Постанова № 7420873, 23.11.2009, Житомирський окружний адміністративний суд

справа № 2а-6657/09/0670

категорія 2.11.14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2009 р.                                                                                 м.Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Євпак В.В.,

при секретарі - Халімончук С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу

за позовом Новогуйвинської селищної ради

до Державної податкової інспекції у Житомирському районі

про визнання протиправних дій першого заступника керівника Державної податкової інспекції у Житомирському районі та скасування рішення від 10 серпня 2009 року № 0002122302 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 31665,61 грн.,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, просить скасувати рішення №002122302 від 10.08.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 31665,61 грн. Вимоги мотивує тим, що при проведенні перевірки встановлено порушення Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, а саме: несвоєчасне оприбуткування готівки в касу в сумі 6245 грн. та видачу під звіт коштів, без повного звітування підзвітними особами за раніше отримані кошти на загальну суму 1762,45 грн. Вважають висновки перевіряючих безпідставними, оскільки обрядовий староста, який несвоєчасно здав готівку до каси Новогуйвинської селищної ради за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року не являється працівником селищної ради, а працює по трудовому договору. Відповідно до Постанови Кабіну Міністрів України "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31.12.2010 року" та Постанови Кабінету Міністрів України "Про запровадження обмежень щодо проведення перевірок діяльності сільських та селищних рад, їх виконавчих органів і посадових осіб" рішення про застосування до суб"єктів господарювання, сільських та селищних рад, їх виконавчих органів санкцій приймаються лише у разі невиконання ними протягом 30 днів від дня одержання припису про усунення виявлених порушень та не застосовувати санкції за порушення, усунуті на виконання припису. Всі виявлені порушення усунені і в подальшому не допускаються. Вважають рішення неправомірним, та таким що підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні зменшив позовні вимоги в частині оскарження рішення та просить скасувати рішення №002122302 від 10.08.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 31225,61 грн. В решті порушення визнають.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечує, з тих підстав, що при проведенні перевірки Новогуйвинської селищної ради встановлено несвоєчасне оприбуткування готівки в касу в сумі 6245 грн. та видачу під звіт коштів, без повного звітування підзвітними особами за раніше отримані кошти на загальну суму 1762,45 грн. За вказані правопорушення до відповідача були застосовані штрафні (фінансові) санкції в сумі 31665,61 грн. Вважають також невірним посилання позивача на те, що згідно Постанов Кабінету Міністрів України №502 від 21.05.2009 року та №549 від 03.06.2009 року обмежено застосування до суб"єктів господарювання, сільських та селищних рад, їх виконавчих органів санкцій, оскільки податкові органи не відносяться до визначених у Постановах Кабінету Міністрів України органів, яким обмежено застосування санкцій. Штрафні (фінансові) санкції накладені на позивача згідно Указу Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівка". Вважають рішення правомірним, та таким, що не підлягає скасуванню.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановив: 06.08.2009 року ДПІ у Житомирському районі проведена виїзна планова перевірка з питань дотримання вимог "Положення про ведення касових операцій у національній валюті Україні" та порядку обчислення і своєчасності внесення до бюджету сум податку з доходів фізичних осіб за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року, про що складено акт №1221/23-02/04348303.

В результаті проведення перевірки встановлено порушення п.п. 2.11, 2.6 "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні" в частині несвоєчасного оприбуткування коштів в сумі 6245 грн. та встановлені інші порушення.

На підставі акту перевірки 10.08.2009 року винесено рішення №002122302 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 31665,61 грн. Позивачем оскаржується рішення в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 31225 грн. та дії посадової особи податкового органу.

Судом встановлено, що виявлені при проведенні перевірки порушення мали місце.

Даний факт підтверджується актом перевірки, реєстром несвоєчасного оприбуткування готівки до каси та не оспорюється представником позивача.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що відповідно до Постанови Кабіну Міністрів України №502 від 21.05.2009 року "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31.12.2010 року" та Постанови Кабінету Міністрів України №549 від 03.06.2009 року "Про запровадження обмежень щодо проведення перевірок діяльності сільських та селищних рад, їх виконавчих органів і посадових осіб" податкові органи обмежені в застосуванні до суб"єктів господарювання, сільських та селищних рад, їх виконавчих органів санкцій, оскільки повноваження податкових органів визначені Законом України "Про державну податкову службу в Україні", а податкові органи не входять до органів, застосування санкцій яких обмежені Постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Указу Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" у разі порушення юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами - громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства, які є суб'єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу:

за неоприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки - у п'ятикратному розмірі неоприбуткованої суми;

Таким чином рішення про застосування штрафних(фінансових) санкцій, винесене першим заступником керівника Державної податкової інспекції у Житомирському районі в межах наданих їй повноважень Законом України "Про державну податкову службу в Україні".

Разом із тим встановлено, що штрафні санкції, передбачені цим Указом, застосовуються до осіб, зазначених у статті 1 цього Указу, органами державної податкової служби на підставі матеріалів проведених ними перевірок і подань державної контрольно-ревізійної служби, фінансових органів та органів Міністерства внутрішніх справ України в установленому законодавством порядку та в розмірах, чинних на день завершення перевірок або на день одержання органами державної податкової служби зазначених подань та по своїй суті є адміністративно-господарськими.

Відповідно ст. 238. Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Встановлено, що Новогуйвинською селищною радою несвоєчасно оприбутковані кошти в сумі 6245 грн., проте відповідачем не враховано, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані лише не пізніше як через один рік з дня вчинення порушення.

Так, порушення були встановлені в ході проведення перевірки 06.08.2009 року, штрафні санкції застосовані 10.08.2009 року.

Отже, в межах строку, застосовані лише санкції за несвоєчасне оприбуткування суми в розмірі 800 грн., які отримані 19.09.2008 року та оприбутковані 22.09.2008 року, за що правомірно застосовані штрафні санкції в сумі 4000 грн.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що рішення Державної податкової інспекції у Житомирському районі №0002122302 від 10.08.2009 року про застосування до Новогуйвинської селищної ради штрафних (фінансових) санкцій в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 27225 грн. (31225 грн.-4000 грн.) підлягає скасуванню.

В решті позовних вимог суд позивачу відмовляє.

Керуючись Указом Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівка", ст. 250 ГК України, ст.ст. 86, 158-162 КАС України,суд-

постановив:

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Державної податкової інспекції у Житомирському районі №0002122302 від 10.08.2009 року про застосування до Новогуйвинської селищної ради штрафних (фінансових) санкцій в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 27225 грн.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня виготовлення повного тексту постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя:                                                                                В.В. Євпак

Повний текст постанови виготовлено: 27 листопада 2009 р.