Постанова № 74198749, 24.05.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2018 рокуЛьвів№ 876/2779/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Костіва М.В., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року у справі № 809/202/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання до вчинення дій (рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Грицюком П.П. в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області 06.03.2018 року, відомості про час складання рішення відсутні), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області (далі – УСЗН, Відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо недоплати Позивачу грошової допомоги до 5 травня та зобов’язати УСЗН здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити Позивачу таку допомогу як інваліду війни 3 групи в сумі 1500 грн. з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1, який просить його скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити, покликаючись на те, що вказане рішення є незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що має статус учасника бойових дій та особи з інвалідністю 3 групи, перебуває на обліку в УСЗН. У зв'язку з цим, Позивачу щорічно повинна надаватися одноразова грошова допомога до 5-го травня. Відповідачем у 2017 році ОСОБА_1 була проведена виплата щорічної разової грошової допомоги, тільки як учаснику бойових дій у розмірі 1200,00 грн. Позивач вважає, що статус особи з інвалідністю він набув 20.04.2017 року, а тому мав право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік як інвалід війни 3 групи. Проте, Відповідач, в порушення статті 13 Закону України від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі – ОСОБА_2 № 3551-ХІІ), не доплатив щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня, як інваліду війни 3 групи в сумі 1500,00 грн.

Відповідно до положень пункту 3 частини 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) справа розглядалася в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 з 13.09.2016 року має статус та право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія АА № 476048. У 2017 році Позивачу Відповідачем виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в сумі 1200,00 грн.

Згідно довідки медико-соціальної експертної комісії (далі – МСЕК) про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ № 0023719, 24.05.2017 року проведено огляд ОСОБА_1 та встановлено ступінь втрати професійної працездатності 35%, третю групу інвалідності з 20.04.2017 року, причини інвалідності «захворювання так пов’язане з захистом Батьківщини».

При цьому, Позивач з заявою про прийняття на облік, як інваліда війни для внесення в Єдиний державний реєстр осіб, що мають право на пільги (далі – Реєстр) згідно чинного законодавства, звернувся до УСЗН 08.06.2017 року.

08.06.2017 року ОСОБА_1 видано посвідчення № 076010, та підтверджено статус інваліда 3 групи з зазначенням, що пред'явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни.

04.12.2017 року виконавчим комітетом Калуської міської ради Івано-Франківської області, листом від 04.12.2017 року № С-2487 надано відповідь на звернення ОСОБА_1, яке надійшло на «гарячу» телефонну лінію. Повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Реєстрі як учасник бойових дій та інвалід війни 3 групи. Виплата разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни передбачена Законом № 3551-ХІІ та Законом України «Про жертви нацистських переслідувань». В статті 17-1 Закону № 3551-ХІІ зазначено, що разова грошова допомога не виплачується в разі набуття громадянином статусу інваліда згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 11 цього закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Оскільки, статус інваліда війни встановлено 08.06.2017 року, провести перерахунок виплати грошової допомоги немає підстав. Виплата разової грошової допомоги до 5 травня у 2017 році проведена ОСОБА_1 згідно списків Калуського об'єднаного міського військового комісаріату, як учаснику бойових дій.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову щодо визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (далі – Положення), Посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону № 3551-ХІІ, на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки МСЕК про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі – Постанова № 223) у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня <…> здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення).

Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв’язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання) у таких розмірах: інвалідам війни ІII групи 2700 гривень; учасникам бойових – 1200,00 грн.

Згідно пункту 2 Постанови № 223 передбачено обов’язок Міністерства оборони забезпечити подання до 12 квітня 2017 року районним органам соціального захисту населення переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги.

Апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 встановлено ступінь втрати професійної працездатності 35%, третю групу інвалідності з 20.04.2017 року.

З заявою про прийняття на облік, як інваліда війни для внесення в Єдиний державний реєстр осіб, що мають право на пільги згідно чинного законодавства, позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області 08.06.2017 року.

08.06.2017 року ОСОБА_1 видано посвідчення № 076010, та підтверджено статус інваліда 3 групи з зазначенням, що пред'явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни.

Щодо запису у довідці МСЕК про встановлення ОСОБА_1 третьої групи інвалідності з 20.04.2017 року слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 8 Положення про медико-соціальну експертизу Затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317 датою встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності потерпілому від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання у відсотках вважається день надходження до комісії документів, зазначених у пункті 3 цього Положення.

Отже, у спірних правовідносинах 20.04.2017 року є датою встановлення інвалідності Позивача та відповідно датою з якої призначено пенсію.

Однак, враховуючи вищенаведене, документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону № 3551-ХІІ, на підставі якого надаються відповідні пільги і компенсації, є посвідчення.

Згідно частини 6 ст. 17-1 Закону № 3551-ХІІ разова грошова допомога не виплачується в разі <…> набуття громадянином статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

З огляду на вищевикладене апеляційний суд приходить до переконання про те, що станом на 5 травня 2017 року у Dідповідача не було підстав для здійснення виплати Позивачу одноразової грошової допомоги, як інваліду війни 3 групи до 5 травня 2017 року, оскільки право на отримання відповідних пільг і компенсацій, як інвалід війни ОСОБА_1 набув 08.06.2017 року.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись, ч. 3 ст. 243, ст. 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст.ст. 322, 325, 329 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року у справі № 809/202/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3 судді ОСОБА_4 ОСОБА_2