа приймала безпосередню участь антитерористичної операції в період з 29.06.2017 по 17.07.2017, тобто 19 днів, що є самостійною підставою для відмови у встановленні статусу учасника бойових дій.

Згідно пункту 4, п.п. 3 зазначеного Порядку підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Як встановлено судом, при винесенні рішення комісією Івано-Франківського обласного військового комісаріату було також взято до уваги й те, що згідно наданої позивачем довідки про обставини травми (поранення, контузій, каліцтва) військовослужбовця військової частини А1556 солдата військової служби за контрактом ОСОБА_3 від 23.01.2018 №67, підписаної командиром військової частини А1556 зазначено, що травму від 17.07.2017 о 00:20 ОСОБА_3 отримав внаслідок порушення заходів безпеки, особистої необережності та недисциплінованості, безвідповідального ставлення до виконання службових обов`язків, низького рівня усвідомлення наслідків подібних правопорушень, нехтування вимогами Статутів Збройних сил України, знаннями статей Кримінального кодексу України та інших нормативно-правових документів, вимогами старших командирів та начальників.

Таким чином, отримання ОСОБА_3 травми, що зумовило його перебування в зоні проведення антитерористичної операції менше 30 календарних днів сталось в результаті порушення ним заходів безпеки, необережного поводження зі зброєю, що також являється самостійною причиною для відмови у встановлення позивачу статусу учасника бойових дій.

За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2. ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд приходить до переконання, що рішення відповідача про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій, відповідає нормам законодавства та є правомірним.

З урахуванням вищезазначеного, суд на підставі наданих учасниками справи письмових доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

ОСОБА_3, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1.

Івано-Франківський обласний військовий комісаріат, вул. Довженка, 21, м. Івано-Франківськ,76000, код ЄДРПОУ 07742609.

Суддя Микитюк Р.В.

Рішення складене в повному обсязі 29 травня 2018 р.