Рішення № 74285604, 24.05.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/764/18

24 травня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Кухар О.Л.

позивача: ОСОБА_1;

представника позивача: ОСОБА_2;

представника відповідача: Павлинів І.Г.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, викладене у протоколі №58 від 21.03.2018 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 12.03.2018 року.

Ухвалою суду від 02 травня 2018 року відкрито провадження у адміністративній справі №819/764/18 та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити. Пояснили, що рішення оформлене протоколом №58 від 21.03.2018 року, яким відповідач відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії є протиправним, оскільки у ОСОБА_1 наявний достатній час проживання/роботи на території зони посиленого радіологічного контролю, який дає право для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказав, що під час навчання у Львівському зооветеринарному інституті ОСОБА_1 регулярно приїздив до дому на канікули і вихідні під час навчання, також в дома він писав дипломну роботу, в підтвердження даного факту у нього наявна довідка про проживання без реєстрації видана Колиндянською сільською радою, яка безпідставно не взята до уваги відповідачем при винесенні оскаржуваного рішення.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з мотивів наведених у відзиві на позовну заяву, просив відмовити в його задоволенні. Додатково вказав, що відповідно до поданих документів позивач проживав і проживає на території радіологічного контролю у період з 22.07.1989 р. по 16.04.1992 р. та з 10.11.1992 р. по теперішній час, що підтверджується довідкою Колиндянської сільської ради від 20.03.2018 р. №730. У цей же час він працював у колгоспі «Іскра», який розташований на території радіологічного контролю, а саме з 01.08.1989 р. по 01.08.1991 р., що підтверджується записами у трудовій книжці позивача. Також згідно записів трудової книжки колгоспника НОМЕР_3 та диплома НОМЕР_2 ОСОБА_1 у період з 30.07.1984 р. по 28.06.1989 р. навчався у Львівському зооветеринарному інституті, що не відноситься до зони посиленого радіоактивного контролю. Отже, період проживання та роботи в зоні посиленого радіологічного контролю сумарно становить 2 роки 10 місяців 17 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах, відтак спеціалістами об'єднаного управління прийнято законне рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку.

Також судом, за клопотанням позивача, допитано в якості свідків ОСОБА_4 1955 року народження та ОСОБА_5 1971 року народження, жителі села Колиндяни Чортківського району Тернопільської області.

В судовому засіданні ОСОБА_4 та ОСОБА_5 вказали, що не зважаючи на те, що навчаючись поза територією зони посиленого радіоактивного контролю ОСОБА_1 упродовж літніх, зимових канікул, під час написання дипломної роботи та в інший час проживав за місцем тимчасового зняття з реєстрації в с.Колиндяни. ОСОБА_5 також вказав, що ОСОБА_1, в грудні 1988 року перебував у селі Колиндяни, оскільки вони разом святкували різдвяні свята.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши обставини справи у сукупності, суд встановив наступні факти.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, 06.03.2018 року звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 5 років.

До вказаної заяви, позивачем було додано: копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, копію чорнобильського посвідчення НОМЕР_4, довідку про проживання без реєстрації №460 від 15.02.2018 р. видану Колиндянською сільською радою, довідку про проживання по місцю реєстрації №730 від 20.03.2018р., видану Колиндянською сільською радою, довідку про роботу в колгоспі с.Колиндяни, копію військового квитка НОМЕР_5, копію диплому НОМЕР_6, копії трудових книжок НОМЕР_3 НОМЕР_7, НОМЕР_8.

Рішенням Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 21.03.2018 року, оформленим протоколом №58, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Дане рішення обґрунтоване тим, що відповідно до поданих документів позивач проживав і проживає на території радіологічного контролю у період з 22.07.1989 р. по 16.04.1992 р. та з 10.11.1992 р. по теперішній час, працював на радіаційно забрудненій території в період з 01.08.1989 р. по 01.08.1991 р. Також, відповідно до довідки Колиндянської сільської ради ОСОБА_1 з липня по грудень 1988 року проживав на радіаційно забрудненій території без реєстрації, проте в цей період позивач навчався на денному відділенні Львівського зооветеринарного інституту і не міг проживати в с.Колиндяни. Отже суперечливі відомості ставлять дані довідки під сумнів і не дозволяють взяти їх за основу для визначення права на пенсію. Відтак, відповідно до наявних документів, в ОСОБА_1 відсутні дані про роботу чи проживання на території радіаційного забруднення протягом 4 років з моменту аварії і до 01.01.1993 р., а тому права на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він не має.

Не погодившись із даним рішенням, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 частини 1 статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року проживали або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

З паспорта громадянина України серії НОМЕР_9 виданого Чортківським РВ УМВС України в Тернопільській області 30 листопада 1995 року слідує, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 в селі Колиндяни Чортківського району Тернопільської області.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, населений пункт Колиндяни Чортківського району Тернопільської області віднесено до території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно із записами трудової книжки НОМЕР_7 ОСОБА_1 01.08.1989 року прийнятий головним ветлікарем у колгосп «Іскра» та 01.08.1991 року звільнений за власним бажанням.

Даний факт також підтверджується довідкою № 436 від 08.02.2018 року про заробітну плату для обчислення пенсії та довідкою №928 від 16.04.2018 року виданими Колиндянською сільською радою.

Відповідно із записами трудової книжки НОМЕР_3 та диплому НОМЕР_6 позивач з 28.11.1983 р. по 28.06.1989 р. навчався у Львівському зооветеринарному інституті.

01.12.1992 року ОСОБА_1 отримав посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (4 категорії).

Також, відповідно до довідки №927 від 16.04.2018 року про період проживання виданої виконавчим комітетом Колиндянської сільської ради жителю села Колиндяни ОСОБА_1, про те, що:

- він дійсно проживав та був зареєстрований в с.Килиндяни Чортківського району з ІНФОРМАЦІЯ_3 (дані взято згідно погосподарської книги №5 особового рахунку НОМЕР_10 за 1961-1963 роки);

- з 29.11.1983 (навчання у Львівському зооветеринарному інституті) знятий з реєстрації в с.Колиндяни (згідно погосподарської книги №3 особового рахунку НОМЕР_11 за 1983-1985 роки);

- дійсно проживав без реєстрації в АДРЕСА_1 у період з липня по грудень 1988 року включно (довідка видана на підставі акту обстеження від 15.03.2018 р. №187);

- з 22.07.1989 (згідно погосподарської книги №3 особового рахунку НОМЕР_12 за 1986-1990 роки) прибув та був зареєстрований в с.Колиндяни по 16.04.1992 (згідно по господарської книги №6 особового рахунку НОМЕР_13 за 191-1995 роки);

- з 10.11.1992 р. проживає та зареєстрований по даний час в АДРЕСА_1 (згідно погосподарської книги №6 особового рахунку НОМЕР_14).

Згідно з частиною 3 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Відповідно до положень частини 3 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення та передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пункту 2 частини 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілі від Чорнобильської катастрофи, а саме особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зменшення пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до частини 3 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Згідно вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додається, зокрема, документ, який засвідчує особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Отже, при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для підтвердження статусу потерпілої особи від Чорнобильської катастрофи обов'язково надаються: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, а також довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Як було встановлено судом, позивачем до заяви про призначення їй пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було додано, зокрема, копію посвідчення потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи, який постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю НОМЕР_4, довідку про проживання без реєстрації видану Колиндянською сільською радою, довідку про проживання по місцю реєстрації видану Колиндянською сільською радою, довідку про роботу в колгоспі с.Колиндяни, копії трудових книжок НОМЕР_3 НОМЕР_7, НОМЕР_8.

При вирішенні спірного питання суд не приймає до уваги твердження відповідача про те, що надані позивачем довідки, на підтвердження його проживання на території зони посиленого радіологічного контролю без реєстрації під час навчання у Львівському зооветеринарному інституті є сумнівні, оскільки в судовому засіданні поясненнями позивача та показами свідків встановлено, що ОСОБА_1 регулярно приїздив до дому на канікули і вихідні під час навчання, також в дома він писав дипломну роботу та з вересня 1988 по травень 1989 року проживав вдома.

У відповідності до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд приходить до переконання, що позовні вимоги є обґрунтованими, а рішення Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, викладене у протоколі №58 від 21.03.2018 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільській області, викладене у протоколі № 58 від 21.03.2018 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільській області (48500, Тернопільська область, м. Чортків, вул. Шевченка, 34, код ЄДРПОУ 41248539) призначити ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 12.03.2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільській області (48500, Тернопільська область, м. Чортків, вул. Шевченка, 34, код ЄДРПОУ 41248539) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення буде складено 29 травня 2018 року.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.