Постанова № 74203446, 23.05.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2018 р.м.ОдесаСправа № 814/2567/17

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Устинов І. А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу державної установи «Арбузинська виправна колонія № 83» Міністерства юстиції України на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 січня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до державної установи «Арбузинська виправна колонія № 83» Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И Л А :

28 листопада 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ державної установи «Арбузинська виправна колонія № 83» Міністерства юстиції України від 18.10.2017 року № 159/ЛС-17 «По особовому складу» Про внесення змін до наказу від 06.09.2017 року № 136/ОС-17 «По особовому складу» в частині скасування п.4 ч.1 наказу від 06.09.2017 року № 136/ОС-17 та звільнення у запас Збройних Сил України за ст.77 п. « 7» (за власним бажанням).

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю внесення змін у формулювання причини звільнення ОСОБА_2 з займаної посади. Жодної письмової заяви про звільнення за власним бажанням позивач не писав.

Відповідач заперечував проти позову зазначаючи, що внаслідок зміни органу управління (державної пенітенціарної служби України на Міністерство юстиції України) посада чергового помічника начальника установи відділу нагляду і безпеки державної установи «Арбузинська виправна колонія (№83)», яку обіймав позивач, скорочена не була. Відповідачем, після отримання листа Міністерства юстиції України від 26.09.2017 року № 10059/14/32-17 щодо надання роз'яснень з підстав звільнення, виявлено помилку у формулюванні звільненні позивача у зв'язку із скороченням штату, внаслідок чого прийнято оскаржуваний наказ від 18.10.2017 року, яким змінено підставу звільнення ОСОБА_2 з "у зв'язку із скороченням штату" на «за власним бажанням».

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 січня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначене рішення скасувати та прийняту нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Зокрема, апелянт посилається на неврахування судом першої інстанції відсутність факту скорочення посади, яку обіймав позивач, а рапорт ОСОБА_2 від 06.06.2017 року, в якому він відмовляється обіймати запропоновану посаду, відповідачем розцінено як волевиявлення працівника залишити роботу за власним бажанням, оскільки законодавством чітко не визначено форму та зміст написання заяви про звільнення за власним бажанням. Крім того, судом першої інстанції не з'ясовано, чи мало місце скорочення чисельності або штату працівників.

В зв'язку із неявкою сторін, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

ОСОБА_2 з 06.11.2000 року проходив службу в Державній установі "Арбузинська виправна колонія (№83)" на посаді чергового помічника начальника установи - відділу нагляду і безпеки.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 року № 343 " Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції" ліквідовано Державну пенітенціарну службу та покладено на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Наказом Міністерства юстиції України № 3679/60/5 від 15.12.2016 року перейменовано державну установу "Арбузинська виправна колонія управління Державної пенітенціарної служби України в Миколаївській області №83 у державну установу "Арбузинська виправна колонія (№83)" та затверджено Положення про держану установу "Арбузинська виправна колонія (№83)".

Наказом Міністерства юстиції України № 2341/2 від 15.06.2017 року затверджено структуру державної установи «Арбузинська виправна колонія (№83)», затверджено штат ДУ «Арбузинська виправна колонія (№83)» та скорочена штат Арбузинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби в Миколаївській області. (№83)

06 липня 2017 року відповідачем попереджено ОСОБА_2 про можливе наступне звільнення із займаної посади за п.6 ст.36 КЗпП або п.1 ст..40 КЗпП (п.4 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію») через два місяці після ознайомлення з попередженням або відмови від призначення на одну із запропонованих посад.

06 вересня 2017 року позивач відмовився від запропонованої йому посади чергового помічника начальника установи, начальника відділу нагляду і безпеки державної установи "Арбузинська в/к № 83", подавши відповідний рапорт.

Наказом № 136/ОС-17 від 06.09.2017 року майора внутрішньої служби ОСОБА_2 звільнено у запас Збройних Сил України за ст.77 п. 4 Закону України "Про Національну поліцію" у зв'язку зі скороченням штатів.

Наказом № 159/ОС-17 від 18.10.2017 року внесені зміни до наказу від 06.09.2017 року № 136/ОС-17 " По особовому складу" на виконання листа Міністерства юстиції від 26.09.2017 року № 10049/14/32-17 та змінені підстави звільнення ОСОБА_2 з п.4 ст.77 Закону України "Про національну поліцію" (у зв'язку зі скороченням штату) на п.7 ст.77 Закону України "Про національну поліцію"(за власним бажанням).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не писав рапорту про звільнення з посади за власним бажанням, а тому оскаржуваний наказ в частині зміни формулювання підстав звільнення є протиправним та підлягає скасуванню.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі наступного.

За правилами п.4, п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію" поліцейський звільняється зі служби в поліції у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; за власним бажанням.

Пунктом 1 ст.68 цього Закону встановлено, що у разі здійснення реорганізації, внаслідок якої на підставі відповідного наказу скорочуються посади в органі чи окремому підрозділі органу (закладу, установи) поліції, поліцейський, посада якого буде скорочена, має бути персонально письмово попереджений про можливе наступне звільнення зі служби в поліції за два місяці до такого звільнення.

З матеріалів справи вбачається, що 06 липня 2017 року відповідачем попереджено ОСОБА_2 про можливе наступне звільнення із займаної посади за п.6 ст.36 КЗпП або п.1 ст.40 КЗпП (п.4 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію») через два місяці після ознайомлення з попередженням або відмови від призначення на одну із запропонованих посад.(а.с.40)

Як в суді першої інстанції, так і в апеляційній скарзі, відповідач обґрунтовує правомірність звільнення позивача за формулюванням «за власним бажанням», у зв'язку із написанням позивачем рапорту від 06.09.2017, яким він відмовився від запропонованої посади. Внаслідок відповідного реформування посада молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Державної установи "Арбузинська виправна колонія (№83)", яку обіймав позивач, скорочена не була, що підтверджується копіями штатного розпису, тому неможливо було звільнити позивача "за скороченням штатів" (а.с.33-39, 45-56).

Разом з тим, відповідно до п.68 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.1991, особи рядового і начальницького складу, які виявили бажання звільнитися зі служби за особистим проханням, попереджають прямого начальника органу внутрішніх справ про прийняте ними рішення не пізніш як за три місяці до дня звільнення, про що подають рапорт за командою.

З наведеного вбачається, що звільненню за власним бажанням повинна слугувати заява працівника, про його власне волевиявлення розірвати трудові відносини з роботодавцем. Однак як вбачається з матеріалів справи, написати відповідну заяву ОСОБА_2 змусив своїми діями роботодавець, а саме попередженням про можливе наступне звільнення через два місяці після ознайомлення з попередженням або відмови від призначення на одну із запропонованих посад.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає вірним висновок суду першої інстанції, що рапорт про непогодження ОСОБА_2 із запропонованою посадою від 06.09.2017 не може бути розцінений, як рапорт про звільнення за власним бажанням, оскільки в ньому відсутня воля позивача про звільнення з посади саме з цих підстав, а тому наказ від 18.10.2017 про внесення змін в наказ від 06.09.2017 у частині зміни формулювання підстав звільнення є протиправним та вірно скасований судом першої інстанції.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321,322, 325, 329 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу державної установи «Арбузинська виправна колонія № 83» Міністерства юстиції України - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 січня 2018 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 24 травня 2018 року.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К В.Кравченко