Рішення № 74224307, 02.05.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2018 року № 810/1417/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації, Виконавчого комітету Білоцерківської райдержадміністрації, Київської обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації, Виконавчого комітету Білоцерківської райдержадміністрації, Київської обласної державної адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, та у видачі відповідного посвідчення;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили, повторно прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії;

- зобов'язати Виконавчий комітет Білоцерківської райдержадміністрації протягом місяця внести подання до Київської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії;

- зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію протягом місяця розглянути подання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та видати відповідне посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус особи, яка постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю ІV категорії та визнаний інвалідом другої групи довічно, внаслідок захворювання пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС. З метою реалізації свого права на соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області про видачу йому посвідчення постраждалого від аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, проте, останній відмовив йому в задоволенні вказаної заяви. Вважаючи відмову протиправною, позивач оскаржив її до суду, постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області, позов задоволенно частково, зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації підготувати подання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії для направлення його Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі відповідного посвідчення. Однак, Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації відмовив ОСОБА_1 в наданні вказаного статусу, зазначивши, що видача посвідчень проводиться Київською обласною державною адміністрацією. На підставі цього, позивач вважає, що відповідачі проявляють протиправну бездіяльність щодо вирішення питання про встановлення йому статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І та видачі відповідного посвідчення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, визначено що справа буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 26 квітня 2018 року.

Про дату, час та місце судового засідання сторони були повідомлені належним чином.

У призначений день і час сторони до суду не з’явились, про причини неявки суд не повідомили.

За таких обставин суд, на підставі частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України вирішив здійснювати подальший розгляд справи за відсутності представників сторін у порядку письмового провадження.

Представник відповідача,- Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації, в письмовому відзиві, поданому до суду, позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що посадові особи Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації відмовляючи позивачу у віднесенні його до осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, та видачі посвідчення встановленого зразка діяли цілком обґрунтовано та у відповідності до вимог чинного законодавства, у тому числі Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27.02.1991 № 791а-XII, чинна, з 01.01.2015, редакція якого передбачає виключення зони посиленого радіоекологічного контролю з числа зон, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому, зважаючи на те, що причинний зв'язок інвалідності позивача з Чорнобильською катастрофою встановлено після проведення наведених вище законодавчих змін у визначені категорії зон радіоактивного забруднення, на переконання відповідача, позивач, як особа, що втратила з 01.01.2015 статус потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, не має права претендувати на визнання за ним статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І.

Представник відповідача,- Виконавчого комітету Білоцерківської райдержадміністрації, відзиву на позовну заяву, заперечень проти позову, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надіслав.

Представник відповідача,- Київської обласної державної адміністрації, відзиву на позовну заяву, заперечень проти позову, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надіслав.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, категорія ІV, що підтверджується посвідченням серії В-П № 021665, виданим Київською обласною державною адміністрацією.

Згідно з експертним висновком міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 06.04.2016 № 44 за результатами розгляду звернення позивача на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, встановлено основний діагноз: Рак голівки підшлункової залози, ст. ІІ, Т3N0M0 кл.гр.ІІ. Згідно експертного висновку захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

ОСОБА_1 встановлено інвалідність другої групи з 30.05.2017, довічно, причина інвалідності - захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0769724.

З матеріалів справи вбачається, що у липні 2017 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Білоцерківської райдержадміністрації Київської області з заявою про заміну посвідчення потерпілого від аварії на Чорнобильській АЕС ІV категорії на посвідчення І категорії, однак листом від 12.07.2017 № 01-12/1143 відмовлено позивачу у видачі такого посвідчення.

Не погоджуючись з даним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Так, постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 27.11.2017 по справі № 357/12368/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації, Виконавчого комітету Білоцерківської райдержадміністрації, Київської обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії І, а також зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії І, та підготувати подання Виконавчого комітету Білоцерківської районної державної адміністрації для направлення його до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І. Вказана постанова набрала законної сили 05.01.2018.

На виконання вимог вищезазначеної постанови, 12.01.2018, Виконавчий комітет Білоцерківської районної державної адміністрації направив подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І та видачі відповідного посвідчення ОСОБА_1.

Листом від 07.02.2018 № 306/02-49 Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації відмовив ОСОБА_1 у встановленні статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, з посиланням на Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII, яким внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27.02.1991 № 791а-XII та виключено зону посиленого радіоекологічного контролю з числа зон, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Не погоджуючись з вказаним рішенням та вважаючи, що постанова Білоцерківського міськрайонного суду Київської області не виконана, позивач звернувся з данним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Наслідком набрання законної сили судовим рішенням є його преюдиціальність, коли обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Так, протиправність відмови Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії І вже була встановлена постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 27.11.2017 по справі № 357/12368/17, яка набрала законної сили 05.01.2018, а тому заявлена в даній справі аналогічна позовна вимога - задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог позивача про: зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили, повторно, прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії; зобов’язання Виконавчий комітет Білоцерківської райдержадміністрації протягом місяця внести подання до Київської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії; зобов'язання Київську обласну державну адміністрацію протягом місяця розглянути подання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та видати відповідне посвідчення, суд зазначає наступне.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 повторно не звертався, у встановленному законном порядку, до Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації з відповідною заявою та переліком необхідних документів для встановлення йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, а отже Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації не відмовляло в прийнятті документів для встановлення даного статусу позивачу, з чого випливає, що Виконавчий комітет Білоцерківської районної державної адміністрації не мав змоги сформувати подання та направити його до Київської обласної державної адміністрації про встановлення позивачу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи І категорії та видачі йому відповідного посвідчення, а отже, Київська обласна державна адміністрація не відмовляла в становленні даного статусу та видачі відповідного посвідчення позивачу.

З вищезазначеного випливає, що вказані позовні вимоги є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 143, 205, 242-246, 251, 255, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.