Рішення № 74214543, 24.05.2018, Новобаварський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Жовтневий районний суд м. Харкова)

Справа № 639/2658/17

№ 2-а/639/3/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2018 року Жовтневий районний суд м. Харкова

у складі: головуючого – судді Іванової І.В.,

за участю секретаря - Тущенко Т.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, треті особи , які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: КП «Харківській теплові мережі», АК «Харківобленерго», КП Харківводоканал», ГК «Харківміськгаз», Житловий кооператив «Трикотажник» про визнання дій протиправними та скасування рішення, суд -

ВСТАНОВИВ:

03.05.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Жовтневого районного суду м. Харкова, як адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, треті особи , які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору КП «Харківській теплові мережі», АК «Харківобленерго», КП Харківводоканал», ГК «Харківміськгаз», Житловий кооператив «Трикотажник» про визнання дій протиправними та скасування рішення.

15.05.2017 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Надано термін на усунення недоліків позовної заяви. Позивачем недоліки позовної заяви усунуто в строк встановлений судом.

31.05.2017 року відкрито провадження у даній справі та призначено судовий розгляд.

18.01.2018 року позивач ОСОБА_1 уточнила свої позовні вимоги та просила суд ухвалити рішення, яким визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, щодо перерахунку (вирахування раніше наданої) субсидії, наданої ОСОБА_1 в період з 01.10.2015 року по 31.08.2016 року – незаконними. Скасувати рішення та повідомлення про донарахування до особової справи № 309059 ОСОБА_1, від 15.02.2017 року, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, якими перераховано житлову субсидію, призначену на період з 01.10.2015 року по 31.08.2016 року, ОСОБА_1.

В обґрунтування позову позивач послалася на те, що вона проживає в квартирі № 20 по пр-ту Ново-Баварському (пр-т Ілліча), 93-а, у м. Харкові, яка належить їй на праві власності. З 2010 року у зазначеній квартирі також проживає її малолітній син ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. Всі особові рахунки на сплату комунальних платежів по квартирі оформлені н ім’я. У 2015 році вона звернулась за отриманням субсидії до УПСЗ Жовтневого району ХМР оскільки дохід сім’ї, як головний критерій призначення державної допомоги, надавав право на отримання субсидії (мінімальна заробітна плата). У 2016 році їй було призначено та нараховано субсидію на сплату комунальних послуг та придбання скрапленого газу. Наприкінці грудня 2016 року вона побачила в квитанціях на оплату комунальних послуг нарахування сум за комунальні послуги без урахування субсидії (що мала бути продовжена автоматично), а у січні 2017 року в квитанціях на оплату комунальних послуг з’явилось додаткове нарахування (стягнення) за раніше сплачену субсидію (що є незаконною вимогою/нарахуванням). Позивач зазначила, що після її неодноразових скарг на адресу відповідача, в т.ч. щодо незаконного зняття субсидії за період з жовтня 2015 року по вересень 2016 року, їй було повідомлено, що ОСОБА_2 було зроблено розрахунок житлової субсидії за період з жовтня 2015 року по вересень 2016 року. оскільки відповідно до довідки ЖК «Трикотажник» вона була зареєстрована за вказаною у заяві адресою . Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію. З метою призначення їй субсидії на наступний період, ОСОБА_2 було надіслано запит до ЖК «Трикотажник». Згідно довідки наданої ЖК «Трикотажник», за адресою: АДРЕСА_1, ніхто не зареєстрований. На запит ОСОБА_2, ЖК «Трикотажник» було надано довідку від 31.01.2017 року № 31/01-17, в якій повідомлено, що раніше надана довідка була надана помилково та що ОСОБА_1 фактично мешкає разом з сином за вказаною в заяві адресою, але не зареєстровані, тому з вересня 2016 року позивачу було припинено надання житлової субсидії». Отже, відповідач пояснює в своїх листах, що призупинення надання їй житлової субсидії за 2016 рік обґрунтовується довідкою з ЖК «Трикотажник» від 31.01.2017 року про те, що раніше житловим кооперативом було подано помилкову довідку про реєстрацію позивача за адресою: АДРЕСА_1, але жодного слова про повернення/стягнення субсидії відповідач не зазначає. Позивач зазначила, що призупинення надання житлової субсидії почало свій відлік ще в грудні 2016 року, про що стало відомо позивачу лише в кінці січня 2017 року. Рішення щодо призупинення раніше призначеної у 2015-2016 р.р. субсидії та її стягнення позивачу надано не було (як і рішення про відмову в нарахуванні субсидії). Порядок призупинення, як і порядок повернення субсидії, було проведено відповідачем з порушенням, тобто в незаконний спосіб, чим порушило права та вплинуло на обов’язки позивача. Субсидія є безповоротною і її отримання не пов’язане і не тягне за собою зміни форми власності житла. Тобто, при розрахунку субсидії, не береться до уваги реєстрація особи, головним критерієм її нарахування є дохід сім’ї, що проживає та користується за місцем проживання житлово-комунальними послугами. У разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії. Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку. Позивач зазначила, що відповідач в порушення п. 20 КМУ № 848 (в редакції від 21.09.2016 року), яким чітко визначені передумови для призупинення надання раніше призначеної субсидії та порядок стягнення надміру сплаченої субсидії, порушив її права незаконним та необґрунтованим припиненням субсидії (позивач не подавала відповідачу свідомо недостовірні відомості, це було зроблено з боку посадових осіб ЖК «Трикотажник»), та незаконним стягненням з позивача раніше сплаченої субсидії без повідомлення позивача про перерахунок субсидії, без судового рішення, через організації, які надають житлово-комунальні послуги. Позивач зверталась з запитом до відповідача за інформацією щодо того, чи притягнуто до відповідальності осіб винних в надмірному перерахуванні субсидії позивачу та з приводу наявності чи відсутності рішення про перерахування та стягнення субсидії, раніше призначеної позивачу за 2015-2016 р.р., але відповіді отримано так й не було. Згідно до п. 22 постанови КМУ № 848 на кожного одержувача субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення і організації, що надають населенню житлово-комунальні послуги, заводять справу, в якій зберігаються матеріали, необхідні для призначення субсидії, та розрахунки її розміру. Враховуючи вищенаведене позивач вважає, що підстав, визначених в п. 9.1 Наказу Мінпраці та соціальної політики України від 15.04.1998 року за № 58/45/91/73/51/23/10-538 та п. 20 Наказу КМУ № 848, для припинення раніше призначеної позивачу житлової субсидії, у відповідача не було. Окрім того, відповідач порушив процедуру повернення раніше призначеної субсидії, чим завдав суттєвої шкоди позивачу. Крім того, як станом на момент звернення за призначенням субсидії у 2015 році, так і станом на момент звернення позивача до суду, рівень доходів сім’ї (з малолітнім сином) позивача, за місцем проживання в ІНФОРМАЦІЯ_2, був таким, що не давав права відповідачу на зупинення та перерахунок субсидії (щомісячний дохід сім’ї складав 1600,00 грн.). Отже, без звернення до суду за захистом своїх порушених прав, без судового рішення, вона не в змозі відновити своє порушене відповідачем право, а саме, скасувати рішення про перерахунок та стягнення раніше призначеної з 01.10.2015 року по 31.08.2016 року позивачу житлової субсидії. Через незаконне стягнення (в непередбачений законодавством спосіб) раніше призначеної позивачу субсидії, відповідач порушує права позивача (права на субсидію) та сприяє накопиченню комунальних боргів в сумі понад 7 000,00 грн. Особова справа № 309059, щодо призначення їй житлової субсидії, містить рішення відповідача про призначення субсидії ОСОБА_1 з лютого 2016 року по 27.07.2016 року включно, в кількості 10 шт. (10 рішень про призначення/нарахування субсидії). Згідно до цих 10 рішень відповідача, їй нараховувалась субсидія з жовтня 2015 року по вересень 2016 року та не була скасована (припинена) жодним рішенням. Також особова справа містить 2 рішення відповідача від 15.12.2016 року та від 15.02.2017 року, де зазначено про наступне: «житлову субсидію, призначену з 01.09.2016 року по 30.09.2016 року відмінено з вересня 2016 року через подання невірних даних» (рішення від 15.12.2016 року); «не призначено житлову субсидію з 01.02.2017 року з таких підстав: неповний набір документів» (рішення від 15.02.2017 року). Окрім того, відповідач надає копію документа «повідомлення про дорахунок до особової справи № 309059» від 15.02.2017 року, де фактично без будь-яких правових підстав, без будь-якого рішення, зроблено перерахунок субсидії, наданої їй з 01.10.2015 року по 31.08.2016 рік. Рішення відповідача щодо відміни житлової субсидії, наданої їй з 01.10.2015 року по 31.08.2016 року відсутнє на паперовому носії та може простежуватися лише з «Повідомлення про дорахунок до особової справи № 309059 ОСОБА_1С.», що суперечить постанові КМУ № 848 (редакція постанови станом на вересень 2016 рік). Тому, на підставі вищезазначеного, позивач вважає, що своїми незаконними діями по перерахунку раніше наданої субсидії позивачу (з 01.10.2015 року по 31.08.2016 року), відповідач порушив п.20 постанови КМУ № 848 (в редакції від 21.09.2016 року), яким чітко визначені передумови для призупинення надання раніше призначеної субсидії та порядок стягнення надміру сплаченої субсидії, та незаконним стягненням з позивача раніше сплаченої субсидії без повідомлення позивача про перерахунок субсидій, без судового рішення, через організації, які надають житлово-комунальні послуги, та порушив права позивача. Вказані обставини і вимусили позивача звернутися до суду з вищезазначеним адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивач позов підтримала у повному обсязі та просила його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3В,, яка діє на підставі довіреності від 15.01.2018 року, проти позову заперечувала та пояснила, що позивачем до ОСОБА_2 було надіслано поштою заяву від 03.11.2015 року про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії на період з жовтня 2015 року по вересень 2016 року, а також довідку про склад сім’ї, видану ЖК «Трикотажник» від 02.11.2015 року та довідку про доходи. В заяві про призначення житлової субсидії та в п. 3 декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, позивач вказала себе та свого сина зареєстрованими у житловому приміщенні. Субсидія призначається на підставі Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848. На момент подачі заяви про призначення субсидії позивачем діяла редакція Положення Постанови № 848, зміни та доповнення до якої були внесені Постановою КМУ № 475 від 26.06.2015 року, відповідно до абзацу 8 п. 13, для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у 5-ти денний строк з дня його отримання подаються відомості про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб – житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості – сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. « У разі неподання структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням». Субсидія призначається після встановлення факту реєстрації у житловому приміщенні та нарахуванням комунальних послуг у цьому приміщенні, згідно п.6 Положення. Для отримання довідки про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, ОСОБА_2 було надіслано відповідний запит до ЖК «Трикотажник», відповідь на який ОСОБА_2 не отримало. ОСОБА_2 було зроблено розрахунок житлової субсидії за період з жовтня 2015 року по вересень 2016 року на підставі даних декларації. Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію. З метою призначення позивачу субсидії на наступний період, ОСОБА_2 було надіслано запит до ЖК «Трикотажник». Згідно довідки наданої ЖК «Трикотажник», за адресою: АДРЕСА_1, ніхто не зареєстрований. На повторний запит ОСОБА_2, ЖК «Трикотажник» було надано іншу довідку від 31.01.2017 року № 31/01-17, в якій було повідомлено, що раніше видана довідка була надана помилково та що позивач фактично мешкає разом з сином за вказаною в заяві адресою, але не зареєстровані. Рішенням ОСОБА_2 субсидія була перерахована відповідно абзацу 14 п. 14 Положення в редакції Постанови КМУ № 635 від 08.09.2016 року «Перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі: отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб». 06.02.2017 року позивач повторно звернувся до ОСОБА_2 з заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Оскільки за адресою, вказаною в заяві ніхто не зареєстрований, ОСОБА_2 було відмовлено в призначенні житлової субсидії. Особам, які не зареєстровані за місцем фактичного проживання, субсидія може бути надана лише за рішенням комісії на підставі договору оренди чи найму житла. На підставі вищевикладеного, оскільки громадянин несе відповідальність за подані відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії, ОСОБА_2 просить відмовити в задоволенні адміністративного позову позивача у повному обсязі.

Представник третьої особи КП «ХТМ» в судове засідання не з’явився, надали заяву про розгляд справи без участі їх представника. (а.с.48-49).

Представник третьої особи АК «Харківобленерго» у судове засідання не з’явився , надав заяву про розгляд справі за їх відсутністю. (а.с.115).

Представник третьої особи КП «Харківводоканал» в судове засідання не з’явився, надали заяву про розгляд справи без участі їх представника та письмові пояснення , в яких зазначила, що за адресою: АДРЕСА_1, особовий рахунок № 347618 відкритий на гр. ОСОБА_1, зареєстровано 2 особи, субсидія на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надавалась в період з лютого по вересень 2016 року. На водопровідному вводі житлового будинку № 93-А по пр-ту Ново-Баварському встановлений будинковий прилад витрати холодної води. Нарахування за послуги централізованого водопостачання та водовідведення по вищевказаному особовому рахунку проводяться згідно показань будинкового приладу витрати холодної води, між усіма мешканцями, що зареєстровані в даному житловому будинку. Станом на 01.06.2017 року по особовому рахунку № 347618 заборгованість складає 1 046,40 грн., з яких: за надані послуги з централізованого водопостачання в розмірі 472,82 грн., за надані послуги з централізованого водовідведення в розмірі 573,58 грн.

Представник третьої особи ГК «Харківміськгаз» належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, про причини неявки суду не повідомили.

Представник третьої особи ЖК «Трикотажник» належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, про причини неявки суду не повідомили.

Судом була витребувана на вимогу позивача особова справи №309059 ОСОБА_1, яка була оглянута та досліджена судом. Особова справа №309059, щодо призначення житлової субсидії позивачу, містить рішення відповідача про призначення субсидії позивачу з лютого 2016р. по 27.07.2016р. включно. Згідно до тих рішень відповідача, позивачу нараховувалась субсидія з жовтня 2015р. по вересень 2016р.(щомісяця). Особова справа№309059 позивача також містили 2 рішення відповідача, від 15.12.2016р. та від 15.02.2017р., де зазначено про скасування житлову субсидію ОСОБА_1, відмовлено в повторному призначенні житлової субсидії, та повідомлення про дорахунок до особової справи №309059 від 15.02.2017р., з якого вбачається перерахунок (відрахування) субсидії, наданої позивачу з 01.10.2015р. по 31.08.2016р.

Всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

15.12.2017 року набрав чинності КАС України в редакції Закону України від 03.10.2017 року, відповідно до п.10 розділу VII Перехідні положення КАС України в зазначеній редакції справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно зі ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності.

Згідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Згідно до п. 3 постанови КМУ №848 призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно до п. 4 постанови КМУ №848 субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов’язкового відсотка платежу.

Згідно до п. 13 постанови КМУ №848 (в реакція 30.10.2015р., що діяла на момент подання заяви та декларації для призначення субсидії) для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням; договір найму (оренди) житла (за наявності). Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника (орендарі - за місцем проживання). Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Згідно до п.16 постанови КМУ №848 (остання редакція, що діяла на момент призупинення субсидії), розрахунки щодо визначення розміру субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг здійснюються в такій послідовності:

1) визначається середньомісячний сукупний доход та обов'язкова частка плати за житлово-комунальні послуги у цьому доході;

2) визначається загальний місячний розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами у конкретному населеному пункті;

3) визначається розмір субсидії як різниця між вартістю плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного платежу.

Тобто, при розрахунку субсидії, головним критерієм її нарахування є дохід сім’ї, що проживає та користується за місцем проживання житлово-комунальними послугами.

Згідно до Роз’яснень Міністерства України від 06.01.2011р. «Порядок надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг» право на призначення субсидії мають сім’ї, у яких розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах норм споживання з урахуванням пільг перевищує обсяг визначеного КМУ обов’язкового відсотка платежу. Субсидія призначається уповноваженому власнику (співвласнику) житла, наймачу державного та громадського фонду, членові ЖБК, власнику (співвласнику) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок.

Судом встановлено, що на момент звернення позивача за призначенням субсидії у 2015р., рівень доходів сім’ї (позивач та малолітній син) позивача, за місцем проживання в ІНФОРМАЦІЯ_3, складав 1600, 00 грн. в місяць. Всі особові рахунки на сплату комунальних платежів по квартирі №20 по проспекту Ново-Баварському (пр.Ілліча), 93-а, в м. Харкові, оформлені на ім’я позивача.

У 2015р. позивач звернулась за отриманням субсидії до УПСЗ Жовтневого р-ну ХМР, оскільки дохід сім’ї, як головний критерій призначення державної допомоги, надавав їй право на отримання субсидії (мінімальна заробітна плата), надавши відповідну заяву та декларацію. У 2016р. позивачу було призначено та нараховано субсидію на сплату комунальних послу та придбання скрапленого газу, як це передбачено Постановою КМУ №848.

Субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов’язкового відсотка платежу.

Згідно до п.18 постанови КМУ №848 розрахунки щодо визначення розміру субсидій для відшкодування витрат на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і житлово-комунальні послуги здійснюються у такій послідовності:

1) визначається річний сукупний доход і обов'язкова частка плати за скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо та житлово-комунальні послуги у цьому доході;

2) визначається розмір плати за скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо та житлово-комунальні послуги на календарний рік відповідно до соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами;

3) визначається розмір субсидії як різниця між вартістю плати за скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо і комунальні послуги на календарний рік відповідно до соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного платежу;

4) визначається розмір щомісячної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п. 2 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (редакція 2015р.) право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Порядок припинення, як і призначення, субсидії регулюється постановою КМУ №848.

У відповідності до ст.20 постанови КМУ №848 надання раніше призначеної субсидії припиняється:

за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини;

якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення;

у разі переїзду сім'ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють надання субсидії (зокрема смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни;

у разі отримання структурним підрозділом з питань соціального захисту населення за запитом інформації про збільшення чисельності зареєстрованих у житловому приміщенні осіб - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни;

за заявою уповноваженого власника (співвласника) житла, наймача житла у державному та громадському житловому фонді, члена житлово-будівельного кооперативу, власника (співвласника) житлового приміщення - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

якщо під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення субсидії, які вплинули (могли вплинути) на право призначення субсидії або визначення її розміру;

У разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію

У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

До посадових осіб, винних у надмірному перерахуванні (виплаті) субсидії, вживаються заходи, передбачені законодавством.

В судовому засіданні відповідач підтвердив, що до позивача за поверненням надміру нарахованої (виплаченої) суми субсидії не звертався, питання стягнення з ОСОБА_1 надміру нарахованої та сплаченої їй субсидії в судовому порядку не вирішувалось, вини ОСОБА_1 у поданні недостовірної інформація яка могла б вплинути на призначення їй субсидії, в передбачений законом спосіб, встановлено не було.

Аналізуючи наведені правові норми, суд дійшов висновку, що субсидія є адресною безготівковою допомогою держави малозабезпеченим сім’ям на оплату житлово-комунальних послуг. Субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла. Субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов’язкового відсотка платежу. Порядок, за яким діє відповідач - суб'єкт владних повноважень при призначенні та наданні населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, як і порядок повернення (стягнення) раніше призначеної субсидії, повинен відповідати вимогам законності, а також чіткості та передбачуваності.

Враховуючи зазначене суд дійшов висновку, що відповідач порушив п.20 постанови КМУ №848 (в редакції від 21.09.2016р.), яким чітко визначені передумови для призупинення надання раніше призначеної субсидії та порядок стягнення надміру сплаченої субсидії. Порушення відповідачем процедури повернення позивачем раніше призначеної субсидії, завдало шкоди позивачу (борги по оплаті комунальних послуг через проведення перерахунку та стягнення з позивача субсидії шляхом списання раніше наданої субсидії, через відповідні організації, що надають комунальні послуги).

Відповідно до позиції Європейський суд з прав людини, у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії», п. 120, «Онер'їлдіз проти Туреччини», п. 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови», п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі», п. 51, від 15 вересня 2009 року). Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії», п. 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії», п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер'їлдіз проти Туреччини», п. 128, та «Беєлер проти Італії», п. 119).

Аналізуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивач та наявність підстав для його задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 44, 73-78, 90, 241-243, 244-246 КАС України, суд, -

Вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради щодо перерахунку (вирахування наданої) субсидії, наданої ОСОБА_1 в період з 01.10.2015 року по 31.08.2016 року незаконними.

Скасувати рішення та повідомлення ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради про дорахування до особової справи №309059 ОСОБА_1 від 15.02.2017 року , якими відмінено та перераховано житлову субсидію, призначену з 01.10.2015 року по 31.08.2016 року ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Жовтневий районний суд м. Харкова протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну чистини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 25.05.2018 року .

Суддя І.В. Іванова