Рішення № 74257506, 23.05.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 травня 2018 року № 826/15454/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Васильченко І.П. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Державної служби України з питань праці в особі Головного управління

Держпраці у Київській області

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Ерідан»

про застосування заходів реагування

ВСТАНОВИВ:

Державна служба України з питань праці в особі Головного управління Держпраці у Київській області (далі-позивач/ГУ Держпраці у Київській області) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Ерідан» (далі- відповідач/ТОВ «Фірма «Ерідан»), в якій просить суд:

прийняти рішення, яким застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинки робіт, а саме:

- заборонити виконання вимірювальних та випробувальних робіт;

- заборонити роботи з інструментами та пристроями;

- заборонити роботи на висоті та роботи в діючих електроустановках;

- заборонити роботи за нарядами, розпорядженнями та роботи в порядку поточної експлуатації;

- заборонити одноосібний огляд в електроустановках;

- заборонити виконання робіт на тепломеханічному та тепловикористовувальному обладнанні;

- заборонити експлуатацію електромереж 0,4 кВ, шляхом відключення від мереж електропередавальної організації, експлуатацію високовольтного трансформатор допалу кабелів б/н випробувальної лабораторії КЛ-3;

- заборонити експлуатацію рукавів для зварювальних робіт;

- заборонити виїзд автотранспорту на лінію;

- заборонити експлуатацію: підземного газопроводу с/т Д 63- 142,5 м, підземного газопроводу н/т Д 63 - 23 м, надземного газопроводу Д 57 - 12,5 м, вертикальні ділянки газопроводів на висоті;

- заборонити РТ - 2541 (розподільчий пункт);

- заборонити експлуатацію котла Protherm 80 KLO-ZP, 3080KLO9111100998;

- заборонити експлуатацію котла Protherm GRIZZLY 85 KLO, 06091201159.85KLOR12 до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення робіт.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 грудня 2017 року відкрито провадження у справі.

На підставі розпорядження Керівника апарату Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.01.2018 р. №452, у зв'язку із перебуванням на лікарняному у зв'язку з вагітністю та пологами судді, в провадженні якої перебувала справа і не була нею розглянута справу передано на повторний автоматичний розподіл справ між суддями.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 лютого 2018 року справу прийнято до провадження суддею Васильченко І.П. та ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що в ході проведення планової перевірки щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки відповідача встановлено ряд порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, які перебувають на об'єкті, що, в свою чергу, є підставою для застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді зупинення робіт.

Відповідач проти позову заперечував із посиланням на те, що під час перевірки позивачем не всі надані відповідачем нормативні документи були взяті до уваги, а інша частина документів була отримана відповідачем під час проходження перевірки та згодом.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Відповідно до наказу від 30 листопада 2016 року №2580 та направлення на проведення планової перевірки від 31 жовтня 2017 року №5.1/175 головним державним інспектором відділу нагляду в машинобудуванні та енергетиці Управління нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Київській області Проценком Ю.М., головним державним інспектором відділу нагляду на виробництві і на об'єктах підвищеної небезпеки Закомірним О.О. проведено планову перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами проведеної перевірки було виявлено, що відповідачем порушено нормативно-правові акти з охорони праці, а саме:

1) експлуатація випробувального електрообладнання напругою вище 1000В, а саме високовольтного трансформатор допалу кабелів б/н випробувальної лабораторії КЛ-3, здійснюється без отримання дозволу органу Держпраці. Порушено п.7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затвердженого ПКМУ № 1107 від 26.10.11р.;

2) виконання випробувальних робіт працівниками проводиться без отримання дозволу органу Держпраці. Порушено п.1 додатку 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затвердженого ПКМУ № 1107 від 26.10.11р.;

3) працівники, які виконують роботи з підвищеною небезпекою електрозварювальні роти, роботи з інструментами та пристроями, випробувальні та вимірювальні роботи, роботи в діючих електроустановках роботи на висоті не пройшли щорічне спеціальне навчання на право проведення даних робіт. Порушено п. 4.1. "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці." НПАОП 0.00-4.12-05;

4) працівники зайняті на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі не пройшли періодичні (протягом трудової діяльності) медичні огляди. Порушено п. 1.3 «Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій» затвердженого наказом МОЗ № 246 від 21.05.2007;

5) на підприємстві не затверджено список працівників, яким дозволяється одноосібний огляд електроустановок. Порушено п.2.2.13 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» - НПАОП40.1-1.21 -98;

6) на підприємстві не затверджено перелік робіт, що виконуються за нарядами, розпорядженнями та в порядку поточної експлуатації. Порушено п 3. 1.2 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» - НПАОП40.1-1.21-98;

7) на підприємстві не затверджено на 2017 рік списки відповідальних працівників, які мають право видачі нарядів, розпоряджень на виконання робіт в діючих електроустановках, списки керівників робіт, допускачів. Порушено п.3.2.9 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» НПАОП40.1-1.21 -98;

8) головний механік ОСОБА_3, який відповідає за автотранспорт підприємства, а також водії ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 у встановленому порядку не пройшов навчання і перевірку знань з «Правил охорони праці на автомобільному транспорті» Порушення п.1.3. НПАОП 0.00-1.62-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті»;

9) на підприємстві не здійснюється перед рейсовий медичний огляд водіям автомобілів. Порушення п.1.4. НПАОП 0.00-1.62-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті»;

10) головний механік ОСОБА_3, не проводить перед рейсовий технічний огляд автомобілям які виїжджають на лінію. Порушення п.1.12. розділу 13. НПАОП 0.00-1.62-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті»;

11) керівник підприємства своїм наказом не призначив відповідальну особу із числа ІТР за безпечну експлуатацію та справний стан устаткування теплових установок і мереж підприємства. Порушено п. 21, розділу III НПАОП 0.00-1.69-13 Правила охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок;

12) на підприємстві не дотримуються організаційних заходів для безпечного проведення робіт: не призначено працівників, відповідальних за безпечне виконання робіт, що виконуються на тепломеханічному обладнані. Порушено п. 1.1, 1,2, 2.6 розділу V НПАОП 0.00-1.69-13 Правила охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок;

13) Відсутній затверджений керівником підприємства перелік робіт, що виконуються на тепломеханічному обладнані одноособово за розпорядженням. Порушено п. 2.11 розділу V НПАОП 0.00-1.69-13 Правила охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок;

14) на підприємстві не розроблені інструкції з охорони праці для працівників які обслуговують тепловикористовувальні установки і тепломережі підприємства. Порушено п. 4.3.2 «Положення про розробку інструкцій з охорони праці» НПАОП 0.00-4.15-98;

15) з метою забезпечення автоматичного відключення аварійної дільниці споживача не перевіряються автоматичні пристрої захисного вимкнення (автоматичні вимикачі) на спрацювання, не проведено періодичні вимірювання опору ізоляції станків та верстатів, подовжувачів, а також електромереж напругою 0,4 кВ (кабельних ліній, електропроводки) не проведено вимірювання опору петлі «фаза-нуль», виробничої бази періодично в термін встановлений ПТЕЕс. Порушено п. 1.3.1 (аб-6) «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» НПАОП40.1.-1.21-98;

16) керівник підприємства ОСОБА_7 підприємстві не забезпечив проведення опосвідчення стану безпеки електроустановок. Порушено п.8.1 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» - НПАОП40.1.-1.21- 98;

17) балони із вуглекислотою зберігаються без ковпаків Порушено п. 10.1.40. «Правила безопасности и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением НПАОП 0.00-1.59-87;

18) манометри які використовуються на балонах вуглекислоти, кисню не пройшли чергову повірку. Порушено п.5.3.10 Правила безопасности и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением НПАОП 0.00-1.59-87;

19) рукави, які використовуються для зварювальних робіт не проходять гідравлічні випробовування на міцність тиском, що становить 1,25 робочого тиску. Порушено п.2.47 розділу V «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» - НПАОП 0.00-1.71-13;

20) не проводиться технічне обслуговування і ремонт об'єктів системи газопостачання підприємства. Не складені графіки технічного огляду, технічного обслуговування і ремонту об'єктів систем газопостачання у строки, що зазначені в паспортах, інструкціях заводів-виробників обладнання, приладів, з урахуванням місцевих умов експлуатації. Порушено п.п. 3.2, п. 3.9. р. V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (далі-ПБСГ), затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 285 від 15.05.2015р., зареєстровані в Міністерстві юстиції України 08.06.2015р. за № 674/27119;

21) керівником підприємства не визначений порядок приймання зберігання і видачі технічної документації газового господарства. Немає проектної та виконавчо-технічна документація на систему газопостачання. Порушено п. 3.29. р. V ПБСГ;

22) допущений пуск газу на об'єкти системи газопостачання без складання акту приймання в експлуатацію об'єктів систем газопостачання та актів згідно з вимогами ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", затвердженими наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 23 квітня 2001 року № 101.Порушено п. 4.3. р. IV ПБСГ;

23) не отриманий дозвіл Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки з експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання): (мереж підземних та надземних газопроводів, підземний газопровід с/т Д 63 - 142,5 м, підземний газопровід н/т Д 63 - 23 м, надземний газопровід Д 57 - 12,5 м, вертикальні ділянки газопроводів на висоті, РТ - 2541, дахова котельня з котлами Protherm - 2 шт.). ст. 21 Закону України «Про охорону праці» та Порушено п. 3. Додатку 3 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.11;

24) не проведене навчання та перевірку знань з питань охорони праці особи відповідальної за газове господарство підприємства за нормативно-правовим актом з охорони праці НПАОП 0.00- 1.76-15, додержання якого входить до її функціональних обов'язків, п.3.6 розділ III ПБСГ, п.п. 3.1, 3.9 «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (далі- НПАОП 0.00-4.12-05). Не проведене щорічне спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці у працівників, що допущені до роботи операторами котельні за нормативно-правовим актом з охорони праці НПАОП 0.00-1.76- 15). п.3.6 розділ III ПБСГ, Порушено п.п. 4.1, 1.7 НПАОП 0.00- 4.12-05;

25) власником не проводиться систематичний контроль технічного стану газопроводів (підземних, надземних, наземних та ввідних) і споруд на них шляхом проведення комплексного технічного огляду (обходу) трас газопроводів, технічного обстеження, в тому числі КПО, вимірювання захисних потенціалів і перевірки ефективності роботи засобів ЕХЗ. Порушено п. 1.4. р. V ПБСГ;

26) не проводиться технічне обстеження підземних газопроводів. Не проводиться комплексне приладове обстеження (КПО) підземних газопроводів за допомогою приладів згідно із спеціально розробленою інструкцією. Не визначається необхідність шурфування. Порушено п. 1.16., 1.17., 1.22. р. V ПБСГ;

27) за результатами технічного обстеження підземних газопроводів не складається акт, в якому з врахуванням виявлених дефектів і оцінки технічного стану дається висновок про можливість подальшої експлуатації газопроводу, необхідність і строки проведення його ремонту і заміни. Порушено п. 1.24 р. V ПБСГ;

28) не виконана оцінка технічного стану газопроводів за бальною системою шляхом підсумовування оцінок за кожним показником основних критеріїв, які визначають технічний стан газопроводів, а саме: 1. Розриви зварних стиків труб. 2. Тріщини (поперечні і повздовжні) в трубах. 3. Нещільність в роз'ємних з'єднаннях поліетиленових труб з сталевими. 4. Герметичність газопроводів. 4.3. Не оцінений технічний стан газопроводу за кожним критерієм за бальною системою згідно з вимогами Порушено п. 6.7.1. «Правил обстежень, оцінки технічного стану, паспортизації та проведення планово- запобіжних ремонтів газопроводів і споруд на них».

Вказані правопорушення зазначені в розділі 5 Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 17.11.2017 р. №5.1/241/139А, який був підписаний директором ТОВ «Фірма «Ерідан» ОСОБА_7 17.11.2017 року без зауважень.

У зв'язку з виявленням вказаних порушень, ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" Головне управління Держпраці у Київській області звернулося до суду з позовом про застосування заходів реагування та зупинення робіт на об'єкті перевірки.

Вирішуючи дану справу, суд виходить із наступного.

Спірні відносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Частиною 5 ст.4 наведеного Закону передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

В силу вимог ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно зі ст.38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 затверджено Положення про Державну службу України з питань праці, згідно з п.7 якого Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пп.16 п.4 вказаного Положення Держпраці здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці, навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Відповідно до пп.5 п.6 цього Положення Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Отже, саме до повноважень Держпраці та його територіальних органів належить державний нагляд за додержанням суб'єктами господарювання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, та вони праві звертатись з відповідним позовом до адміністративного суду у разі необхідності вжиття заходів реагування у вигляді зупинення виконання робіт (виробництва) у випадку встановлення порушень суб'єктами господарювання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Пункт 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України 11 серпня 2011 року №826, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 року за №1531/20269, визначає, що загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Згідно п.2.26 наведеного Положення право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Суд зазначає, що в адміністративних справах щодо застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) суд має встановити наявність підстав для застосування таких заходів на момент постановлення судового рішення, зокрема, наявність не усунутих суб'єктом господарювання порушень вимог законодавства, які дійсно створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Мета застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) полягає в убезпеченні працівників підприємства та його відвідувачів від можливої небезпеки. Разом з тим, форма такого захисту повинна бути розумною, не порушувати прав відповідача і не повинна перешкоджати власнику (користувачу) вживати заходів до усунення виявлених порушень.

При цьому, захід реагування у вигляді повного зупинення виконання робіт (виробництва) є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Як встановлено судом, підставою для звернення позивача до суду з даним позовом був висновок щодо порушення відповідачем норм ст.ст.5, 13, 14, 18, 21 Закону України «Про охорону праці», які викладені в акті перевірки

Позивач зазначає, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення виконання робіт (виробництва).

Проте, суд звертає увагу на те, що під час розгляду даної справи відповідачем на підтвердження усунення виявлених під час проведення перевірки порушень було надано наступні пояснення та докази:

- експлуатація випробувального електрообладнання напругою вище 1000В здійснювалася за умови отримання мовчазної згоди Державної служби України з питань праці від 10.04.2017 р. № 4170/1/12-ДП-17 та Висновку експертизи №72.32-01.2-31-0023.16 Державної установи «Національний науково-дослідний інститут промислової безпеки та охорони праці». 07.12.2017 р. ТОВ «Фірма «Ерідан» повторно подала заяву Голові Держпраці Чернезі Р.Т. на отримання дозволу на виконання робіт підвищеної безпеки вх №16228/0/2 - ДП -17 від 08.02.2017 р.

- працівники пройшли щорічне спеціальне навчання в TOB «НВК «Профцентр» відповідно до договору № 572 від 04.12.2017р. та витягів з протоколів;

- працівники зайняті на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці пройшли періодичний медичний огляд. Список працівників про проходження медогляду за 2017 рік та Заключний акт за результатами медичного огляду працівників за 2016 рік;

- список працівників яким дозволяється одноосібний огляд електроустановок затверджений наказом № 213/ОП від 08.09.2017р.;

- перелік робіт , що виконується за нарядами, розпорядженнями та в порядку поточної експлуатації затверджено 08.09.2017р. директором TOB ФІРМА «ЕРІДАН»;

- список відповідальних працівників, які мають право видачі нарядів, розпоряджень на виконання робіт в діючих електроустановках, керівників робіт, допускачів затверджено наказом № 213/ОП від 08.09.2017р.;

- головний механік ОСОБА_9, водії ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_6 пройшли навчання та перевірку знань у Навчально - виробничому центр «Професійна безпека», що підтверджується копією наказу на призначення головного механіка ОСОБА_9, та витягом з протоколу, копіїями посвідчень водіїв;

- перед рейсовий медичний огляд водії здійснюється, що підтверджується копією журналу щозмінного перед рейсового та після рейсового медичних оглядів водіїв, наказ та свідоцтво про кваліфікацію медичного працівника ОСОБА_11;

- головний механік ОСОБА_9 проводить перед рейсовий технічний огляд автомобілів, на підтвердження надано копію журналу випуску автомобілів на лінію;

- відповідальний за безпечну експлуатацію та справний стан устаткування теплових установок і мереж підприємства перший заступник директора ОСОБА_12;

- заключений договір на технічне обслуговування тепломеханічного обладнання з TOB «Спецінжиніринг ЛТД» № 11/17 від 30.11.2017р. на обслуговування. Копія договору надана;

- перелік робіт які виконуються на тепломеханічному обладнанні вказані у договорі на технічне обслуговування з TOB «Спецінжиніринг ЛТД» № 11/17 від 30.11.2017р.;

- обслуговування тепловикористувальних установок і тепломереж підприємства виконується відповідно до інструкцій з охорони праці TOB «Спецінжиніринг ЛТД» № 11/17 від 30.11.2017р.;

- копія Технічного звіту з проведення електровимірювальних та налагоджувальних робіт;

- наказом № 264/ОП від 20.11.2017р. призначено комісію для проведення опосвідчення стану безпеки електроустановок на підприємстві;

- балони із вуглекислотою зберігаються із ковпаками, що підтверджується фотофіксацією;

- манометри які використовуються на балонах вуглекислоти , кисню пройшли чергову перевірку;

- рукави, які використовуються для зварювальних робіт пройшли гідравлічні випробування на міцність тиском. Копії наказу на випробування та журнал обліку гідравлічних випробувань додаються;

- технічне обслуговування і ремонт об'єктів системи газопостачання підприємства проводиться згідно з договором з ПАТ «КИЇВГАЗ», № Т- 401/12-08 від. 30.12.2016р.;

- керівником підприємства визначений порядок приймання, зберігання і видачі технічної документації газового господарства;

- проектна та виконавчо- технічна документація на систему газопостачання розроблена ЗАТ інститутом Гіпроцивільпромбуд;

- пуск газу допущений на основі Акту про прийняття закінченого будівництва об'єкту системи газопостачання від 24.04.2000р, та Акту передпускової підготовки від 17.10.2017р.

- топочна котельня введена в експлуатацію в 2000 році на підставі дозволу Держнаглядохоронпраці на застосування котлів PROTHERM; на шафові регулятори тиску; акту приймання в експлуатацію системи газопостачання підписаними Державним інспектором Держнаглядохоронпраці Молчан Б.Р.;

- проведене навчання та перевірку знань з питань охорони праці особи відповідальної за газове господарство та операторів підприємства;

- проводиться систематичний контроль технічного стану газопроводів і споруд відповідно до договору з ПАТ «Київгаз» № Т- 401/12-08 від 30.12.2016р.;

- обстеження підземних газопроводів проводиться відповідно до договору з ПАТ «Київгаз» № Т-401/12-08.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про охорону праці» роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів визначає і встановлює Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначає принцип мовчазної згоди, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Відповідно до ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем була подана заява на отримання відповідного дозволу, а позивач у свою чергу направив лист щодо використання принципу мовчазної згоди на виконання робіт підвищеної небезпеки. Також відповідачем було надано суду докази усунення порушень викладених в акті перевірки.

З огляду на те, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення виконання робіт (виробництва) є крайнім заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті порушень вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, однак позивачем належним чином не доведено можливості настання таких наслідків.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду адміністративної справи, з урахуванням наведених норм права, суд доходить висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) ТОВ «Фірма «Ерідан».

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 243-245, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Державної служби України з питань праці в особі Головного управління Держпраці у Київській області (код ЄДРПОУ 39794214, адреса: 04060, м. Київ, вул. Вавілових, 10) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Ерідан» (код ЄДРПОУ 19494950, адреса: 02121, м. Київ, вул. Колекторна, 3) про застосування заходів реагування відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П. Васильченко