Рішення № 74224673, 22.05.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/353/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Бондар Я.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами

спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (27501, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач: Світловодська районна рада Кіровоградської області (27501, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 14, код ЄДРПОУ 24713288)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Світловодської районної ради Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він бажає скористатися своїм конституційним правом на отримання земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства та має погоджений проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, яка внесена ним до Державного земельного кадастру за кадастровим номером 3525283500:02:000:9032. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2017 року (справа №П/811/1842/2017) зобов’язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки та передати її позивачу в оренду терміном на 49 років. З метою укладення договору оренди землі позивач замовив у ДП "Кіровоградський науково-дослідний інститут землеустрою" технічну документацію по нормативній грошовій оцінці вказаної земельної ділянки, яка отримала позитивний висновок державної експертизи, та подав її для затвердження до Світловодської районної ради. Однак, листами від 28.04.2017 року та 02.08.2017 року відповідач безпідставно відмовив у затвердженні цієї технічної документації. Позивач, стверджуючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, що полягає у невиконанні вимог Закону України "Про оцінку земель", просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Світловодської районної ради щодо неприйняття рішення про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки загальною площею 61,4834 га для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району (кадастровий номер земельної ділянки 3525283500:02:000:9032);

- зобов'язати Світловодську районну раду повторно розглянути його заяву (від 24.01.2017 року, яка отримана відповідачем 30.01.2017 року) та затвердити технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки загальною площею 61,4834 га для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району (кадастровий номер земельної ділянки 3525283500:02:000:9032).

Позивач також просив зобов'язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, у якому, заперечуючи проти позовної вимоги щодо бездіяльності відповідача, наполягала на тому, що Світловодською районною радою не було проігноровано звернення ОСОБА_2, а вчинено усі необхідні дії/процедури, передбачені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламентом Світловодської районної ради сьомого скликання та Положенням про постійні комісії ради. Зокрема, питання затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, яка відводиться в оренду позивачу, розглядалося на спільному засіданні Президії, постійних комісій Світловодської районної ради, а також на пленарному засіданні, на якому однак не знайшло підтримки серед депутатів і не одержало необхідної кількості голосів. З цих підстав, а також посилаючись на те, що 21.12.2017 року на двадцять шостій сесії Світловодської районної ради сьомого скликання прийнято рішення №304 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки", що дає позивачу право приймати участь у земельних торгах з продажу права оренди щодо цієї земельної ділянки, просила суд у задоволенні його позову відмовити.

Позивач подав до суду заперечення (відповідь) на відзив, у яких зазначив, що у спірних правовідносинах відсутній адміністративний розсуд відповідача, оскільки при позитивному висновку державної експертизи землевпорядної документації районна рада зобов’язана затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідач не скористався своїм правом подачі заперечення у порядку, передбаченому статтею 164 КАС України.

У судове засідання 17.04.2018 року учасники справи не прибули, подали заяви про розгляд справи без їхньої участі.

Відповідно до частини 3 статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Розглянувши справу в порядку письмового провадження, дослідивши надані та зібрані докази, суд встановив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 у жовтні 2015 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області. (а.с. 123-124).

Листом від 19.11.2015 року №ДС-31-11-0.31-8409/22-15 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відмовило у наданні такого дозволу.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.02.2016 року у справі №П/811/3503/15, яка набрала законної сили, за позовом ОСОБА_1 визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування за результатами розгляду заяви від 28.10.2015 року, викладеної у листі від 19.11.2015 року №ДС-31-11-0.31-8409/22-15. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.10.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною загальною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області. (а.с. 125 – 129)

Крім того, рішенням Світловодського районного суду Кіровоградській області від 30.08.2016 року у справі №401/2467/16-ц, яке набрало законної сили, за ОСОБА_1 визнано право на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для передачі її в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства. (а.с. 130- 135)

За замовленням позивача ОСОБА_3 Володимирович розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду термінам на 49 років ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності (землі запасу) за межами населених пунктів на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області. (а.с.98 - 99)

Вказана земельна ділянка 22.11.2016 року зареєстрована в Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 3525283500:02:000:9032 з цільовим призначенням – для ведення фермерського господарства. (а.с. 97)

Позивач 24.11.2016 року уклав з ДП "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" договір №005255 щодо виконання робіт з виготовлення технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, наданої для фермерського господарства, площею 61,4834 га за кадастровим номером 3525283500:02:000:9032. (а.с. 145 - 147)

На виконання цього договору ДП "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" виготовило технічну документацію по нормативній грошовій оцінці цієї земельної ділянки. Згідно з розрахунками, загальна нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2016 року склала 1446965 грн. і підлягає щорічній індексації, в залежності від рівня інфляції за попередній рік. (а.с. 10 - 21)

Висновком державної експертизи землевпорядної документації №2016 від 02.12.2016 року, затвердженим Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, технічна документація по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки позитивно оцінена та погоджена. (а.с. 22)

У січні 2017 року позивач поштою направив до Світловодської районної ради заяву, у якій просив відповідно до статті 23 Закону України "Про оцінку земель" затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки на земельну ділянку загальною площею 61,4834 га на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, що отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації. Вказана заява з додатками отримана відповідачем 30.01.2017 року. (а.с.23 - 24)

Листом №01-19-74/1 від 28.04.2017 року Світловодська районна рада повідомила позивача, що питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки направлено на розгляд районній комісії по врегулюванню земельних та майнових відносин в умовах поглибленого проведення аграрної реформи в районі (комісія райдержадміністрації). (а.с. 28 - 33)

Листом №01-16-130/1 від 02.09.2017 року (помилково вказана дата 02.08.2017 року) Світловодська районна рада повернула позивачу матеріали про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, так як рішення з даного питання не прийнято. До листа додано витяг із протоколу двадцять другої сесії Світловодської районної ради сьомого скликання від 21.08.2017 року. (а.с. 25 -27)

Позивач, вважаючи, що відповідач, не прийнявши рішення щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для передачі її в оренду, допустив протиправну бездіяльність, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про землеустрій" оцінка земель проводиться для порівняльного аналізу і прогнозу ефективності використання землі як природного ресурсу та основного засобу виробництва, а також при здійсненні цивільно-правових угод, для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, справляння державного мита та в інших випадках, визначених законом.

Залежно від призначення оцінки земель проводиться економічна та грошова оцінка земель за методиками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України для визначення розміру плати за землю (податку та орендної плати) використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Відповідно до частини 3 статті 201 ЗК України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Правові засади проведення оцінки земель визначає Закон України "Про оцінку земель", який спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

За визначенням, наведеним у частині 1 статті 1 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до статті 3 цього Закону об'єктами оцінки земель є: територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, території оціночних районів та зон, земельні ділянки чи їх частини або сукупність земельних ділянок і прав на них, у тому числі на земельні частки (паї), у межах території України.

Обов'язкове проведення грошової оцінки земельних ділянок унормоване статтею 13 Закону України "Про оцінку земель". Так, частиною 1 вказаної статті передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться зокрема у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно з частинами 1, 2 статті 15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону України "Про оцінку земель" за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Статтею 21 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу підлягають державній експертизі відповідно до закону.

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок є об'єктом обов'язкової державної експертизи.

Статтею 35 цього Закону передбачено, що результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи.

Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки.

Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок.

Позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріалами і документацією державного земельного кадастру щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи, без позитивних висновків державної експертизи забороняється.

Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

Відповідно до частин 2, 4 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271.2 статті 271 ПК України передбачено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно з частиною 7 статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації з такої оцінки.

Відповідно до пункту 24 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, до Державного земельного кадастру вносяться зокрема такі відомості про земельні ділянки: 14) нормативна грошова оцінка: значення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яке розраховується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі відомостей про земельну ділянку, зазначених у цьому пункті, та відомостей про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку; дата проведення нормативної грошової оцінки земель; 15) інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку: назва та дата розроблення документації із землеустрою, відомості про її розробників; назва, дата та номер рішення про затвердження документації із землеустрою, найменування органу, що його прийняв, електронні копії відповідних документів; інформація про документи, на підставі яких встановлено нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці, до складу якої входить земельна ділянка, згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку.

Отже, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності. Процедура встановлення нормативної грошової оцінки включає ряд стадій, передбачених чинним законодавством України. Зокрема, це прийняття уповноваженим органом влади рішення про проведення нормативної грошової оцінки земель (укладання договору заінтересованими особами), розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки спеціалізованою установою, погодження технічної документації органами влади, прийняття відповідною радою рішення про затвердження технічної документації, внесення відомостей про нормативну грошова оцінку земельної ділянки до Державного земельного кадастру.

При цьому затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, належить до повноважень районних рад.

Статтею 10 ЗК України також передбачено, що до повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району належить: а) розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад; в) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; г) забезпечення реалізації державної політики в галузі охорони та використання земель; ґ) організація землеустрою та затвердження землевпорядних проектів; е) вирішення земельних спорів; е-1) встановлення та зміна меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району; є) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Пунктом 21 частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" установлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами 1, 13 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. (частина 1 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно з частинами 1, 2, 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов’язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до пункту 3.12.2 Регламенту Світловодської районної ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Світловодської районної ради №12 від 20.11.2015 року, http://svetlovodsk-rada.org.ua/normativnopravova-baza/reglament-rajonnoi-radi/reglament-rajonnoi-radi/ рішення ради (крім процедурних) приймається на її пленарному засіданні після його обговорення і вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Як установлено судом, у січні 2017 року позивач звернувся до Світловодської районної ради із заявою про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту, за кадастровим номером 3525283500:02:000:9032, з датою оцінки - 01.01.2016 року.

Пропозицію щодо внесення цього питання на розгляд дев’ятнадцятої сесії Світловодської районної ради сьомого скликання 11.04.2017 року внесено головою Світловодської районної державної адміністрації разом з проектом рішення про затвердження технічної документації. (154 – 155)

Питання було включено для попереднього вивчення до порядку денного спільного засідання Президії, постійних комісій Світловодської районної ради, яке відбулося 25.04.2017 року. Метою розгляду цього питання вказано врегулювання питання встановлення розміру орендної плати та розміру земельного податку. Згідно з витягом з протоколу цього спільного засідання, за наслідками обговорення прийнято рішення зняти дане питання з порядку денного сесії та направити його на розгляд районної комісії по врегулюванню земельних та майнових відносин в умовах поглибленого проведення аграрної реформи в районі при Світловодській районній державній адміністрації для отримання відповідних висновків та роз’яснень. (а.с. 29-33, 153)

Як свідчить зміст відзиву відповідача на позов, проект рішення повернутий для доопрацювання Світловодській районній державній адміністрації як суб’єкту подання на підставі пункту 3.5.13 Регламенту Світловодської районної ради у зв’язку з зауваженнями депутатів та сільського голови села Іванівка Світловодського району, які стосувалися незгоди з наданням земельної ділянки в оренду ОСОБА_1

Пунктом 3.5.13 Регламенту Світловодської районної ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Світловодської районної ради №12 від 20.11.2015 року, передбачено, що якщо під час опрацювання проекту рішення в постійних комісіях ради виявлена необхідність внесення до нього істотних змін, проект повертається головою ради за висновком профільної постійної комісії ради для доопрацювання суб'єкту подання.

Відповідачем не доведено наявність підстав для повернення проекту рішення суб’єкту подання – а саме необхідність внесення до нього істотних змін. До того ж, до повноважень районних рад у галузі земельних відносин не належить розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення.

Між тим, районна комісія по врегулюванню земельних та майнових відносин в умовах поглибленого проведення аграрної реформи в районі при Світловодській районній державній адміністрації на засіданні 22.06.2017 року прийняла рішення повернути матеріали до Світловодської районної ради, повноважень якої стосується питання затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. (а.с.82)

Питання про затвердження цієї технічної документації було включено до порядку денного двадцять другої сесії Світловодської районної ради сьомого скликання.

Відповідно до протоколу двадцять другої сесії Світловодської районної ради сьомого скликання від 21.06.2017 року, рішення з цього питання не було прийнято, оскільки при голосуванні пропозиції щодо прийняття проекту рішення із 16 присутніх депутатів районної ради проголосували "за" - 2, "проти" - 2, утрималися від голосування - 12 депутатів. (а.с. 26-27). Таким чином, відповідачем не було прийнято ні рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, ні рішення про відмову у її затвердженні.

Водночас, як установив суд, 21.12.2017 року на двадцять шостій сесії Світловодської районної ради сьомого скликання прийнято рішення №304 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки". (а.с. 83 - 86) Вказаним рішенням затверджено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 61,4834 га, яка запроектована для продажу права оренди терміном на 7 років на земельних торгах у формі аукціону із земель державної власності сільськогосподарського виробництва для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області. Ця технічна документація розроблена ДП "Кропивницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №369 від 10.06.2017 року "Про дозвіл на розроблення документації із землеустрою та агрохімічних паспортів". Відповідно до цієї технічної документації загальна нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.03.2017 року склала 1444939 грн. (а.с. 156-179)

Отже, суд погоджується з доводами позивача, що оскільки Світловодська районна рада, розглядаючи подану ним у січні 2017 року технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, всупереч вимогам статті 23 Закону України "Про оцінку земель", статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", не прийняла рішення з приводу затвердження цієї технічної документації, попри позитивний висновок державної експертизи, тому вона допустила щодо позивача протиправну бездіяльність. Відтак позов у цій частині слід задовольнити.

Вирішуючи вимогу про зобов'язання відповідача повторно розглянути його заяву та затвердити технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов’язати відповідача - суб’єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб’єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб’єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов’язує суб’єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Як передбачено пунктом 11 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік", технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у місячний строк з дня її надходження розглядається відповідною сільською, селищною, міською радою, яка приймає рішення про її затвердження або відмову у затвердженні.

Підставою відмови у затвердженні технічної документації може бути лише її невідповідність вимогам законодавства.

У разі якщо у місячний строк з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідна сільська, селищна, міська рада не прийняла рішення про затвердження або відмову у затвердженні технічної документації, технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок вважається затвердженою.

Наразі вимоги до технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки сільськогосподарського призначення передбачені пунктом 3 розділу ІІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.05.2017 року №262, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.05.2017 року за №679/30547.

Відтак, з'ясувавши характер спірних правовідносин сторін, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов до висновку, що з огляду на визнання протиправною бездіяльності Світловодської районної ради щодо неприйняття рішення з приводу затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, поданої ОСОБА_1, порушене право позивача має бути відновлено шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути на пленарному засіданні цю технічну документацію відповідно до вимог чинного законодавства та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Щодо клопотання позивача про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, суд дійшов до таких висновків.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановленому законом.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом (частина 4 статті 372 КАС України).

Відповідно до частин 1, 8 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

З огляду на з’ясовані у даній справі обставини та визначений судом спосіб захисту прав позивача, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю під час ухвалення судового рішення.

Водночас, суд вважає за доцільне на підставі частини 6 статті 245 КАС України визначити відповідачу розумний строк виконання рішення суду в його зобов'язальній частині – не пізніше 1 місяця з дня набрання ним законної сили.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з цим позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 704,80 грн. (а.с. 46). Зважаючи на часткове задоволення позову, на користь позивача слід стягнути витрати на сплату судового збору, пропорційно до задоволеної частини вимог (2/3), у сумі 469, 87 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Світловодської районної ради Кіровоградської області щодо неприйняття рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 3525283500:02:000:9032, поданої ОСОБА_1.

Зобов'язати Світловодську районну раду Кіровоградської області не пізніше 1 місяця з дня набрання цим рішенням суду законної сили повторно розглянути на пленарному засіданні технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 3525283500:02:000:9032, подану ОСОБА_1, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати на сплату судового збору в сумі 469, 87 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Світловодської районної ради Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 24713288).

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_4