Рішення № 74195328, 16.05.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 травня 2018 р. Справа № 802/36/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Фурмана В.В.

представників позивача: Коваля Т.І., Загороднього С.М.

представника відповідача: Халавчук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом: Фермерського господарство "Велес -Агром М"

до: Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області

про: визнання протиправними та скасування приписів

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов Фермерського господарства "Велес-Агро М" (ФГ "Велес-Агро М", господарство, позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (ГУ Держгеокадарстр, відповідач ) про визнання протиправними та скасування приписів від 18.07.2017 р. № 0-22-0.44-379/91-17, №0-22-0.44-380/91-17, № 0-22-0.44-381/91-17.

На обґрунтування позову зазначено, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням земельного законодавства України про охорону земель проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, за наслідком якої встановлені порушення, які відображено у актах, а саме, самовільне захоплення господарством трьох земельних ділянок. На підставі актів сформовані приписи з вимогами усунути встановлене порушення у 30-денний термін та повідомити про виконання приписів.

На думку позивача, приписи винесені з порушенням порядку і способу, визначеного чинним законодавством, а тому підлягають скасуванню.

Обґрунтовуючи свою позицію позивач посилається на норми земельного законодавства, за змістом яких, земельною ділянкою є частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Окрім того, обов'язковою ідентифікуючою ознакою земельної ділянки є її кадастровий номер. Тобто, не є земельною ділянкою і не може розглядатись як об'єкт земельних правовідносин частина земної поверхні, межі якої не встановлені, якій не присвоєно номер і яка не має визначених щодо неї прав, а тому така частина земної поверхні не може перебувати у власності чи користуванні юридичних та фізичних осіб, а також за її використання без правовстановлюючих документів чинним законодавством не встановлено юридичної відповідальності, адже за приписами статті 211 ЗК України, відповідальність встановлюється за самовільне захоплення саме земельних ділянок, а не будь-яких площ земної поверхні, котрі статусу земельної ділянки не мають.

Окрім цього, під час проведення перевірки, відповідачем не було встановлено, що самовільне захоплення площ земної поверхні, про які йдеться в матеріалах перевірки та в оскаржуваних приписах, було здійснено саме господарством, а не іншою особою. Так, в усіх документах, що були складені під час перевірки, зазначається, що площі земної поверхні зі складу земель запасу державної власності категорії земель сільськогосподарського призначення, без встановлених в натурі меж, без цільового призначення та присвоєння кадастрових номерів використовувались шляхом обробітку гранту та посіву сільськогосподарської культури. При цьому не вказано, коли саме було здійснено обробіток ґрунту, якого саме типу був обробіток, коли саме і якою сільськогосподарською культурою засіяно землі, кому належала техніка, якою здійснювався обробіток, кому належать посіви, а тому неможливо зробити однозначний висновок, що обробіток ґрунту та посів сільськогосподарських культур мав місце.

Позивач також посилається на відсутність у відповідача повноважень залучати до перевірки суб'єктів підприємницької діяльності, що було зроблено інспектором, а саме, залучено ТОВ "Подільський земельний центр", працівником якого Суховірським С.Б. складені схематичні плани самовільно зайнятих земельних ділянок, визначено графічно, без встановлення на місцевості, меж ділянок та обраховано їх площі. Схематичні плани пізніш були додані до матеріалів перевірки, і, як їх невід'ємна частина, стали підставою для притягнення голови фермерського господарства до адміністративної відповідальності. Тобто, державний інспектор, на момент її проведення не володів достовірно встановленою інформацією, ні про межі начебто самовільно зайнятих земель, ні про їхні площі, оскільки графічних матеріалів, виконаних без будь-яких правових підстав, протиправно залученою до перевірки юридичною особою, позивачу надано не було.

Зазначені обставини, на думку позивача, не дають можливості встановити чи існують зазначені земельні ділянки взагалі, а також кому вони належать на праві власності чи у кого в користуванні і на яких умовах вони перебувають, і чи взагалі відбулося самовільне захоплення, що дає підстави для визнання оскаржуваних приписів протиправними та їх скасування.

За даним позовом ухвалою від 23.01.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 22.02.18 р.

8.02.18 р. до суду надійшов відзив на позов, у якому, представник відповідача просив відмовити у задоволені позову, мотивуючи наступним.

Працівником головного управління відповідно до плану роботи, проведено перевірку земельних ділянок площею 20,8274 га, 7,2528 га та 6,7575 га, які розташовані за межами населеного пункту села Залісся на території Старосинявської селищної ради Старосинявського району Хмельницької області, за наслідком якої встановлено порушення земельного законодавства, а саме, самовільне зайняття земельних ділянок СФГ "Велес-Агро", шляхом механічного обробітку ґрунту та посів сільськогосподарської культури. Площі земельних ділянок, які обстежувались та на яких вчинено правопорушення були виміряні за допомогою GPS приладу сертифікованим інженером-землевпорядником Суховірським С.Б.

Як вказує представник, законодавством не встановлена необхідність присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці при здійснені перевірки дотримання вимог земельного законодавства та встановлення факту самовільного її зайняття. Індивідуалізація земельної ділянки проводиться шляхом обміру її площі державним інспектором. Також в матеріалах справи наявна кадастрова зйомка земельних ділянок із зазначенням їх площ та координат поворотних точок, що дозволяє встановити місцезнаходження земельної ділянки.

Відповідно до п.7 Положення про Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, працівники управління мають право залучати в установленому порядку до виконання окремих робіт, участі у вивчені окремих питань учених і фахівців (за їх згодою), працівників місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (за погодженнями з їхніми керівниками). Також має право одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об'єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на них завдань.

Враховуючи те, що у акті обстеження земельної ділянки обов'язково зазначається площа земельної ділянки, для встановлення меж земельних ділянок було залучено ТОВ "Подільський земельний центр", сертифікованим інженером-землевпорядником якого складено план-схеми земельних ділянок та встановлено координати поворотних точок. Відтак, інспектор при проведені перевірки діяв у спосіб та межах передбачених законом.

Стосовно не зазначення часу, типу здійснення обробітку ґрунту та іншої інформації щодо способу обробітку та посіву, то представник зазначає, що підставою для застосування відповідальності є факт самовільного зайняття земельної ділянки, а не яким чином здійснювалось обробіток та посів.

Враховуючи встановлення факту самовільного використання без правовстановлюючих документів земельних ділянок, наявні були правові підстави для прийняття оскаржуваних приписів.

22.02.2018 р. за клопотанням сторони відповідача протокольною ухвалою відкладено підготовче судове засідання на 15.03.18 р.

22.02.2018 р. до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача вказав на безпідставне отримання відповідачем від іншої юридичної особи на безоплатній основі послуг, без дотримання порядку, передбаченого законом. При цьому, у всіх документах, що складались під час перевірки, відсутня будь-яка інформація про те, що у перевірці брали участь працівники ТОВ "Подільський земельний центр", а також їх підписи. Під кадастровими планами земельних ділянок відсутні підписи особи, яка їх склала, а також дата складання схематичних планів, що, на думку позивача, свідчить про наведення завідомо неправдивої інформації про наявність зазначених документів на дату проведення перевірки 18.07.17 р. Отже, визначення меж та площ самовільно зайнятих земель, про які йдеться в оскаржуваних приписах, було здійснено з грубим порушенням вимог антикорупційного законодавства, а тому є протиправним.

Як вказує позивач, без встановлення способу здійснення обробітку ґрунту, коли саме його було здійснено, кому належала сільськогосподарська техніка та якою с/господарською культурою засіяно площі земель, - неможливо встановити особу, яка вчинила правопорушення (суб'єкт правопорушення), а також визначити об'єктивну та суб'єктивну сторони порушення, що тягне за собою відсутність його складу.

05.03.2018 р. надійшли додаткові пояснення від відповідача, в яких останній вказав, що державний нагляд за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності здійснює Держгеокадастр. Окремо, зазначив, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється шляхом проведення перевірок, відтак, інспектором була здійснена така (перевірка) за наслідком якої встановлено, що позивачем самовільно зайнято земельні ділянки, які розташовані за межами населеного пункту села Залісся на території Старосинявської селищної ради Старосинявського району Хмельницької області.

15.03.2018 р. протокольною ухвалою відкладено розгляд справи на 21.03.2018 р., також судом прийнято рішення про виклик свідків.

Ухвалами суду від 21.03.2018 р. повернуто позовну заяву датовану 16.03.2018 р., закрито підготовче засідання і призначено справу до розгляду по суті на 17.04.2018 р.

17.04.2018 р. допитано свідків та відкладено розгляд справи на 07.05.2018 р. у зв'язку із витребуванням додаткових доказів.

07.05.2018 р. справу знято з розгляду у зв'язку із відпусткою судді та призначено на 16.05.2018 р.

16.05.2018 р. представники позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили задовольнити з підстав вказаних у ньому.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову з підстав викладених у відзиві.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Планом роботи Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за 3-й кв. 2017 року (п.1.1.13) передбачено організацію та здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

У зв'язку із чим, наказом в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.07.2017р. №88-ДК наказано здійснити контроль за дотримання вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель сільськогосподарського призначення державної власності, які не надані у власність, користування на території Старосинявської селищної ради та доручено державним інспекторам Нестеруку І.В. та Веремюку С.В. проведення перевірки у термін з 05.07.2017р. по 19.07.2017р.

18.07.2017р. державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Нестеруком І.В. здійснено планову перевірку дотримання земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної власності, які не надані у власність, користування (оренду) на території Старосинявської селищної ради Старосинявського району (за межами населеного пункту с. Залісся).

В ході перевірки обстежено земельні ділянки та складено акти обстеження земельних ділянок від 18.07.2017р. №376/91-17, № 377/91-17, 378/91-17, в яких зазначено, що здійснено обстеження земельних ділянок за межами населеного пункту с.Залісся на території Старосинявської селищної ради: кадастровий НОМЕР_2 площею 20,8274 га, НОМЕР_1 площею 7,2528га, НОМЕР_3 площею 6,7575га. Встановлено, що на земельних ділянках здійснено обробіток та посів сільськогосподарських культур. Документи, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди земельної ділянки відсутні. До даних актів обстеження додано плани-схеми земельних ділянок та ситуаційні плани (схеми розташування ).

За наслідком проведеної перевірки складено акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.07.2017р. №373/91-17, № 374/91-17, № 375/91-17, у яких зазначено про те, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення за межами с.Залісся на території Старосинявської селищної ради площею 20,8274 га., земельна ділянка площею 7,2528га та земельна ділянка площею 6,7575 га використовуються шляхом обробки ґрунту та посіву сільськогосподарських культур СФГ "Велес-Агро", у якого відсутні документи на право користування земельною ділянкою, що є порушенням ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України. Також, за наслідками перевірки голові СФГ "Велес-Агро М" вручено приписи від 18.07.2017. №379/91-17, №380/91-17, № 381/91-17 про усунення встановлених порушень вимог земельного законодавства у 30-денний термін.

Не погоджуючись із даними приписами, вважаючи їх протиправними позивач звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог , суд керується та виходить з наступного.

В розумінні статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель " (далі- Закон №963-15 ), самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, що свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до статті 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 ЗК України).

В свою чергу, згідно пункту «б» частини першої статті 211 ЗК України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, як самовільне зайняття земельних ділянок.

Отже, як видно із процитованих вище норм, за самовільне зайняття земельних ділянок передбачена відповідальність.

Оцінюючи доводи позивача стосовно того, що площа земної поверхні, за самовільне зайняття якої його притягнуто його до відповідальності, не є земельною ділянкою в розумінні земельного законодавства та, відповідно, об'єктом земельних відносин (через не встановлення меж та не присвоєння кадастрових номерів), суд зазначає про наступне.

Відповідно до частин першої, третьої статті 2 ЗК України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Водночас, відповідно до частин першої, другої статті 84 ЗК України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Отже, як видно об'єктами земельних відносин є всі землі в межах території України та земельні ділянки і права на них. При цьому, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Відтак, наведеним спростовуються аргументи позивача про те, що об'єкт перевірки не є земельною ділянкою та об'єктом земельних відносин, а також не належить на праві власності нікому.

Стосовно неможливості ідентифікувати земельні ділянки, через відсутність кадастрових номерів та меж , то тут слід вказати на наступне.

В розумінні статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (далі - Закон № 963-15), межа земельної ділянки - умовна замкнена ламана лінія, що розмежовує земельні ділянки. Межовий знак - спеціальний знак встановленого зразка, яким закріплюється місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

В свою чергу, згідно пункту 1.2 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376, встановлення (відновлення) меж земельної ділянки здійснюється з метою визначення в натурі (на місцевості) метричних даних земельної ділянки, у тому числі місцеположення поворотних точок її меж та їх закріплення межовими знаками.

Так, як видно із матеріалів справи з метою визначення меж самовільно зайнятих земельних ділянок відповідачем залучено спеціаліста ТОВ "Подільський земельний центр", яким встановлено координати поворотних точок та розроблено план - схеми земельних ділянок.

При цьому, у даних планах схемах, визначено межі та площу земельних ділянок, що дає можливість ідентифікувати земельну ділянку.

Відтак, в контексті наведених норм, в досліджуваній частині доводи сторони позивача спростовуються та судом не беруться до уваги.

Оцінюючи доводи позивача щодо протиправності залучення до проведення перевірки спеціаліста ТОВ "Подільський земельний центр", суд зазначає про наступне.

Відповідно до статті 5 Закону № 963-15, державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015р. №15 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру(далі - Положення №15), яким визначено, що Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорон земель усіх категорій і форм власності, який, відповідно до пункту «а» частини першої статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», здійснює державний контроль у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Положеннями статей 9,10 Закону № 963-15 передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно пункту 5-1 Положення №15, посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель мають право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних та фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель.

Окрім того, відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 6 Положення №15, Держгеокадастр для виконання покладених на нього завдань має право: залучати в установленому порядку до виконання окремих робіт, участі у вивченні окремих питань учених і фахівців (за їх згодою), працівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками); одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об'єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

В свою чергу, наказом Держгеокадастру України від 17.11.2016р. №308 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, відповідно до пункту 4 якого, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, у т.ч. за додержанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю (підпункт 30).

Водночас, Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №1 від 5.01.2017 р. затверджено Положення про управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмільницькій області, згідно пунктів 1, 3 якого, управління є структурним підрозділом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області; реалізує повноваження головного управління на туриторії Хмельницької області; здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, тощо.

Відповідно до пункту 6 Положення про управління, посадові особи управління в межах своїх повноважень мають право, серед іншого: складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог земельного законодавства; безперешкодно обстежувати в установленому законом порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; залучати в установленому законом порядку до виконання окремих робіт, учать і у вивчені окремих питань учених і фахівців (за їх згодою), працівників місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їхніми керівниками); одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об'єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладних на них завдань.

Отже, керуючись зазначеними нормами, з метою здійснення державного контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право залучати до виконання окремих робіт фахівців, отримати необхідну інформацію щодо об'єкту перевірки на предмет відомостей з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, правовий статус земель, власника (землекористувача) земельної ділянки, наявність державної реєстрації права на земельну ділянку тощо. Таким чином, державний інспектор володіє інформацією щодо об'єкта перевірки (земельної ділянки), власника (землекористувача), категорії земель та ін.

Відтак, доводи позивача щодо незаконності залучення інженера-землевпорядника з ТОВ "Подільський земельний центр", не приймаються судом до уваги та спростовуються вищенаведеним.

Стосовно аргументів позивача відносно того, що інспектором не встановлено коли саме було здійснено обробіток, яким способом, чим засіяно землі та не перевірено кому належала техніка, то суд такі доводи до уваги не приймає, оскільки перевірці підлягає факт використання земельної ділянки із додержанням вимог чинного законодавства за наявності відповідних документів, а не чим і коли засіяно землі та яким транспортом.

Окрім того, судом було допитано в якості свідка державного інспектора ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області Нестерука І.В., який повідомив наступне.

На підставі відповідного наказу розпочав проведення перевірки щодо використання земельних ділянок, які розташовані за межами населеного пункту села Залісся на території Старосинявської селищної ради Старосинявського району Хмельницької області. З метою проведення перевірки, виїхав на місце та з'ясував, що здійснювався обробіток земель. З метою визначення площі земель до перевірки було залучено спеціаліста (інженера - земелвпорядника) з ТОВ "Подільський земельний центр" Суховірського С.Б., який склав план - схеми земельних ділянок, ситуаційний план (схеми розташування земельної ділянки), визначив площу.

Свідок пояснив, що в ході перевірки викликав керівника ФГ «Велес-Агро М», з яким, у кабінеті старости та за її участі, оглядали карти та схеми ділянок і перший підтвердив, що дійсно використовує землі. При цьому, правовстановлюючих документів не надано. За наслідком проведеної перевірки було складено протоколи про адміністративні правопорушення, які керівником фермерського господарства не оскаржені. Також складені акти перевірки та винесені приписи про усунення виявлених перевіркою порушень.

Викликаний в судове засідання свідок в.о. старости ОСОБА_6 сказала, що нічого не пам'ятає про зміст перевірки та розмови інспектора з керівником господарства. Лише підтвердила, що була присутня при складанні актів перевірки та їх підписала.

За змістом статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вище наведене, на думку суду, відсутні підстави вважати, що відповідач при складанні оскаржуваних приписів діяв не в межах та не у спосіб визначений чинним законодавством.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваних рішень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Фермерське господарство "Велес -Агро М" (вул. Гагаріна, 73, с. Соколова, Хмільницький район, Вінницька область, код ЄДРПОУ 33795977).

Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська,4/1, м. Хмельницький, код ЄДРПОУ 39767479).

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна