Рішення № 74220723, 18.05.2018, Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-21-42, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" травня 2018 р.Справа № 922/2697/15

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Шарко Л.В.

при секретарі судового засідання Васильєвій Л.О.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом Заступника прокурора Харківської області, м. Харків третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, м. Харків до Харківської міської ради, м. Харків (перший відповідач); Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал", м. Харків (другий відповідач); Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, м. Харків (третій відповідач) про зобов'язання вчинити певні дії та скасування рішення за участю представників:

прокурор - Горгуль Н.В., діє за посвідченням № 036152 видане 29.10.2015;

відповідача (ХМР) - ОСОБА_1, довіреність № 08-11/3958/2-17 від 28.12.2017;

відповідача (ОК "ЖБК "Тихий квартал") - ОСОБА_2, довіреність № б/н від 22.01.2018;

відповідача (Реєстраційної служби ХМУЮ) - не з`явився;

3-ї особи - не з`явився;

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий кооператив "ЖБК "Тихий квартал" 06.04.2017 звернувся до Господарського суду Харківської області із заявою про перегляд рішення Господарського суду Харківської області від 07.07.2015 у справі № 922/2697/15 за нововиявленими обставинами, в якій просив скасувати рішення Господарського суду Харківської області від 07.07.2015 в частині позовних вимог Заступника прокурора до ОК "ЖБК "Тихий квартал" та Харківської міської ради.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 26.04.2017 (суддя Погорєлова О.В.) заяву ОК "ЖБК "Тихий квартал" про перегляд рішення Господарського суду Харківської області від 07.07.2015 за нововиявленими обставинами у справі № 922/2697/15 задоволено.

Скасовано рішення Господарського суду Харківської області від 07.07.2015 в частині позовних вимог про визнання недійсним і скасування пункту 2 додатку 2 до рішення Харківської міської ради "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів" від 06.08.2014 № 1601/14; визнання недійсним і скасування пункту 13 додатку 1 до рішення Харківської міської ради "Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів" від 24.12.2014 № 1738/14; зобов'язання ОК "ЖБК "Тихий квартал" передати, а Харківську міську раду - прийняти земельну ділянку площею 1,1225 га з кадастровим номером 6310136300:09:001:0060 у первісному (придатному) для використання стані, про що скласти акт прийому-передачі. В цій частині позовних вимог прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено. В іншій частині рішення залишено без змін.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 07.08.2017 рішення Господарського суду Харківської області від 26.04.2017 залишено без змін з тих же підстав, а апеляційну скаргу Заступника прокурора Харківської області – без задоволення.

Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 27.02.18р. касаційну скаргу Заступника прокурора Харківської області задоволено частково. Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 07.08.2017 та рішення Господарського суду Харківської області від 26.04.2017 у справі № 922/2697/15 скасовано, а справу передано на новий розгляд до Господарського суду Харківської області.

Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 квітня 2018 року, для розгляду справи № 922/2697/15 визначено суддю Шарко Л.В.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 18.04.2018 призначено заяву ОК "ЖБК "Тихий квартал" про перегляд рішення за нововиявленими обставинами до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, судове засідання призначено на 15 травня 2018 року.

14 травня 2018 року прокурор надав до суду письмові пояснення щодо заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами, в яких вказав, що заявником не надано достатніх фактів, які мають ознаки нововиявлених ознак та просить суд залишити рішення господарського суду Харківської області від 07.07.2015 без змін.

Ухвалою суду від 15.05.2018 розгляд заяви відкладено на 18 травня 2018 року.

У судовому засіданні 15.05.2018 прокурор проти задоволення заяви заперечував та просив суд відмовити в її задоволенні.

Присутній у судовому засіданні представник першого відповідача (ХМР) підтримав заяву та просив суд її задовольнити, а також надав до суду письмові пояснення в обгрунтування своєї правової позиції.

Присутній у судовому засіданні представник другого відповідача (ОК "ЖБК "Тихий квартал") підтримав заяву та просив суд її задовольнити.

Представник третього відповідача (Реєстраційної служби ХМУЮ) в судове засідання не з`явився. Про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Третя особа правом на участь представника у судовому засіданні не скористалася, причину неявки не повідомила, витребуваних судом документів не надала. Про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, про що свідчить відмітка про направлення ухвали про призначення справи до розгляду за адресою, вказаною у позовній заяві.

Всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками судового процесу докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про задоволення заяви, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, у квітні 2015 року Заступник прокурора Харківської області звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради, Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" (далі – ОК "ЖБК "Тихий квартал") та Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції (далі – Реєстраційна служба Харківського МУЮ) про визнання незаконним і скасування пункту 2 додатку 2 до рішення Харківської міської ради 06.08.2014 № 1601/14 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів"; визнання незаконним і скасування пункту 13 додатку 1 до рішення Харківської міської ради від 24.12.2014 № 1738/14 "Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів"; визнання недійсним та скасування рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Харківського МУЮ ОСОБА_3 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,1225 га кадастровий номер 6310136300:09:001:0060 від 12.02.2015 № 19276830; зобов'язання Реєстраційної служби Харківського МУЮ внести запис в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про скасування запису про право власності від 28.01.2015 № 8698994; зобов'язання ОК "ЖБК "Тихий квартал" передати, а Харківську міську раду - прийняти земельну ділянку площею 1,1225 га, кадастровий номер 6310136300:09:001:0060, про що скласти акт прийому-передачі, на підставі статей 41 Земельного кодексу України (далі – ЗК), статей 133, 135, 137 Житлового кодексу УРСР (далі – ЖК), Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 № 186.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 07.07.2015 (суддя Сальнікова Г.І.), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 19.10.2015, позов задоволено частково.

Визнано недійсним і скасовано пункт 2 додатку 2 до рішення Харківської міської ради "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів" від 06.08.2014 №1601/14.

Визнано недійсним і скасовано пункт 13 додатку 1 до рішення Харківської міської ради "Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів" від 24.12.2014 № 1738/14.

Зобов'язано ОК "ЖБК "Тихий квартал" передати, а Харківську міську раду - прийняти земельну ділянку площею 1,1225 га, кадастровий номер 6310136300:09:001:0060, у первісному (придатному) для використання стані, про що скласти акт прийому-передачі; припинено провадження в частині вимог, заявлених до Реєстраційної служби Харківського МУЮ.

Зазначені судові акти мотивовано невідповідністю спірних рішень Харківської міської ради в оспорюваних частинах вимогам статті 41 ЗК, статтям 133, 135, 137 ЖК, Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, оскільки ОК "ЖБК "Тихий квартал" створено всупереч вищевказаним правовим нормам, які по відношенню до Законів України "Про кооперацію" та "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" є спеціальними нормативно правовими актами та підлягають застосуванню до правовідносин сторін у даній справі, що є підставою для визнання їх в оспорюваних частинах недійсними та скасування за приписами частини 1 статті 21 ЦК; під час прийняття оспорюваних рішень Харківська міська рада повинна була з'ясувати правовий статус, мету та підстави створення цього кооперативу відповідно до Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту, чого нею зроблено не було.

Також, судами зазначено, що під час прийняття оспорюваних рішень Харківська міська рада повинна була з'ясувати правовий статус, мету та підстави створення ОК "ЖБК "Тихий квартал", відповідно до Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту, чого здійснено не було, а щодо вимог, заявлених до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, провадження у справі припинено на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, оскільки Реєстраційна служба Харківського міського управління юстиції не є юридичною особою.

Постановою Вищого господарського суду України від 24.02.2016 постанову Харківського апеляційного господарського суду від 19.10.2015 залишено без змін, а касаційну скаргу ОК "ЖБК "Тихий квартал" – без задоволення.

У мотивувальній частині рішення господарського суду Харківської області від 07.07.2015 встановлено, що п. 2. додатку 2 до рішення 34 сесії Харківської міської ради 6 скликання "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів" від 06.08.2014 № 1601/14 надано дозвіл ОК "ЖБК "Тихий квартал" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,13 га для будівництва та подальшого обслуговування житлового будинку по проспекту Леніна, 25-В.

Пунктом 13 додатку 1 до рішення 36 сесії 6 скликання "Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів" від 24.12.2014 № 1738/14 надано у власність ОК "ЖБК "Тихий квартал" земельну ділянку із земель територіальної громади м. Харкова площею 1,1225 га (кадастровий номер 6310136300:09:001:0060) за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва та подальшого обслуговування житлового будинку по проспекту Леніна, 25-В. Відповідно до інформації Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області від 17.03.2015 року № 1248/0/2-15 нормативно-грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 7131579 грн.

На підставі вказаного рішення державним реєстратором Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області ОК ЖБК «Тихий Квартал» видано свідоцтво про право власності на зазначену земельну ділянку від 12.02.2015 № 33503316, згідно з яким проведено державну реєстрацію прав 12.02.2015 за № 19276830 та внесено в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно запис про право власності від 28.01.2015 № 8698994.

Відповідно до ст. 41 Земельного кодексу України житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації. Житлово-будівельні (житлові) та гаражно-будівельні кооперативи можуть набувати земельні ділянки у власність за цивільно-правовими угодами.

Тобто, наведеною нормою передбачено можливість безоплатної передачі земельних ділянок у власність юридичної особи для здійснення житлового будівництва за умови, що така особа створена як житлово-будівельний кооператив.

Відповідно до протоколу №1 загальних зборів засновників ОК "ЖБК "Тихий квартал" від 22.04.2014 затверджено список членів кооперативу, затверджено та підписано статут кооперативу (Статут), який зареєстрований в Харківській міській раді під номером 14801020000062781 від 24.04.2014.

Пунктом 1.1. Статуту визначено, що за напрямом діяльності кооператив є житлово-будівельним кооперативом.

Як вбачається з п. 3.1 Статуту відповідача №2 кооператив організується з метою забезпечення житлом (будівництва житла) членів кооперативу і членів їх сімей шляхом будівництва багатоквартирного житлового будинку (будинків), або одноквартирних чи багатоквартирних жилих будинків садибного типу, або багатоквартирного жилого будинку (будинків) з надвірними будівлями (господарськими будівлями та спорудами) за власні кошти кооперативу, а/або із залученням банківських кредитів, чи/або позик, а також для наступної експлуатації та управлінням цим будинком (будинками).

Згідно п. 3.2 цього ж Статуту ОК "ЖБК "Тихий квартал" предметом діяльності кооперативу зокрема є: будівництво будівель, будівництво інших споруд (нові роботи, роботи з заміни, реконструкції та відновлення) щодо будівництва житла кооперативом, що здійснюється за індивідуальними проектами. При цьому, в проектах передбачається спорудження вбудованих у такі будинки гаражі, спортивні, культурно-побутові і господарські приміщення для задоволення потреб і за рахунок коштів членів кооперативу за погодженням у встановленому порядку, управляння нерухомим майном, експлуатація житлового фонду, здійснення експлуатації і ремонту належного кооперативу жилого будинку (будинків) та утримання прибудинкової території за рахунок коштів кооперативу тощо.

Пунктом 3.3 даного Статуту встановлено, що будівництво житла кооперативом буде здійснюватися виключно для членів кооперативу. Здійснюючи будівництво будівель та будівництво інших споруд, кооператив буде шляхом залучення відповідних підрядних організацій , що мають ліцензії на провадження цієї господарської діяльності. Визначення у статуті видів діяльності з будівництва обумовлено тим, що кооператив реалізуючи свою статутну мету є замовником будівництва згідно з вимогами законодавства, що регулює містобудування та забудову територій.

Відповідно до п. 5.1 Статуту членами кооперативу можуть бути фізичні особи та юридичні особи у якості своїх представників, які визнають статут кооперативу та дотримуються вимог кооперативу щодо вступу, зробили вступні та пайові внески в порядку передбаченими правилами, користуються послугами та будуть участь у поточній діяльності кооперативу. Фізичні особи можуть бути членами кооперативу, якщо вони досягли 16-річного віку і виявила бажання брати участь у діяльності кооперативу.

Фізичні або юридичні особи можуть бути членами кількох кооперативів (п. 5.2 Статуту).

Житловий кодекс Української РСР (далі Кодекс) - це чинний законодавчий акт, який є основним актом законодавства і містить загальні положення, які регулюють відповідні правовідносини.

Так, зокрема, глава 5 "Забезпечення громадян жилими приміщеннями в будинках житлово-будівельних кооперативів і користування ними" Кодексу визначає порядок організації і діяльності житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до ст.ст. 133, 137 Житловий кодекс Української РСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, вправі вступити до житлово-будівельного кооперативу і одержати в ньому квартиру. Житлово-будівельні кооперативи організовуються при виконавчих комітетах місцевих рад, при підприємствах, установах і організаціях. Рішення про організацію кооперативів при підприємствах, установах і організаціях приймаються з урахуванням пропозицій трудових колективів. Порядок організації та діяльності житлово-будівельних кооперативів установлюється цим Кодексом. Примірним статутом житлово-будівельного кооперативу та іншими актами законодавства.

Житлово-будівельний кооператив діє на підставі статуту, прийнятого відповідно до Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу загальними зборами громадян, які вступають до організовуваного кооперативу і зареєстрованого в установленому порядку.

Пунктом 13 додатку 1 до рішення 36 сесії 6 скликання "Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів" від 24.12.2014 № 1738/14 надано у власність ОК "ЖБК "Тихий квартал" земельну ділянку із земель територіальної громади м. Харкова площею 1,1225 га (кадастровий номер 6310136300:09:001:0060) за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва та подальшого обслуговування житлового будинку по проспекту Леніна, 25-В. Відповідно до інформації Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області від 17.03.2015 року № 1248/0/2-15 нормативно-грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 7131579 грн.

На підставі вказаного рішення державним реєстратором Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області видано свідоцтво про право власності на зазначену земельну ділянку від 12.02.2015 № 33503316, згідно з яким проведено державну реєстрацію прав 12.02.2015 за № 19276830 та внесено в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно запис про право власності від 28.01.2015 № 8698994.

Постановою Верховної Ради України "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР" №1545-ХН від 12.09.1991 врегульовано порядок тимчасового застосування законодавства Радянського Союзу на території незалежної, суверенної республіки Україна. Цією постановою встановлено, що до прийняття, відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Постанова Верховної ради України "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР" № 1545-ХП від 12.09.1991, що дозволила дію норм Житлового кодексу УРСР та інших актів Союзу РСР на території незалежної, суверенної республіки Україна, обмежила їх дію часом та колом питань, які законодавством України не врегульовано, до їх врегулювання, зосередившись на частині, що Конституції і законам України не суперечить. Тобто, норми Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту можуть застосовуватися у житловій сфері лише у частині, що не суперечить вимогам чинної Конституції та законам України.

Починаючи з 2003 року, правові, організаційні, економічні та соціальні основи функціонування кооперації в Україні, як системи кооперативних організацій, до яких відносяться кооперативи та кооперативні об'єднання, регулюються Законом України "Про кооперацію" (далі Закон).

Згідно із преамбулою цього нормативно - правового акта визначено, що цей Закон визначає правові, організаційні, економічні та соціальні основи функціонування кооперації в Україні.

У ст. 5 Закону визначено законодавство про кооперацію, до якого віднесено норми Конституції України, Цивільного кодексу України, цього Закону та інших нормативно-правових актів з питань кооперації.

Розділ VII Прикінцеві положення цього Закону містить пряму вказівку на приведення усіма кооперативами та кооперативними об'єднаннями, створеними до набрання чинності цим Законом, своїх статутів у відповідність із цим Законом (п. 2). На період до приведення кооперативів своїх статутів у відповідність із цим Законом, надано можливість кооперативам керуватися положеннями діючих статутів у частині, що не суперечить Закону України "Про кооперацію" (п. 3).

Статут Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" зареєстрований в Харківській міській раді під номером 14801020000062781 від 24.04.2014 у відповідності до вимог чинного законодавства.

Державна реєстрація відповідача на даний час не скасована у встановленому законом порядку.

Також, інформація про Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" внесена до Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що свідчить про відповідність статутних документів юридичної особи вимогам чинного законодавства України, оскільки за приписами ст. ст. 18, 20 та 21 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців є достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Статтею 2 Закону України "Про кооперацію" визначено термін обслуговуючий кооператив. Так обслуговуючий кооператив це кооператив, який утворюється шляхом об'єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності.

Згідно із ст. 6 Закону України "Про кооперацію" передбачено, що відповідно до завдань та характеру діяльності кооперативи поділяються на такі типи: виробничі, обслуговуючі та споживчі. За напрямами діяльності кооперативи можуть бути сільськогосподарськими, житлово-будівельними, садово-городніми, гаражними, торговельно-закупівельними, транспортними, освітніми, туристичними, медичними тощо.

Отже, створюючи кооператив, його засновники повинні визначитись із типом та напрямом діяльності кооперативу.

Таким чином, відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про кооперацію" Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" може були одночасно і житлово-будівельним і обслуговуючим, що не суперечить, а ні Житловому кодексу УРСР, а ні Примірному статуту житлово-будівельного кооперативу, який затверджений постановою Ради Міністрів Української РСР від 30.04.1985 № 186.

У ст. 7 Закону України "Про кооперацію" врегульоване питання створення кооперативу, а саме: відповідно до ч. 1 ст. 7 кооператив створюється його засновниками на добровільних засадах, згідно ч. 2 ст. 7 засновниками кооперативу можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також юридичні особи України та іноземних держав, які беруть участь у діяльності кооперативів через своїх представників, ч. З ст. 7 передбачено, що рішення про створення кооперативу приймається його установчими зборами, чисельність членів кооперативу не може бути меншою ніж три особи (ч. 5 ст. 7), при створенні кооперативу складається список членів та асоційованих членів кооперативу, який затверджується загальними зборами (ч. 6 ст. 7).

Нормами ст. 8 Закону України "Про кооперацію" передбачені вимоги до статуту Кооперативу, та визначено, що статут є правовим документом, що регулює його діяльність. Статут кооперативу повинен містити такі відомості: найменування кооперативу, його тип та місцезнаходження; мета створення кооперативу і вичерпний перелік видів його діяльності; склад його засновників; умови і порядок вступу до кооперативу та виходу чи виключення з нього; права і обов'язки членів та асоційованих членів кооперативу; порядок внесення змін до статуту кооперативу; порядок встановлення розмірів і сплати внесків та паїв членами кооперативу та відповідальність за порушення зобов'язань щодо їх сплати; форми участі членів кооперативу в його діяльності; порядок формування, склад і компетенція органів управління та органів контролю кооперативу, а також порядок прийняття ними рішень, у тому числі з питань, рішення з яких приймається одноголосно чи кваліфікованою більшістю голосів членів кооперативу, які беруть участь у загальних зборах; порядок формування, використання та розпорядження майном кооперативу; порядок розподілу його доходу та покриття збитків; порядок обліку і звітності у кооперативі; порядок реорганізації і ліквідації кооперативу та вирішення пов'язаних з цим майнових питань; порядок скликання загальних зборів; умови і порядок повернення паю.

Статут може містити інші пов'язані з особливостями діяльності кооперативу положення, що не суперечать законодавству.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про кооперацію" членами кооперативу можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, юридичні особи України та іноземних держав, що діють через своїх представників, які внесли вступний внесок та пай у розмірах, визначених статутом кооперативу, додержуються вимог статуту і користуються правом ухвального голосу. Членом кооперативу може бути фізична особа, яка досягла 16-річного віку і виявила бажання брати участь у його діяльності.

Приписами ч. 1 ст. 134 Житлового кодексу України встановлено, що на облік бажаючих вступити до житлово-будівельного кооперативу беруться громадяни, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР) і потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які мають право бути взятими на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, а також громадяни, забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок (ч. 2 ст. 134 Житлового кодексу України). Законодавством Союзу РСР і Української РСР може бути встановлено й інші підстави для взяття громадян на облік бажаючих вступити до житлово-будівельного кооперативу (ч. З ст. 134 Житлового кодексу України).

Відповідно до ч. 4 ст. 134 Житлового кодексу України, облік громадян, які бажають вступити до житлово-будівельного кооперативу, здійснюється у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради народних депутатів. Облік бажаючих вступити до житлово-будівельного кооперативу громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, при яких організуються кооперативи, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також у виконавчому комітеті ради народних депутатів. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв'язку з виходом на пенсію, а також особи, зазначені в частині другій статті 37 цього Кодексу.

Порядок обліку громадян, які бажають вступити до будівельного кооперативу, встановлюється законодавством Союзу РСР і Української РСР (ч. 5 ст. 134 Житлового кодексу України).

Згідно ч. 6 ст. 134 Житлового кодексу України правила обліку громадян, які бажають вступити до житлово-будівельного кооперативу, затверджуються Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.

Частиною 2 ст. 135 Житлового кодексу України передбачено, що до членів житлово-будівельного кооперативу приймаються громадяни, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР) і перебувають на обліку бажаючих вступити до житлово-будівельного кооперативу або користуються правом позачергового прийому до членів кооперативу, а також громадяни, зазначені в частині першій статті 143, частині другій статті 145 і частині першій статті 146 цього Кодексу.

Як вбачається з п. 1.5 Статуту засновниками Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" є 3 особи.

При цьому, відповідно до законодавства Союзу РСР і Української РСР потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які мають право бути взятими на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, а також громадяни, забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.

Отже, особою, яка потребує поліпшення житлових умов вважається особа, яка має право бути взятою на облік, але це не означає, що вона обов'язково має перебувати на такому обліку. Доказів відсутності у членів кооперативу на момент реєстрації Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" такого права прокурор суду не надав.

Рішенням Київського районного суду м. Харкова у справі №640/18423/16-ц від 01.03.2017, яке набрало законної сили, відмовлено у задоволенні позову про визнання недійсним статуту Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" з підстав того, що мета діяльності та зміст статуту Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" відповідають нормам чинного законодавства України.

При цьому, в мотивувальній частині цього рішення зазначено про те, що Примірний статут житлово-будівельного кооперативу, який затверджений постановою Кабінетом Міністрів Української РСР від 30.04.1985 № 186 є підзаконним нормативно-правовим актом, який за своєю юридичною силою відповідає постанові Кабінету Міністрів України, приписи ж постанов Кабінету Міністрів України як актів цивільного законодавства відповідно до ч. 4 ст. 4 Цивільного кодексу України за жодних умов не можуть бути застосовані, якщо вони суперечать приписам актів цивільного законодавства, що мають силу законів України.

Також, у рішенні Київського районного суду м. Харкова у справі №640/18423/16-ц від 01.03.2017, зазначено, що відповідно до листа заступника міністра - керівника апарату Міністерства Юстиції України від 05.05.2015 № К-6462/8.1 "Щодо застосування чинного законодавства України стосовно діяльності житлово-будівельного кооперативу" примірний статут має рекомендаційний характер, оскільки у примірних статутах відповідні уповноважені органи виконавчої влади можуть саме рекомендувати їх орієнтовні умови, а отже, застосування Примірного статуту не може бути визнано обов'язковим, а його положення повинні відповідати нормам діючого законодавства України.

Крім того, у мотивувальній частині рішення Київського районного суду м. Харкова у справі №640/18423/16-ц від 01.03.2017 вказано про те, що всі засновники Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" зареєстровані в м. Харків, що не суперечить ст. 135 Житлового кодексу УРСР та абз. 1 п. 8 Примірного статуту, а стосовно тверджень про те, що у статуті Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" всупереч абз. 1 п. З Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу не визначено кількість квартир у жилому будинку (будинках), які заплановано до будівництва кооперативом, вказано, що норми Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу мають рекомендаційний характер, а в п.3.1 Статуту визначена мета діяльності кооперативу, який зорганізується з метою забезпечення житлом (будівництва житла) членів кооперативу і членів їх сімей шляхом будівництва наприклад багатоквартирного житлового будинку за власні кошти кооперативу, що фактично не може свідчити про невідповідність Статуту відповідача вимогам закону.

При цьому, посилання на абз. 2.1 п. З Примірного статуту, в якому визначено, що при будівництві одно - і двоквартирних жилих будинків садибного типу число громадян, необхідне для організації кооперативу, визначається виконавчим комітетом районної, міської, районної в міста ради народних депутатів, але не може бути менше 5 чоловік, не є законним та обґрунтованим, оскільки норми Примірного статуту мають рекомендаційний характер, а кількість засновників відповідача відповідає положенням ч. 5 ст. 7 "Про кооперацію" відповідно до яких чисельність членів кооперативу не може бути меншою ніж три особи. Порядок набуття членства в кооперативі, визначений розділом 2 Статуту Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал", у звязку з чим кількість засновників може і не відповідати кількості членів кооперативу, а отже, кількість квартир може бути визначена перед початком будівництва в залежності від фактичної кількості членів кооперативу.

Суд зазначає, що до нововиявлених обставин відносяться матеріально-правові факти, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші факти, які мають значення для правильного вирішення спору. Необхідними ознаками існування нововиявлених обставин є одночасна наявність таких трьох умов: по-перше, їх існування на час розгляду справи; по-друге, те, що ці обставини не могли бути відомі заявникові на час розгляду справи; по-третє, істотність даних обставин для розгляду справи (тобто коли врахування їх судом мало б наслідком прийняття іншого судового рішення, ніж те, яке було прийняте).

Водночас, нововиявленими можуть бути визнані лише істотно значимі, суттєві обставини, тобто такі обставини, обізнаність суду відносно яких при розгляді справи, забезпечила би прийняття цим судом іншого рішення. Тобто, однією з умов перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами на підставі ст. 320 ГПК України є істотність для справи обставин, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі на час розгляду справи для вирішення спору. Тому результат перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами залежить від того, чи спростовують ці обставини факти, які було покладено в основу судового рішення.

Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення. Ці обставини мають бути належним чином засвідчені, тобто підтверджені належними і допустимими доказами.

Відповідно до ст. 3 Цивільного кодексу України загальними засадами цивільного законодавства є зокрема справедливість, добросовісність та розумність.

Згідно ст. 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Статтею 79 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Так, в основу мотивувальної частини рішення господарського суду Харківської області у справі №922/2697/15 від 07.07.2015 щодо часткового задоволення позову Заступника прокурора Харківської області були покладені обставини, які спростовані у рішенні Київського районного суду м. Харкова у справі №640/18423/16-ц від 01.03.2017, не були та не могли бути відомі заявнику до 01.03.2017.

Крім цього, під час вирішення господарськими судами спору по суті не досліджувався Статут ОК ЖБК "Тихий квартал" та не встановлювались факти, які були досліджені Київським районним судом м. Харкова, що призвело до висновків які суперечать фактичним обставинам справи і є підставою для перегляду її за нововиявленими обставинами.

Прокурор, в свою чергу, підміняє обставини, які існували на момент розгляду господарської справи, але не досліджувалися господарським судом при першому розгляді справи та не встановлювались факти, які були досліджені та встановлені Київським районним судом м. Харкова обставиною щодо прийняття рішення Київським районним судом м. Харкова від 01.03.2017 по справі № 640/18423/16-ц.

Твердження прокурора про те, що рішення Київського районного суду м. Харкова у справі № 640/18423/16-ц від 01.03.2017 не набуло законної сили у зв’язку з поновленням прокуратурі строку на апеляційне оскарження не відповідає дійсності, оскільки на дату ухвалення оскаржуваних прокурором судових рішень господарського суду Харківської області та Харківського апеляційного господарського суду, рішення Київського районного суду м. Харкова у справі № 640/18423/16-ц було чинним та за даними Єдиного реєстру судових рішень 17.10.2017 Апеляційним судом Харківської області по вказаній справі було прийнято ухвалу, якою закрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою заступника прокурора Харківської області на рішення Київського районного суду м. Харкова від 01.03.2017 по справі № 640/18423/16-ц за позовом про визнання статуту недійсним.

З вищевикладених фактичних обставин справи слідує, що заявником належними і допустимими доказами доведено наявність підстав для перегляду за нововиявленими обставинами рішення господарського суду Харківської області від 07.07.2015 у справі № 922/2697/15, у зв`язку з чим заява Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Тихий квартал" підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.73-74, 76-79, 86, 232-233, 237-238, 240, 320, 325 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Заяву Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" про перегляд рішення господарського суду Харківської області від 07.07.2015 за нововиявленими обставинами по справі № 922/2697/15 - задовольнити.

Скасувати рішення господарського суду Харківської області від 07.07.2015 по справі №922/2697/15 в частині позовних вимог про визнання недійсним та скасування рішення п. 2 додатку 2 до рішення Харківської міської ради "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів" від 06.08.2014 №1601/14; визнання недійсним та скасування п.13 додатку 1 до рішення Харківської міської ради "Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів" від 24.12.2014 №1738/14; зобов'язання Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" (61002, Харківська обл., м. Харків, вул. Пушкінська, буд. 55; код ЄДРПОУ 39194208) передати, а Харківську міську раду (61003, м. Харків, пл. Конституції, 7, код ЄДРПОУ 04059243) прийняти земельну ділянку площею 1,1225 га з кадастровим номером 6310136300:09:001:0060 у первісному (придатному) для використання стані, про що скласти акт прийому-передачі.

В цій частині позовних вимог прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку для оскарження. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 23.05.2018 р.

Суддя ОСОБА_4