Постанова № 74203683, 22.05.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 295/13535/17

ПОСТАНОВА

іменем України

"22" травня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

ОСОБА_1,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Богунського районного суду м. Житомира від "22" січня 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про стягнення невиплаченої грошової допомоги , -

суддя в 1-й інстанції - Гумен Н.В.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Житомир,

дата складання повного тексту рішення - не зазначено,-

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2017р. позивач звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просить стягнути з Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на її користь суму невиплаченої грошової допомоги (обов'язок по виплаті якої встановлено статтею 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») в розмірі 40 510, 00 грн.

Рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 22.01.2018р. у задоволенні позову ОСОБА_2 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (м. Житомир, вул. Перемоги, 55, код ЄДРПОУ 40380333) про стягнення невиплаченої грошової допомоги - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_2 звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити. В апеляційній скарзі позивач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції. Зазначає, що її загальний страховий стаж, станом на 22.06.2017 року, склав 34 роки 27 днів. В період з 25.10.1995 року по 20.08.2007 року вона працювала за основним місцем роботи на посаді лікаря-педіатра та в санаторії профілакторії "Електрон" ТОВ "Фаворит" на посадах лікаря-терапевта та головного лікаря, а в період з 01.09.2007р. по 31.12.2012р. в КУ "Житомирська міська станція швидкої і невідкладної допомоги" але не за сумісництвом, а як за основним місцем роботи, на повну ставку та в зазначені періоди щомісячно сплачувались страхові внески в розмірі, не меншому ніж мінімальний страховий внесок, необхідний для нарахування страхового стажу. Зазначені періоди роботи підтверджуються записами трудової книжки. Тому не зарахування Пенсійним фондом періоду з 25.10.1995 по 20.08.2007 до стажу роботи є протиправним, оскільки не відповідає положенням Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постанови Кабінету Міністрів України №1191 від 23.11.2011р. та порушує її права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, що позивач з 22.06.2017р. перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

ОСОБА_2 звернулася до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про надання інформації щодо невиплати їй при призначенні пенсії за вислугу років грошової допомоги у розмірі 10 мінімальних пенсії за віком.

Листом від 27.07.2017р. №347/К-8 управлінням відмовлено у виплаті грошової допомоги, передбаченої у разі призначення пенсії за вислугу років, посилаючись на те що відповідно до наданої комунальною установою "Житомирська міська станція швидкої і невідкладної допомоги" №81 від 26.06.2017 року, позивач працювала на посаді лікаря виїзної бригади з 24.10.1995 року по 31.08.2007 рік за сумісництвом на 0,25 ставки, а відповідно до ст.ст.54,55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особи, які працюють за сумісництвом, не мають права на пільги, передбачені для працівників установ, організацій відповідно до Переліку, незалежно від того, працюють вони на цій роботі повний робочий день чи ні. Тому, її страховий стаж, що визначає право на виплату грошової допомоги, становить 21 рік 2 місяці 18 днів і є недостатнім для її виплати.

05.10.2017р. ОСОБА_2 повторно звернулася до відповідача із заявою, у якій вказала, що у період з 25.10.1995 р. по 20.08.2007 р. також працювала за основним місцем роботи в санаторії-профілакторії «Електрон» Товариства з обмеженою відповідальністю «Фаворит» та в санаторії-профілакторії «Електрон» TOB «Фаворит ЛМ».

Листом відповідача №К-456 від 20.10.2017р. повідомлено про те, що у звітності, поданої до системи персоніфікованого обліку відомостей ТзОВ «Фаворит» наявні відомості про заробітну плату за березень, травень-жовтень, грудень 2000, січень-липень 2001 по ОСОБА_2, як по застрахованій особі, яка перебувала у трудових відносинах з даним підприємством. Також, у звітності, поданої до системи персоніфікованого обліку відомостей «Фаворит - ЛМ», наявні відомості про заробітну плату за липень-грудень 2001, січень-грудень 2002, січень-грудень 2003, січень-грудень 2004, січень-грудень 2005, січень-грудень 2006, січень-серпень 2007 по ОСОБА_2, як по застрахованій особі, яка перебувала у трудових відносинах з даним, підприємством. За поданими документами страховий стаж за період роботи в TOB „Фаворит" з 25.10.1995 року по 29.06.2001 року складає 5 років 8 місяців 4 дні, в TOB „Фаворит ЛM" з 30.06.2001 року по 31.12.2003 року складає 2 роки 6 місяців 2 дні, в TOB „Фаворит ЛM" з 01.01.2004 року по 31.08.2007 року складає 3 роки 8 місяців.

З копії трудової книжки встановлено, що у період з 06.08.1982р. по 29.07.1983р. ОСОБА_2 працювала у Житомирській дитячій міській лікарні на посаді лікаря - інтерна, у період з 07.05.1984р. по 14.01.1985р. у Житомирській дитячій міській лікарні на посаді лікаря - педіатра, з 15.01.1985 р. по 24.10.1995 р. у Станції швидкої і невідкладної допомоги на посаді виїзного лікаря виїзної бригади, з 25.10.1995р. по 29.06.2001р. у санаторії-профілакторії «Електрон» Товариства з обмеженою відповідальністю «Фаворит» на посаді лікаря-педіатра, у період з 29.06.2001 року по 20.08.2007р. у ТОВ «Фаворит ЛМ» на посаді лікаря-терапевта, головного лікаря, у період з 01.09.2007р. по 31.12.2012р. у Житомирській міській станції швидкої і невідкладної медичної допомоги на посаді лікаря виїзної педіатричної бригади у період з 01.01.2013 року у КУ «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» на посаді старшого лікаря з медицини надзвичайних станів.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким відмовлено в позові, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 р. №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 26 Закону №1058-IV встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191 "Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати" (далі - Порядок - 1191).

Відповідно п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

У відповідності до п.2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в ЗАКЛАДАХ ОСОБА_3 ДЕРЖАВНОЇ ОСОБА_4 ФОРМИ ВЛАСНОСТІ на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Виходячи зі змісту пункту 2 зазначеного Переліку від 04.11.1993 р. №909, робота на посаді лікаря та середнього медичного персоналу (незалежно від найменувань посад) лікарняних закладів, лікувально-профілактичних закладів особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, установах з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби та територіальних органах Держсанепідслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), діагностичних центрів дає право на пенсію за вислугу років.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що до страхового стажу роботи позивача, що визначає право на виплату грошової допомоги, не може бути зарахований період її роботи за основним місцем, якщо в цей час особа працювала ще і за сумісництвом в іншому місці.

Як встановлено, що з урахуванням періодів роботи (не за сумісництвом) позивача з 25.10.1995 р. по 20.08.2007 р. лікарем-педіатром у санаторії-профілакторії «Електрон» Товариства з обмеженою відповідальністю «Фаворит» та лікарем-терапевтом, головним лікарем у ТОВ «Фаворит ЛМ» загальний пільговий стаж роботи позивача для призначення пенсії за вислугу років (на посадах лікаря у лікарняних закладах) складає понад 30 років, що дає їй право на одержання грошової допомоги, відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, чинне законодавство не містять жодних застережень щодо неврахування стажу роботи у випадку роботи у закладах охорони здоров'я за сумісництвом.

Зазначене відповідає правовій позиції викладеній у постанові Верховного суду від 11.04.2018 року у справі №К/9901/30101/18.

За пунктами 4 ч.1 ст.317 КАС підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно ч. 6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Частиною 1 ст.139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем сплачено судовий збір за подання позову в сумі 640 грн. та в сумі 960,00 грн. за подання апеляційної скарги, всього сплачено 1600,00 грн. Тому, на користь позивача підлягає стягненню 1600,00 грн. судових витрат з Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити, рішення Богунського районного суду м. Житомира від "22" січня 2018 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплатити ОСОБА_2 одноразову допомогу у розмірі 10 (десяти) призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоров"я.

Стягнути на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 1600,00 (одна тисяча шістсот грн.) за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

ОСОБА_1

Повне судове рішення складено "22" травня 2018 р.