Постанова № 74198368, 17.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 825/1599/17 Суддя (судді) першої інстанції: Д'яков В.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Аліменко В.О., Ісаєнко Ю.А., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Воєнно-наукового управління Генерального штабу Збройних сил України, Військової частини А 4444 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Воєнно-наукового управління Генерального штабу Збройних сил України, Військової частини А 4444, про визнання протиправним та скасування наказу в частині, стягнення недоплаченої премії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Воєнно-наукового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 28 від 15.04.2017 р. «Про підсумки підготовки військової частини А 4444 у першому кварталі 2017 навчальному році» в частині притягнення його до дисциплінарної відповідальності за невиконання Плану льотної підготовки та порушення ст. 16 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України;

- визнати протиправним та скасування пункт 2 наказу командира Військової частини А4444 від 03.05.2017 № 270 в частині виплати премії у зменшеному розмірі;

- стягнути з Військової частини А4444 на його користь недоплачену премію в розмірі 1 284 грн. 13 коп.

На обґрунтування своїх вимог позивач посилався на відсутність законних підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі Воєнно-наукове управління Генерального штабу Збройних сил України, Військова частина А 4444, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Зокрема, скаржники стверджують, що вину ОСОБА_2 було встановлено і при прийнятті рішення враховано характер вчиненого правопорушення, наслідки правопорушення, попередню поведінку, тривалість військової служби та рівень знань позивача. При цьому останнім не доведено, що виконання плану льотної підготовки лежить на іншій посадовій особі.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач наполягає на тому, що судом прийнято законне та обґрунтоване рішення, а відповідачами не надано доказів на підтвердження незаконності судового рішення.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 проходить службу у Військовій частині А 4444 на посаді заступника командира з льотної підготовки - старшого льотчика-випробувача.

11 квітня 2017 р. начальником Воєнно-наукового управління Генерального штабу Збройних Сил України проведено підведення підсумків за перший квартал 2017 навчального року у Військовій частині А4444.

За результатами цього заходу начальником Воєнно-наукового управління Генерального штабу Збройних Сил України видано наказ № 28 від 15.04.2017 р. «Про підсумки підготовки військової частини А 4444 у першому кварталі 2017 навчального року», яким позивачеві оголошено догану за невиконання плану льотної підготовки та порушення ст. 16 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України.

Названий наказ обґрунтовано тим, що план льотної підготовки військової частини А 4444 у першому кварталі 2017 р. виконано на 5,7 %, а ОСОБА_2 працював безініціативно та нижче своїх можливостей.

У зв'язку з наявністю дисциплінарного стягнення, пунктом 2 наказу тимчасово виконуючого обов'язку командира військової частини А4444 від 03.05.2017 р. № 270 «Про преміювання військовослужбовців військової частини за їх особистий внесок у загальні результати служби в квітні 2017 року» визначено виплатити премію заступнику командира військової частини з льотної підготовки - старшому льотчику-випробувачу полковнику ОСОБА_2 у зменшеному розмірі.

Той факт, що розмір недоплаченої позивачеві премії становить 1 284 грн. 13 коп. сторонами не заперечується.

Відповідно до частини 1 та 4 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Порядок проходження військової служби, права та обов'язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 1 статті 3 названого Закону визначено, що правовою основою військового обов'язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов'язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців, а також військовозобов'язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначено Дисциплінарним статутом Збройних Сил України затвердженим Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року № 551-XIV (надалі за текстом - «Дисциплінарний статут»).

Статтею 1 Дисциплінарного статуту визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Згідно частини 3 статті 5 Дисциплінарного статуту стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов'язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Відповідно до статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Статтею 68 Дисциплінарного статуту передбачено, що на молодших та старших офіцерів може бути накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Відповідно до статті 16 Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року № 548-XIV кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов'язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Порядок організації та проведення польотів державної авіації визначено Правилами виконання польотів державної авіації України, затвердженими наказом Міністерства оборони України № 2 від 05 січня 2015 р. зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 січня 2015 р. за № 82/26527 (надалі за текстом - «Правила»).

Підпунктом 1 пункту 6 розділу XVIII «Функціональні обов'язки посадових осіб управління авіаційної частини при виконанні польотів» цих Правил установлено, що заступник командира авіаційної частини з льотної підготовки відповідає за планування і якість льотної підготовки авіаційної частини. На нього покладаються організація і проведення підготовки льотного складу до польотів.

Згідно підпункту 2 пункту 6 названого Розділу Правил заступник командира авіаційної частини з льотної підготовки під час організації польотів зобов'язаний: аналізувати рівень підготовки та натренованості льотного складу авіаційної частини, готувати пропозиції командиру авіаційної частини для прийняття рішення на польоти; перевіряти планові таблиці польотів ескадрилій, а при польотах двох і більше ескадрилій складати зведену планову таблицю польотів авіаційної частини; організовувати забезпечення льотного складу необхідними навчально-методичними посібниками (документами) і засобами; контролювати організацію та методику проведення з льотним складом занять, тренувань на тренажерах і в кабінах ПС, а за необхідності організовувати проведення показових занять і тренувань; контролювати готовність екіпажів до польотів і в разі незадовільної підготовки усувати їх від польотів з доповіддю командиру авіаційної частини; підготуватися до польотів і пройти контроль готовності у командира авіаційної частини; проводити заняття з аеродинаміки з льотним складом авіаційної частини; контролювати проведення передпольотної підготовки екіпажів у авіаційних підрозділах.

Наведене свідчить, що на позивача не покладено обов'язок з виконання плану льотної підготовки, а відтак слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про протиправність наказу № 28 від 15.04.2017 р. в частині накладення на позивача стягнення та, як наслідок, про безпідставність виплати ОСОБА_2 премії у зменшеному розмірі.

Посилання відповідачів на те, що ОСОБА_2 працював безініціативно та нижче своїх можливостей обґрунтовано не взято судом до уваги, оскільки це не є порушенням військової дисципліни в розумінні Дисциплінарного статуту.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що місцевим адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а твердження відповідачів про те, що позивачем не доведено того факту, що виконання плану льотної підготовки покладено на іншу особу, є помилковим.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 312, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Воєнно-наукового управління Генерального штабу Збройних сил України, Військової частини А 4444 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 22 травня 2018 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.О.Аліменко

суддя Ю.А.Ісаєнко