Постанова № 74198282, 23.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 825/527/18 Суддя (судді) першої інстанції: Житняк Л.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з розміру посадового окладу 1200 грн. починаючи з 01 січня 2016 року.

Чернігівський окружний адміністративний суд своїм рішенням від 27 лютого 2018 року відмовив у задоволенні позову.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судове засідання проведено без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню, з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи, з 01 січня 2008 року відповідач, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», призначив позивачу пенсію за вислугою років, розмір якої складає 89 % грошового забезпечення.

У листопаді 2017 року позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, в якій просив повідомити розрахунок та розмір пенсії, а також надати копії відповідних довідок на підставі яких позивачу нараховується пенсія.

Листом №3803/03/К-12 від 29 листопада 2017 року позивача проінформовано про розмір та розрахунок пенсії, а також надано копії довідок про розмір грошового забезпечення, на підставі яких позивачу нараховується пенсія. Зокрема, надана довідка вх.№3923 від 13 червня 2012 року, згідно якої розмір посадового окладу начальника курсу становить 1 200,00 грн.

12 грудня 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії виходячи з розміру посадового окладу 1 200,00 грн.

Відповідач своїм листом №4648/03/К-12 від 21 грудня 2017 року відмовив позивачу у перерахунку пенсії з тих підстав, що довідка Чернігівського юридичного коледжу Державної пенітенціарної служби про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно якої з 01 квітня 2012 року розмір посадового окладу начальника курсу становить 1 200,00 грн, не є підставою для перерахунку його пенсії.

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ ПФУ в Чернігівській області не мало обґрунтованих підстав для перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2012 року з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, оскільки позивачу вже розраховано максимальний розмір підвищення пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч.2 ст. 51 цього Закону. Зазначена стаття Закону не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведеною на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктами 1,2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

Наказом Державного Департаменту України з виконання покарань №103 від 25 травня 2009 року, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294, затверджено Схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, в т.ч. згідно з додатком №15 встановлено посадовий оклад начальника курсу в розмірі 1200 грн.

Отже, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Голові Державної пенітенціарної служби України, визначати розміри посадових окладів. Тому наказ Державної пенітенціарної служби України №103 від 25 травня 2009 року, яким затверджено Схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки він змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Водночас, наказом Міністерства юстиції України від 28 вересня 2012 року №1438/5 "Про затвердження Схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", затверджено Схему посадових окладів осіб начальницького складу навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби України, якою також встановлено посадовий оклад начальника курсу в розмірі 1 200,00 грн.

Пунктом 2 вказаного наказу визнано таким, що втратив чинність, наказ Державного Департаменту України з виконання покарань №103 від 25 травня 2009 року, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 18 червня 2009 року №532/16548.

З матеріалів справи вбачається, що Чернігівським юридичним коледжем до ГУ ПФУ в Чернігівській області була надана відповідна довідка (вх.№3923 від 13 червня 2012 року) про розмір грошового забезпечення з 01 квітня 2012 року для перерахунку пенсії позивача з розміру посадового окладу в сумі 1 200,00 грн.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відмова відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, з урахуванням наданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є неправомірною, а порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Стосовно строків перерахунку колегія суддів зазначає наступне

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15 липня 2015 року № 614, який набрав чинності 01 січня 2016 року) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01 січня 2016 року саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

При розгляді даної апеляційної скарги, судом також враховані висновки рішення Верховного Суду від 15 лютого 2018 у справі № Пз/9901/8/18.

З огляду на зазначене, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийняте рішення не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової постанови.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 150, 315, 317, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії від 13 червня 2012 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 1200 гривень.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: В.В. Файдюк

Є.І. Мєзєнцев