Рішення № 74269141, 25.05.2018, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/3380/18

Провадження № 2-а/750/410/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2018 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого – судді Логвіної Т.В.,

при секретарі – Примак Т.В.,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Городнянському, Козелецькому, Куликівському, Менському, Ріпкинському, Чернігівському районах та м. Чернігові управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в:

позивач звернулась до суду з позовом та просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 03.04.2018 року, відповідно до якої позивача визнано винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КупАП за порушення ст.ст. 125,126 Земельного Кодексу в редакції станом на 2018 рік, мотивуючи свої вимоги тим, що позивач користується земельною ділянкою по вул. Береговій, 2 в м. Чернігові з 1993 року. Власником 3/8 частин житлового будинку з господарськими спорудами позивач є на підставі договору купівлі-продажу 3/8 частин жилого будинку з надвірними будівлями від 23 листопада 2003 року, в якому зазначено, що житловий будинок розташований на земельній ділянці 1242 кв.м. До куплених позивачем 3/8 частин будинку відносяться визначені у договорі приміщення будинку, 3/4 частин підвалу та вбиральня Е.

Позивач посилається на положення ст. 90 ЗК Української РСР 1970р.(яка була чинною на момент купівлі нею частини будинку), відповідно до якої при переході права власності на будівлю переходить також право користування земельною ділянкою або його частиною.

Відповідно до рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 15 березня 1993 року ОСОБА_2 була виділена земельна ділянка площею 452 кв.м., в тому числі під будівлями 62 кв.м., під двором та садом 390 кв.м., рішенням виконавчого комітету Деснянської районної ради народних депутатів м. Чернігова від 13 липня 1992 року № 147 земельна ділянка ОСОБА_2 була збільшена на 332 кв.м.

На даний час рішень виконавчого комітету про вилучення якихось частин земельної ділянки по вул. Береговій № 2 в м. Чернігові відповідно до ст.ст. 37,38 Земельного кодексу Української РСР, не має.

На момент купівлі-продажу по периметру земельна ділянка була огорожена парканом, який позивачем не змінювався, як і не переміщалась та не перебудовувалась вбиральня. Дерев'яна вбиральня ніким ніколи не визнавалась самовільною будівлею (як такою, що збудована на самовільно зайнятій земельній ділянці).

Оскільки земельні правовідносини виникли в 1993 році, позивач не вчиняла якихось дій на самозахват земель, то вважає, що всі її дії по користуванню земельною ділянкою по вул. Берегова № 2 є правомірними відповідно до закону і не можуть розцінюватись як самовільне зайняття земельної ділянки, у зв’язку з чим постанова підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, відповідач ОСОБА_3 та представник третьої особи просили відмовити у задоволенні позову, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість.

Заслухавши пояснення та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Стаття 53-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Ст. 1 Закону України « Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

В ході проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, яка розташована біля дамби р. Стрижень та при використанні земельної ділянки прибережної захисної смуги вздовж р. Стрижень по вул. Береговій, 2 в м. Чернігові, головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Городнянському, Козелецькому, Куликівському, Менському, Ріпкинському, Чернігівському районах та м. Чернігові управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_3 встановлено, що відповідно до інформації наданої управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради, рішень щодо надання земельної ділянки, що розташована по вул. Береговій у м. Чернігові Кравченко ОСОБА_4 рішеннями Чернігівської міської ради не надавалась.

Відповідно до рішення виконкому Чернігівської міської депутатів трудящих від 30.03.1954 року № 518 «Про наслідки обміру земель по івельному кварталу № 3 міста Чернігова», за результатами проведених обмірів в тому числі і на вул. Берег р. Десна (перейменована на вул. Берегову рішенням Виконкому Чернігівської міської ради депутатів трудящих від 10.08.1960 року), були виявлені лишки земельних ділянок, які були визначені такими, що підлягають до вилучення до міськземфонду. До тимчасового користування вказані лишки відповідно до зазначеного рішення не передбачались.

Згідно генерального плану, складеного Чернігівським міжміським бюро технічної інвентаризації щодо ділянки № 2 по вул. Береговій, за складом угідь вона має площу 0,1286 га, в той же час у ньому міститься відмітка про те, що рішенням Чернігівської міської ради депутатів трудящих від 16.08.1967 року за № 408 за ОСОБА_5 та ОСОБА_6 зареєстровано земельну ділянку площею 0,0910 га, надлишок площею 0,376 га передбачено до вилучення в міськземфонд.

У додатку до вказаного рішення від 16.08.1967 року за № 408 зазначено, що на часткову зміну рішення від 30.03.1954 року за № 518 до вилучення на користь міськземфонду підлягає загалом 4,225 га, у будівельному кварталі № 3, в тимчасове користування земельних ділянок у вказаному будівельному кварталі не залишено.

В той же час, відповідно до договору купівлі-продажу від 23.11.1993 року, ОСОБА_1 придбала у ОСОБА_2 3/8 частини жилого будинку з надвірними будівлями, що знаходиться у м. Чернігові по вул. Береговій, 2, що розташовані на земельній ділянці розміром 1242 м.кв.

У зазначеному договорі купівлі-продажу зазначено, що вказана частина будинку належить ОСОБА_2 на підставі рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 15.03.1993 року, ухвали Деснянського райсуду м. Чернігові від 26.10.1993 року, зареєстрованих в Чернігівському МБТІ 11.11.1993 р. за р. № 48.

Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 15.03.1993 року встановлено, що ОСОБА_2 звернулась з позовом до ОСОБА_7 щодо реального розділу будинку № 2 по вул. Береговій у м. Чернігові, посилаючись на те, що їй належить на праві приватної власності 3/8 частини вказаного будинку, а відповідачці у справі 1/8 частина будинку. В судовому засіданні позивачка прохала виділити відповідачці кімнати 2-3 площею 9,8 кв.м. та 1/4 частину підвалу, а також розділити земельну ділянку згідно варіанту, запропонованого експертом у доповненні до висновку С-1337 від 12.03.1993 року. Відповідачка з запропонованим розділом будинком погодилась, позовні вимоги ОСОБА_2 були задоволені.

Таким чином, вказаним рішенням ОСОБА_2 виділено земельну ділянку площею 0,0452 га, в тому числі під будівлею 62 кв.м., під подвір'ям і садом 0,0390 га, а ОСОБА_7 0,0148 га , в тому числі під спорудами 12 кв.м., під садом і подвір'ям 0,0132 га.

В ході обстеження земельної ділянки на місцевості із залученням інженера - землевпорядника І категорії ДП Чернігівського науково-дослідного та проектного інституту землеустрою ОСОБА_8 було встановлено, що вищевказана земельна ділянка, яка розташована за адресою: вул. Берегова, 2 вигороджена по периметру парканом зі сторони вул. Берегової та зі сторони берегу р. Стрижень. Так, на земельній ділянці, яка на генеральному плані щодо домоволодіння по вул. Береговій, 2 передбачена до вилучення і яка знаходиться на березі р. Стрижень розташовані грядки для вирощування городини, плодові дерева та дерев'яна вбиральня, ознаки забур'янення не виявлені.

В ході проведення обмірів за допомогою GPS-приймача Торсоn GRS-1 встановлено, що земельна ділянка під домоволодінням по вул. Береговій, 2 фактично має загальну площу 0,1687 га з врахуванням земельної ділянки площею 0,0353 га, яка фактично знаходиться у користуванні ОСОБА_1 та була передбачена до вилучення та яка фактично знаходиться у користуванні ОСОБА_1 без будь-яких правовстановлюючих документів.

В той же час, в ході перевірки було взято до уваги рішення Чернігівської міської гади від 30.03.2012 року «Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова, надання дозволу на розроблення технічної документації та затвердження проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги», яким затверджено проект встановлення прибережної захисної смуги вздовж р. Стрижень в адміністративних межах м. Чернігова.

Враховуючи дані проекту землеустрою щодо встановлення меж та розмірів прибережної захисної смуги вздовж р. Стрижень у адміністративних межах м. Чернігова, виготовленого у 2010 році ДП «Водземпроект» ВАТ «Чернігівводпроект» на замовлення Чернігівської обласної організації Українського товариства охорони природи, було встановлено, що ОСОБА_1 використовує частину прибережної захисної смуги р. Стрижень на площі 0,0045 га шляхом вигородження парканом та розміщення в її межах частини дерев'яної вбиральні, а також використовує земельну ділянку загального користування площею 0,0353 га без будь-яких правовстановлюючих документів, що є порушенням вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, оскільки такі дії є самовільним зайняттям земельної ділянки, тобто фактичним використанням земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, які відповідно до закону не є правомірними.

Суд також бере до уваги, що окрім земельної ділянки площею 0,1242 га, позивачка незаконно самовільно використовує земельні ділянки площею 0,0353 га та 0,0045 га. Крім того, земельна ділянка площею 0,0045 га знаходиться в межах прибережної захисної смуги, що підтверджується графічними матеріалами з проекту землеустрою щодо встановлення меж та розмірів прибережної захисної смуги вздовж р.Стрижень в адміністративних межах м.Чернігова.

Відповідно до статті 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення самовільне зайняття земельної ділянки є адміністративним правопорушенням, за його вчинення передбачено накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи викладене вище, беручи до уваги, що в правомірному користуванні позивача перебуває земельна ділянка площею 0,1242 га, а земельні ділянки площею 0,0353 га та 0,0045 га є самовільно зайнятими, позов необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 77, 241-246, 286 КАС України, ст. 251 КУпАП, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: