Рішення № 74225194, 15.05.2018, Луганський окружний адміністративний суд

12.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

15 травня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1773/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.,

за участю

секретаря судового засідання: Попової Н.І.

позивача: не прибув

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_3, до Головного управління Національної поліції в Луганській області про стягнення одноразової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_3, яким просив суд стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу в розмірі 100 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, а саме в розмірі 160000,00 грн, як різницю між призначеною ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги за постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15.05.2017 по справі № 428/4045/17 та внесеними змінами Законом України «про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей» до підпункту «в» пункту 3 частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.57-60).

В обґрунтування позову зазначив, що ОСОБА_4 згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією №441652 від 06.10.2016 встановлено, що захворювання пов’язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до якої йому встановлено третю групу інвалідності з 06.10.2016. ОСОБА_4 звернувся до ГУНП в Луганській області із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги в порядку, визначеного наказом МВС України від 11.01.2016 №4, яким затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

У зв’язку з порушенням відповідачем прав позивача на отримання одноразової грошової допомоги, останній у квітні 2017 року звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання відмови у виплаті одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії.

15 травня 2017 року постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області по справі № 428/4045/17 вказаний адміністративний позов ОСОБА_4 було задоволено повністю:

- визнано бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не складання висновку про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 року ОСОБА_4 протиправною;

- зобов'язано Головне управління Національної поліції в Луганській області підготувати та скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 року ОСОБА_4;

- визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у зв'язку із втратою працездатності та визначенням інвалідності внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції;

- зобов'язано Головне управління Національної поліції в Луганській області призначити та виплатити ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у зв'язку із втратою працездатності та визначенням інвалідності внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції в сумі 240000 (двісті сорок тисяч) грн. 00 коп.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.08.2017 зазначену постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області залишено без змін.

В свою чергу, на час розгляду справи в суді першої інстанції та винесення судом постанови по справі № 428/4045/17 до підпункту «в» пункту 3 ч.1 ст.99 Закону України «Про Національну поліцію» внесені зміни щодо розміру одноразової грошової допомоги: змінено з 150 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, на 250 розмірів прожиткового мінімуму. Таким чином, представник позивача вважає, що ОСОБА_4 має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 400000,00 грн. Враховуючи те, що постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15.05.2017 було зобов’язано відповідача призначити та виплатити на користь ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу в розмірі 240000,00 грн, то недорахована сума одноразової грошової допомоги складає 160000,00 грн. Позивач зазначає, що Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей» було прийнято 06 квітня 2017 року, а набув чинності 07 травня 2017 року, тобто набув чинності до прийняття постанови Сєвєродонецьким міським судом.

Також представник позивача зазначив, що оскільки постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15.05.2017 було підтверджено (визнано) право ОСОБА_4 на отримання одноразової грошової допомоги, тобто були встановлені певні юридичні факти, що пов’язують виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги та її виплату, що в свою чергу виключає встановлення цих фактів при новому розгляді справи за цим позовом.

Позивач, з метою повного відновлення своїх прав 29.08.2017 звернувся до відповідача із заявою про донарахування одноразової грошової допомоги. 20.10.2017 було отримано відповідь, якою повідомляється, що підстав для донарахування позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 160000,00 грн. відсутні і повернуто пакет документів.

Ухвалою суду від 12 березня 2018 року зазначений адміністративний позов до розгляду в порядку загального позовного провадження та призначено до розгляду у підготовчому засіданні.

29 березня 2018 року до суду надійшли письмовий відзив Головного управління Національної поліції в Луганській області на позовну заяву (а.с.115-119), в яких відповідач зазначив, що задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4 по справі № 428/4045/17 суд обґрунтував своє рішення тим, що згідно п.п. «в» п.3 ч.1 ст.99 Закону України «Про Національну поліцію» розмірі одноразової грошової допомоги поліцейським, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, зокрема, в разі визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності ІІІ групи – 150 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату (в редакції, яка була чинною станом на час звернення позивача із заявою про виплату допомоги та в межах позовних вимог). Крім того у судовому рішенні по справі № 428/4045/17 прямо зазначено, що рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги, в разі набрання цією постановою суду законної сили, буде прийнято саме на підставі цієї постанови, тобто рішення про виплату вважатиметься таким, що прийнято в 2017 році, а отже 150 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2017 році, дорівнюватиме 240000,00 грн. Суд при прийнятті рішення по справі № 428/4045/17, з урахуванням всіх обставин, зобов’язав ГУНП в Луганській області призначити та сплатити ОСОБА_4І, одноразову грошову допомогу у зв’язку з втратою працездатності і визначенням інвалідності внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов’язків, пов’язаних з виконанням повноважень та основних завдань поліції в сумі 240000,00 грн.

Також відповідач зазначив, що 26.09.2017 позивач звернувся до ГУНП в Луганській області з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, в якій зазначив, що підставою визначення та сплати одноразової грошової допомоги є виконавчий лист Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 31.08.2017 № 428/4045/17.

28.09.2017 на виконання рішення суду по справі № 428/4045/17 відповідно до наказу МВС України від 11.01.2016 № 4, керівником ГУНП в Луганській області був затверджений висновок щодо призначення сплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у розмірі 240000,00 грн.

03.10.2017 наказом ГУНП в Луганській області № 3655 було призначено до виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у розмірі 240000,00 грн.

27.12.2017 відповідно до платіжного доручення № 4297 одноразова грошова допомога у розмірі 240000,00 грн. виплачено ОСОБА_4

Відповідач зазначив, що дія Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей» не поширюється на осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності або які отримали замість зазначеної допомоги інші компенсаційні виплати відповідно до законодавства.

Крім того, відповідач звертає увагу, що ОСОБА_4 під час розгляду справи № 428/4045/17 у суді першої та апеляційної інстанції вимагали визначити одноразову грошову допомогу у фіксованому розмірі на загальну суму 240000,00 грн., при цьому заяв про збільшення позовних вимог від позивача не надходило.

За таких обставин відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

16 квітня 2018 року від представника позивача надійшла письмова відповідь на відзив (а.с.132-133).

Ухвалою суду від 26 квітня 2018 року закрите підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому на 14 травня 2018 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи, викладені в адміністративному позові та надав пояснення, аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві та відповіді на відзив.

У судовому засіданні представник відповідача надав пояснення, аналогічні доводам, викладеним у відзиву на адміністративний позов.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доказам, суд дійшов висновку відсутності підстав для задоволення позовних вимог з огляну на наступне.

Постановою Сєвєродонецького міського суду від 15 травня 2017 року про справі № 428/4045/17, яке було залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року, адміністративний позов ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання відмови у виплаті одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнана бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не складання висновку про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 року ОСОБА_4 протиправною.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Луганській області підготувати та скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 року ОСОБА_4.

Визнані протиправними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у зв'язку із втратою працездатності та визначенням інвалідності внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Луганській області призначити та виплатити ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у зв'язку із втратою працездатності та визначенням інвалідності внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції в сумі 240000 (двісті сорок тисяч) грн. 00 коп. (а.с. 84-90).

26 вересня 2017 року ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Національної поліції в Луганській області з заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги на підставі виконавчого листа Сєвєродонецького міського суду від 31.08.2017 № 428/4045/17 (а.с.122).

28 вересня 2017 року затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», на виконання виконавчого листа Сєвєродонецького міського суду від 31.08.2017 № 428/4045/17 від 31.08.2017, ОСОБА_4 у розмірі 240000,00 грн. (а.с.123).

29 вересня 2017 року ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Національної поліції в Луганській області з заявою, якою просив включити до виплати одноразової грошової допомоги згідно рішення суду в розмірі 240000,00 грн, виплати в сумі 160000,00 грн, у зв’язку з внесенням змін до пп. «в» п.3 ч.1 ст.99 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.91).

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 03.10.2017 № 3655 призначено до виплати одноразову грошову допомогу у розмірі 240000,00 грн. ОСОБА_4, колишньому старшому оперуповноваженому Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області (а.с.124).

Головне управління Національної поліції в Луганській області листом від 05.10.2014 № 5787/111/22/03-2017 звернулось до Національної поліції України про виділення фінансування для здійснення розрахунків з колишнім працівником поліції ОСОБА_4 у розмірі 240000,00 грн (а.с.125).

Листом від 19.10.2017 № 6107/111/22/05-2017 Головне управління Національної поліції в Луганській області на звернення ОСОБА_4 від 29.09.2017 відмовила в донарахуванні одноразової грошової допомоги у розмірі 160000,00 грн. до суми одноразової грошової допомоги призначеної рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області по справі № 428/4045/17 (а.с.93).

Платіжним дорученням №4297 від 27 грудня 2017 ОСОБА_4 виплачена одноразова грошова допомога (а.с. 126).

Спірним питанням є наявність підстав донарахування відповідачем суми одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв’язку з внесенням змін до пп. «в» п.3 ч.1 ст.99 Закону України «Про Національну поліцію» та наявним судовим рішення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей» № 2004 від 06 квітня 2017 року внесені зміни до пп. «в» п.3 ч.1 ст.99 Закону України «Про Національну поліцію», які набули чинності 07 травня 2017 року.

Так, станом на 06 травня 2017 року пп. «в» п.3 ч.1 ст.99 Закону України «Про Національну поліцію» визначав розмір одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності ІІІ групи – 150 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

З 07 травня 2017 року зазначена норма була викладена в такій редакції:

«Розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності ІІІ групи – 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату».

Суд зазначає, що нова редакція пп. «в» п.3 ч.1 ст.99 Закону України «Про Національну поліцію» набула чинності під час розгляду Сєвєродонецьким міським судом Луганської області справи № 428/4045/17 за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання відмови у виплаті одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії.

Саме рішенням Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15.05.2017 встановлено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку із втратою працездатності та визначенням інвалідності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків (п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію»).

При цьому, Сєвєродонецьким міським судом Луганської області в постанові від 15.05.2017 по справі № 428/4045/17 здійснено розрахунок суми одноразової грошової допомоги зазначивши, що рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги, в разі набрання цією постановою суду законної сили, буде прийнято саме на підставі цієї постанови, тобто рішення про виплату вважатиметься таким, що прийнято в 2017 році, а отже 150 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2017 року дорівнюватиме 240000 грн. (150 х 1600 грн.) Саме в такому розмірі слід зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу суму одноразової грошової допомоги.

Суд зазначає, що позивач в апеляційному порядку не оскаржував постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15.05.2017 по справі № 428/4045/17 в частині порушення норм матеріального права, а саме невірного застосування норми пп. «в» п.3 ч.1 ст.99 Закону України «Про Національну поліцію».

В свою чергу Головне управління Національної поліції в Луганській області в повному обсязі виконало постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15.05.2017 по справі № 428/4045/17, що підтверджено відповідними та належними доказами.

Оскільки Головне управління Національної поліції в Луганській області в добровільному порядку не склав висновок про виплату одноразової грошової допомоги за зверненням ОСОБА_4 у грудні 2016 року, позивач ОСОБА_4 звернувся за захистом своїх прав до суду та постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15.05.2017 по справі № 428/4045/17 захищені права ОСОБА_4 на отримання одноразової грошової допомоги у зв’язку з отриманням інвалідності ІІІ групи під час проходження служби, при цьому судом визначено суму одноразової грошової допомоги у розмірі 240000,00 грн, та в свою чергу дане судове рішення судом апеляційної інстанції залишено без змін, суд дійшов висновку, що Головне управління Національної поліції в Луганській області не мало підстав для прийняття іншого рішення та затвердження висновку про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, всупереч судового рішення.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4

Питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується з урахуванням вимог ст.139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_3, до Головного управління Національної поліції в Луганській області про стягнення одноразової грошової допомоги - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено та підписано 25 травня 2018 року.

Суддя ОСОБА_5