Рішення № 74195353, 21.05.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 травня 2018 р. Справа № 138/545/18

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 до відділу (Центру) надання адміністративних послуг Могилів - Подільської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

21.02.18 р. до Могилів - Подільського міськрайонного суду Вінницької області надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач 1), ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач 2), ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3, позивач 3) до відділу (Центру) надання адміністративних послуг Могилів - Подільської міської ради (далі - В(Ц)НАП Могилів - Подільської міськради, відділ, відповідач) про:

- скасування рішень від 17.01.2018 р. про відмову у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та її малолітніх дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3 ;

- зобов'язання зареєструвати ОСОБА_1 та її малолітніх дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, і ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: Вінницька область, м. Могилів -Подільський, вул. Козацька, 21, без згоди одного з батьків, а саме ОСОБА_5 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що звернулась до відділу із заявами про реєстрацію свого місця проживання та своїх малолітніх дітей, за наслідком розгляду яких отримала відмови з підстав відсутності згоди ОСОБА_5 на реєстрацію сина. ОСОБА_6, такої згоди ОСОБА_5 не надає. Зазначила, що на реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 жодної згоди не потрібно, оскільки батько дитини записаний із слів матері.

Не погоджуючись з наданими відмовами, позивач звернулась з цим позовом до суду.

Ухвалою від 26.02.2018 р. справу передано до Вінницького окружного адміністративного суду.

23.03.2018 р. ухвалою суду справу прийнято до провадження суддею Воробйовою І.А. та залишено позов без руху.

16.04.2018 р. судом прийнято рішення про відкриття провадження у справі та призначення справи до розгляду на 10.05.2018 р. і залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4.

10.05.2018 р. справу знято з розгляду у зв'язку із відрядженням судді Воробйової І.А. та призначено до розгляду на 21.05.18 р.

05.05.2018 р. надійшли письмові пояснення (вх.№18122 від 05.05.2018 р.) третьої особи, в яких вказала, що проти задоволення позову в частині реєстрації позивача та її дітей за своїм місцем проживання (м. Могилів-Подільський, вул.. Козацька, 21) не заперечує та просить задовольнити з підстав викладених у ньому.

18.05.2018 р. від відповідача надійшов відзив (вх. №20142 від 18.05.2018 р.), в якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначаючи про те, що ОСОБА_1 відмовлено в реєстрації, оскільки за попереднім місцем реєстрації остання зареєстрована разом із двома дітьми, відтак, наступна реєстрація також має бути здійснена із двома дітьми, що випливає із Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМУ від 02.03.2016 р. №207. Також, представником відповідача, зазначено, що у разі якщо місце проживання батьків за різними адресами, зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років здійснюється за письмовою згодою другого з батьків ОСОБА_6, згода ОСОБА_5 (батько ОСОБА_7) на зняття/реєстрацію місця проживання відсутня.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, визначають Правила реєстрації місця проживання, що затверджені постановою КМУ від 2 березня 2016 р. № 207 (далі - Правила №207), які також встановлюють форми необхідних для цього документів.

Згідно пункту 1 Правил №207, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України “Про адміністративні послуги” (п.8 Правил №207).

Відповідно до пункту 18 Правил №207, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

- право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім’ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);

- право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);

- проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Якщо після здійснення реєстрації місця проживання особи одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання буде встановлено, що особа не повідомила про реєстрацію місця проживання разом з нею за попередньою адресою малолітніх дітей, обидві дії скасовуються на підставі письмового рішення органу реєстрації, про що письмово повідомляється особі (п. 24 Правил №207).

Із аналізу вищенаведених норм видно, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків або з урахуванням рішення суду чи органу опіки і піклування, якими визначено місце проживання дитини.

Пунктом 11 Правил №207 передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Як встановлено судом, при подачі ОСОБА_1 11.01.2018 р. заяви про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 відповідачу надано лише копію свідоцтва про народження дитини. Письмової згоди ОСОБА_5, що є батьком дитини (ОСОБА_2) або відповідного рішення суду/органу опіки і піклвання не надано.

Отже, подано не всі документи, визначені вимогами Правил №207.

Водночас, оцінюючи позовні вимоги в частині оскарження відмов у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_3 суд виходить також з наступного.

Як зазначалось вище, до заяви про реєстрацію місця проживання додаються документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи.

Як встановлено судом, позивачем при звернені до відповідача, надано договір купівлі - продажу частини будинку посвідчений державним нотаріусом Могилів - Подільської міської державної нотаріальної контори 06.12.2006 р. за реєстровим №1-1575, згідно якого власником 67/100 частин житлового будинку , що розташований за адресою : вул. Суворова, 21, м. Могилів - Подільський, Вінницька область та куди мала намір приписатись позивач з її дітьми, - є ОСОБА_4.

При звернені до відповідача ОСОБА_1 не надано жодної згоди ані ОСОБА_4, ані співвласників житлового будинку.

Відтак, за відсутності згоди власника/співвласників житлового приміщення, що є обов’язковим, відсутні підстави здійснювати реєстрацію місця проживання позивачів та вважати, що відмова органу реєстрації суперечить нормам чинного законодаства.

Окремо слід вказати й на положення пункту 24 Правил №207, який передбачає, якщо у разі реєстрації, особа не повідомила про реєстрацію місця проживання разом з нею за попередньою адресою малолітніх дітей, обидві дії скасовуються на підставі письмового рішення органу реєстрації, про що письмово повідомляється особі. Отже, як видно із даної норми у разі реєстрації особи без малолітніх дітей, які були зареєстровані з нею за попереднім місцем проживання, така (реєстрація місця проживання) скасовується.

При цьому, як зазначено відповідачем та не спростовано позивачем, за попереднім місцем проживання ОСОБА_1 зареєстрована разом із своїми малолітніми дітьми ОСОБА_2, ОСОБА_3, відтак, наступна реєстрація має проводитись разом із ними.

При вирішені цього спору суд керується також частиною другою статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вище наведене, на думку суду, підстави вважати, що відповідач при прийнятті оскаржуваних рішень діяв не в межах та не у спосіб визначений чинним законодавством – відсутні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваних рішень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб’єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову – судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач 1 : ОСОБА_1 (вул. Гоголя 3/38, м. Могилів - Подільський, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_1)

Позивач 2: ОСОБА_2 (вул. Гоголя 3/38, м. Могилів - Подільський, Вінницька область).

Позивач 3: ОСОБА_3 (вул. Гоголя 3/38, м. Могилів - Подільський, Вінницька область).

Відповідач: відділ (Центр) надання адміністративних послуг Могилів - Подільської міської ради :(вул. Київська, 28/2, м. Могилів - Подільський, Вінницька область , код ЄДРПОУ 26340549).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_4 (вул. Козацька, 21,м. Могилів - Подільський, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_2 ).

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна