Рішення № 74257180, 18.05.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/522/1814 год. 00 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Морської Г.М.,

при секретарі: Кованій В.А.,

третьої особи - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцентраль" до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування п.2.5 рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 14.09.2017 р,

встановив:

Приватне акціонерне товариство "Херсонська теплоелектроцентраль" звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа - ОСОБА_1, у якому просить:

- визнати нечинним та скасувати п.2.5 рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 14.09.2017 в частині надання дозволу ОСОБА_1 дозволу на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у АДРЕСА_1 та в частині зобов'язання ОСОБА_1 виконати будівельно - монтажні роботи та здійснити замовлення проектної документації.

Ухвалою суду від 21.03.2018 р. позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків. Ухвалою суду від 11.04.2018р. провадження у справі відкрито. Розгляд справи призначено на 11.05.2018р. за правилами спрощеного позовного провадження.

Розпорядженням керівника апарату Херсонського окружного адміністративного суду №27 від 04.05.2018р. призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи у зв'язку із закінченням повноважень судді Войтовича І.І. щодо здійснення ним правосуддя з 23.05.2018 р.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею визначено ОСОБА_2

Ухвалою від 05.05.2018 р. справу прийнято до провадження суддею Морською Г.М. та призначено судове засідання на 18.05.2018 р.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що згідно рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 628 від 20.10.2009 року ПАТ "Херсонська ТЕЦ" є виконавцем комунальних послуг із централізованого опалення (ЦО). 14.09.2017 року на засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та постачання гарячої води, влаштування індивідуальної системи теплопостачання в АДРЕСА_2 та зобов'язано ОСОБА_1 виконати будівельно-монтажні роботи виключно у міжопалювальний період, здійснити замовлення проектної документації на виконання відповідних робіт у виконавця, який має на це відповідні дозвільні документи. Позивач вважає протиправним таке рішення відповідача, зважаючи на наступне. Рішенням міської ради від 25.02.2011 року № 122 затверджена міська програма "Схема теплопостачання міста Херсона на 2011-2020 роки", якою визначені адреси об'єктів, де можливе відключення центрального опалення. Будинок 47а по вул. Кольцова у м. Херсоні у переліку даної Схеми відсутній. У свою чергу, при проектуванні вказаного будинку було передбачено систему теплопостачання - централізоване теплопостачання. Згідно з вимогами відповідних державних будівельних норм з питань влаштування системи опалення, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі при проектуванні гідравлічно ув'язані для забезпечення стабільної роботи системи опалення будинку. Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньобудинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки та, як наслідок, скарг споживачів на незадовільне опалення. За нормами Цивільного кодексу України система опалення відноситься до сантехнічного обладнання і належить мешканцям на праві спільної сумісної власності, якщо вона обслуговує більше однієї квартири, а її зміна порушує права інших співвласників та суттєво впливає на формування тарифу за спожиті послуги в сторону його зростання. Відтак, відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води можливе виключно за згоди усіх власників квартир багатоквартирних будинків, а не окремих їх квартир. Крім того, відключення від центрального опалення лише окремих будинків, а не квартир передбачено пунктом 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, яким також закріплено, що для зазначених цілей власник будинку звертається до Комісії із заявою про відключення від мереж ЦО, до якої додає копію протоколу загальних зборів мешканців будинку про прийняття рішення всіма власниками будинку щодо влаштування у будинку системи індивідувального або автономного опалення. Комісія розглядає дані документи тільки у разі, якщо органом місцевого самоврядування у встановленому порядку затверджено Схему перспективного розвитку теплопостачання населеного пункту та у відповідності до такої Схеми. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення об'єкта відокремлення є неможливість забезпечення у разі такого відключення безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх будинків (секції, під'їзду) або їх окремих приміщень згідно з висновком теплопостачальної організації. Позивач зазначив, що висновок про неможливість відключення квартири за адресою: АДРЕСА_2 був у представника позивача в постійно діючій міжвідомчій комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення. Проте, Комісією даний висновок не взято до уваги, а інтереси ПАТ "Херсонська ТЕЦ" не враховані. Таким чином позивач стверджує, що прийнявши рішення про надання дозволу на відключення АДРЕСА_2, відповідач порушив його права.

10.05.2018 року відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позову, посилаючись на наступне. Так, згідно вимог законодавства у сфері теплопостачання, споживач має право відмовитись від користування послугою центрального опалення та розірвати договір за умови, якщо це можливо за існуючими технічними умовами. Відповідно до пункту 1.3 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від цих мереж та встановлення індивідуального джерела опалення, затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 19.08.2014 року № 212, окрема квартира є об'єктом відокремлення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання та може бути відключена від таких у разі можливого забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх будинків (секції, під'їзду) або їх окремих приміщень згідно з висновком теплопостачальної організації. Відповідач зауважує, що позивачем до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення не подано жодних висновків щодо неможливості забезпечення, у разі відключення об'єкта відокремлення, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх будинків (секції, під'їзду) або їх окремих приміщень. Також під час засідання Комісії представник позивача жодним чином не обґрунтував позицію ПАТ "Херсонська ТЕЦ" з приводу неможливості відключення квартири АДРЕСА_3. Зважаючи на відсутність негативного висновку позивача, члени Комісії на засіданні проголосували за надання ОСОБА_1 дозволу на відключення об'єкта відокремлення від мереж ЦО. На підставі викладеного, просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У судовому засіданні третя особа заперечила проти задоволення позову та пояснила, що 05.09.2017 року вона звернулася до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення (далі - Комісія) із заявою про надання дозволу на відключення її квартири АДРЕСА_4 від мереж центрального опалення, у зв'язку із постійними перебоями теплопостачання з вини ПАТ "Херсонська ТЕЦ". За результатами розгляду заяви, 14.09.2018 р. Комісією вирішено надати їй дозвіл на відключення від мереж центрального опалення. Також, третя особа зазначила, що вона як споживач має право одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг. Так як, ПАТ "Херсонська ТЕЦ" протягом тривалого часу належним чином не надавало послуги із теплопостачання в квартиру третьої особи, споживач має право відмовитися від користування послугою центрального опалення та розірвати договір із теплопостачальником. Тому, ОСОБА_1 вважає оскаржуване рішення про надання дозволу на відключення її квартири від мережі ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення правомірним. Зважаючи на викладене, просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Сторони по справі заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до ч. 2 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності позивача та відповідача.

Заслухавши пояснення третьої особи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Приватне акціонерне товариство "Херсонська теплоелектроцентраль" створене Міністерством палива та енергетики України відповідно до Указу Президента України від 15.06.1993 року № 210 "Про корпоратизацію підприємств".

Метою діяльності ПАТ "Херсонська ТЕЦ" є виробництво та постачання електричної та теплової енергії. Відповідно до положень Статуту Товариство надає фізичним та юридичним особам м. Херсона наступні послуги: постачання теплової енергії, підігрів води.

З метою забезпечення реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг із центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення 19.08.2014 року виконавчий комітет Херсонської міської ради прийняв рішення №212 "Про утворення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення" (далі-Комісія).

05.09.2017 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення про надання дозволу на відключення її квартири АДРЕСА_5 від мереж центрального опалення у зв'язку із постійними перебоями теплопостачання з вини ПАТ "Херсонська ТЕЦ".

14.09.2017 року на засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання квартири АДРЕСА_6 та зобов'язано ОСОБА_1 виконати будівельно-монтажні роботи у міжопалювальний період, здійснити замовлення проектної документації та виконання відповідних робіт у виконавця, який має на це відповідні дозвільні документи.

Дане рішення Комісії оформлене протоколом від 14.09.2017 року, пунктом 2.5. якого вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж центрального опалення.

28.09.2017 року ОСОБА_1 звернулася до ПАТ "Херсонська ТЕЦ" із заявою про видачу технічних умов на відключення квартири № 52 від централізованого теплопостачання будинку № 47а по вулиці Кольцова в місті Херсоні.

Листом від 19.10.2017 року № 06-2/2247 ПАТ "Херсонська ТЕЦ" повідомила ОСОБА_1 про відсутність у ТЕЦ правових підстав та технічної можливості відключення квартири АДРЕСА_3 від централізованого опалення будинку та про заборону самовільного відключення від мереж централізованого теплопостачання.

Надаючи оцінку правомірності прийняття відповідачем спірного рішення, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки визначено Законом України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 року № 1875-IV (далі - Закон № 1875-IV).

Так, за приписами статті 20 Закону № 1875-IV споживач, зокрема, має право одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг; на відшкодування збитків, завданих його майну та/або приміщенню, шкоди, заподіяної його життю чи здоров'ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг; на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством; на несплату вартості житлово-комунальних послуг за період тимчасової відсутності споживача та/або членів його сім'ї при відповідному документальному оформленні, а також за період фактичної відсутності житлово-комунальних послуг, визначених договором у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; на перевірку кількості та якості житлово-комунальних послуг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону № 1875-IV у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно зі ст. 24 Закону України "Про теплопостачання" від 02.06.2005 року № 2633-IV (далі-Закон № 2633-IV) споживач теплової енергії має право, серед іншого, на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Пунктами 24 та 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 (далі - Правила № 630) передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Таким чином, положеннями наведеними вище нормативних актів передбачено право споживачів відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Втім, пунктом 26 Правил № 630 встановлено, що відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання вимог пункту 25 Правил № 630 Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України наказом від 22.11.2005 року № 4 затвердило Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок № 4) зі змінами, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169.

Цей Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від послуг центрального опалення і гарячого водопостачання (п.1.1 Порядок № 4).

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 4 для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання. У заяві про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

Як зазначалося вище, причиною звернення ОСОБА_1 до Комісії із заявою про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання є невчасне та неякісне надання послуг із теплопостачання ПАТ "Херсонтеплоелектроцентраль". Таким чином, третя особа скористалась правом відмови від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води передбачене Правилами №630.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що позивачем до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення не подано жодних висновків щодо неможливості забезпечення, у разі відключення об'єкта відокремлення (квартири ОСОБА_1Г.), безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх будинків (секції, під'їзду) або їх окремих приміщень. Також під час засідання Комісії представник позивача жодним чином не обґрунтував позицію ПАТ "Херсонська ТЕЦ" з приводу неможливості відключення квартири АДРЕСА_3. Що і стало підставою для прийняття спірного рішення.

Позивач наполягав на наданні такого висновку відповідачу.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач, посилаючись на подання ним до Комісії відповідних висновків, не надав суду жодних доказів на підтвердження цієї обставини, відтак не довів її існування.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

За правилами статті 139 КАС України у разі відмови у задоволенні позову витрати позивача, пов'язані зі сплатою судового збору, на його користь не стягуються.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 205, 242-246, 250, 255,КАС України, суд, -

вирішив:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 23 травня 2018 р.

Суддя Морська Г.М.

кат. 5.6.2