Рішення № 74285503, 29.05.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1001/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Є.Б., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу №816/1001/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі - відповідач, Лубенське ОУПФ) , в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення від 03.01.2018 №2 щодо відмови у перерахунку його пенсії на підставі довідки №84, виданої ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" 03.11.2017, зобов'язавши відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії з 26.12.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітку, отриманого ним за роботу в зоні відчуження у липні 1986 року у розмірі відшкодування фактичних збитків з урахуванням нормативних документів, з яких нещодавно було знято гриф "Таємно", на підставі даних про таку заробітну плату, відображених у довідці ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" від 03.11.2017 №84.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

19.04.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якій начальник Лубенського ОУПФ заперечує проти задоволення позовних вимог з міркувань відсутності у позивача первинних бухгалтерських документів, які підтверджують дані, що відображені у довідці ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" від 03.11.2017 за №84.

Ухвалою цього ж суду від 20.04.2018 справу призначено до розгляду у судовому засіданні.

У судове засіданні 23.05.2018 сторони не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Позивач про причини неявки суд не повідомив. Відповідач надіслав клопотання про розгляд справи без участі представника Управління у зв'язку з обмеженим фінансуванням видатків на відрядження.

Враховуючи положення статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд визнав за можливе здійснити розгляд справи за відсутності учасників справи у порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, має ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безстроково, перебуває на обліку в Лубенському ОУПФ.

Свого часу позивач працював на Лубенському комбінаті будівельних матеріалів, правонаступником якого нині є ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів", звідки у період з 01.07.1986 по 31.07.1986 він був призваний на військові збори і у складі військової частини 61511 виконував спеціальні роботи пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Після повернення йому було нараховано та виплачено заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Розпорядженням УПФУ в Лубенському районі від 06.01.2012 №119 ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно з поданою ним довідкою ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" від 07.07.1992 №834 про заробітну плату у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (а.с. 42-43).

Як стверджує позивач, на даний час йому стало відомо про те, що грошове забезпечення нараховувалося та виплачувалося без урахування ряду документів, які донедавна були під грифом "Таємно", але є чинними до цього часу. Зокрема, у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2001 №03-3/1652-018-2 "Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986 - 1990 рр. осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13.06.1989 N10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф "секретно" з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 N524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 N665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 N1497-378, розпоряджень від 03.09.1986 N1767-рс і від 11.12.1986 N2488-рс. Повідомлялося також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 N168-5, від 10.06.1986 N207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10.09.1986 N530-рс, від 16.12.1986 N694-рс, від 06.01.1988 N12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: N4с від 09.05.1986, N58с від 11.06.1986, N132с від 16.09.1986, N179с від 25.12.1986, N8с від 22.01.1988. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища" від 05.10.1986 №665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати. Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 N207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи. Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195 "Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством. Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 №524-156 "Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС" передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до 100%. Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 №153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7). Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС №524-156 від 07.05.1986, пунктів 1, 4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС №665-195 від 05.06.1986, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок №207-7 від 10.06.1986, оплата за роботу у зонах небезпеки провадиться з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці. Крім того, постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.10.1986 №153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно з пунктом 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 №524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

У зв'язку з тим, що вимоги вищеперелічених нормативних актів не були враховані при обчисленні заробітної плати позивача за відповідні періоди, ОСОБА_1 звернувся до ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" за перерахунком заробітної плати за період роботи у зоні відчуження.

Згідно з наказом генерального директора ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" здійснено перерахунок заробітної плати та видано довідку №18 від 23.02.2017. В поясненні до вказаної довідки зазначено про те, що усі виплати здійснено згідно з архівною довідкою Міноборони України №51/1/1722 від 13.03.1998 у повному обсязі. Премії за роботу по ЛНА на ЧАЕС повинні виплачуватися у відповідності з діючим на підприємстві положенням про преміювання, а тому право включення премії 60% та премії 400% у довідку для пенсії відсутні.

Рішенням Апеляційного суду Полтавської області від 19.10.2017 у справі №539/695/17 за позовом ОСОБА_1 до ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" про зобов'язання вчинити дії по перерахунку заробітної плати позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов'язано ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" здійснити ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати за липень 1986 року за роботу в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням:

- збереження середньомісячного заробітку;

- 6-годинного робочого дня; збільшення на 100% тарифної ставки;

- кратності у 1-ій зоні небезпеки та зоні особливого контролю;

- подвійного розміру за роботу у вихідні дні;

- премії у розмірі 60% тарифної ставки з урахуванням кратності;

- премії згідно Постанови КМУ від 23.11.2011 №1210.

Зобов'язано ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" видати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження (з урахуванням перерахунку) для пред'явлення у пенсійні органи (а.с. 13-16).

На виконання вищевказаного рішення суду 03.11.2017 керівництвом ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" на ім'я ОСОБА_1 видано довідку №84 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (а.с. 36).

26.12.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із відповідною заявою про перерахунок пенсії із заробітку в зоні відчуження на підставі нової довідки про заробітну плату від 03.11.2017 №84, виданої ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" (а.с. 35).

Рішенням Лубенського ОУПФ від 03.01.2018 №2 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії на підставі наданої ним довідки ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" від 03.11.2017 №84 (а.с. 39). Мотиви даного рішення зводяться до того, що довідка видана підприємством за рішенням суду, а не на підставі первинних документів, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (надалі - Порядок №1210), згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (пункт 1 Порядку).

Відповідно до пункту 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що невід'ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться у довідці відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.

Такий висновок відповідає правовій позиції, яку висловив Верховий Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постановах від 06.02.2018 у справі №539/1721/17 (номер рішення ЄДРСР 72028948), від 20.03.2018 у справі №539/2350/17 (номер рішення в ЄДРСР 72863817).

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, враховуючи правову позицію Верховного Суду, суд дійшов висновку, що необхідною передумовою для перерахунку пенсії є безумовне підтвердження відомостей, що містяться у довідках відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання, оскільки перерахунок пенсії не може проводитися на підставі суб'єктивних припущень чи даних, які не відповідають первинним записам бухгалтерського обліку.

Наданий позивачем до матеріалів справи наказ ТОВ "Лубенський комбінат будівельних матеріалів" від 03.11.2017 №18-В про перерахунок заробітної плати учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році ОСОБА_1 для видачі довідки для нарахування пенсії по інвалідності (а.с. 38) не носить доказової сили, оскільки такий не ґрунтується на первинних бухгалтерських документах, про що свідчить зміст пункту 2, де передбачено, що розраховану таким чином заробітну плату ОСОБА_1 не індексувати і не виплачувати, а лише видати довідку для обчислення пенсії по інвалідності.

За таких обставин рішення Лубенського ОУПФ від 03.01.2018 №2 суд визнає таким, що відповідає критеріям правомірності та об'єктивності, у зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 суд визнає необґрунтованими та відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 37552, РНОКПП НОМЕР_1) до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Полтавська область, 37500, код ЄДРПОУ 37710525) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун