Рішення № 74195111, 23.05.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2018 року 810/1976/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Балаклицького А.І., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання відмову неправомірною, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить суд:

- визнати неправомірною відмову Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області включити до стажу судді Бойка Миколи Григоровича, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, календарний період проходження строкової військової служби 2 роки 0 місяців 17 днів та половину строку навчання за денною формою на юридичному факультеті Київського державного університету імені Т.Г. Шевченка 2 роки 5 місяців 5 днів;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №132781 від 07.02.2018 про призначення довічного грошового утримання судді у відставці, яким визначено щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1, як судді у відставці у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди судді;

- зобов'язати Білоцерківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 09.01.2018 перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошового утримання у розмірі 89 відсотків грошового утримання судді (суддівської винагороди) Таращанського районного суду Київської області без обмеження граничного розміру, виходячи зі стажу 24 роки 9 місяців 24 дні, з врахуванням фактично сплачених сум, зарахувавши ОСОБА_1 до стажу роботи судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: календарний період проходження строкової військової служби 2 роки 0 місяців 17 днів та половину строку навчання за денною формою на юридичному факультеті Київського державного університету імені Т.Г. Шевченка 2 роки 5 місяців 5 днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у січні 2018 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, маючи на вказану дату стаж роботи 24 роки 9 місяців 24 днів, до якого зараховується стаж роботи на посаді судді Таращанського районного суду Київської області, строкова військова служба та половина строку навчання у вищому навчальному закладі. Проте, відповідач прийняв рішення, яким було призначено довічне грошове утримання у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди.

Позивач вказує, що до його стажу роботи на посаді судді необхідно, крім стажу на посаді судді, зарахувати також календарний період проходження строкової військової служби (2 роки 0 місяців 17 днів) та половину строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі (2 роки 5 місяців 5 днів), що дає йому право на отримання довічного грошового утримання у розмірі 89 відсотків суддівської винагороди. Однак, на його звернення відповідач відмовив у зарахуванні до стажу вказані періоди.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та незаконними, оскільки відповідно до закону та наявного стажу він має право на щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 89 відсотків суддівської винагороди.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.04.2018 відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вказаною ухвалою суду встановлено відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

На адресу суду 17.05.2018 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що в управлінні відсутні правові підстави для зарахування до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоду проходження строкової військової служби та половину строку навчання у вищому навчальному закладі, оскільки стаж роботи позивача на посаді судді становить 20 років 4 місяці 2 дні, а тому з урахуванням вимог Закону України "Про судоустрій і статус суддів" правомірно визначено грошове утримання позивача у розмірі 80 відсотків від заробітної плати.

Крім того, відповідач зазначив, що зарахування до стажу роботи судді періодів навчання у вищому навчальному закладі та строкової військової служби при призначенні розміру щомісячного грошового утримання суперечить чинному законодавству, зокрема ч. 1 ст. 137 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII.

Інших заяв по суті справи (крім позовної заяви та відзиву на позов) на адресу суду у цій справі не надходило. Крім того, учасники справи з клопотаннями про розгляд справи в судовому засіданні до суду не зверталися.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

ОСОБА_1 з 10.11.1978 по 26.11.1980 проходив службу в Збройних Силах СРСР, а у період з 01.08.1981 по 25.06.1986 навчався за денною формою навчання на юридичному факультеті Київського державного університету імені Т.Г. Шевченка, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_2, дублікатом трудової книжки НОМЕР_3 та дипломом НОМЕР_4, копії яких наявні в матеріалах справи.

Відповідно до Указу Президента України від 19.08.1997 №856/97 "Про призначення суддів" ОСОБА_1 призначений на посаду судді Таращанського районного суду Київської області.

Відповідно до наказу від 29.08.1997 №8 ОСОБА_1 зарахований до штату суддів Таращанського районного суду Київської області та з 03.09.1997 приступив до виконання обов'язків судді вказаного суду.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 21.12.2017 №42/4/0/15-17 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Таращанського районного суду Київської області у відставку" ОСОБА_1 звільнено з посади судді Таращанського районного суду Київської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Наказом Таращанського районного суду Київської області від 04.01.2018 №1-О "Про відрахування зі штату судді ОСОБА_1" на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 21.12.2017 №42/4/0/15-17 ОСОБА_1 відраховано суддю зі штату Таращанського районного суду Київської області з 04 січня 2018 року та призначено виплату вихідної допомоги в розмірі трьох суддівських винагород та грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки.

Згідно розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.01.2018 №2, стаж роботи ОСОБА_1 станом на 04.01.2018 становить 24 роки 9 місяців 24 дні, з яких 20 років 4 місяці 2 дні на посаді судді Таращанського районного суду Київської області.

Відповідно до подання Таращанського районного суду Київської області про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.01.2018 №1, стаж роботи судді ОСОБА_1, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 24 роки 9 місяців 24 дні. До вказаного стажу зараховано: стаж роботи на посаді судді - 20 років 4 місяці 2 дні; перебування на строковій військовій службі - 2 роки 0 місяців 17 днів; половина періоду навчання - 2 роки 5 місяців 5 днів.

09 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до розпорядження Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 12.01.2018 №132781 щомісячне довічне грошового утримання судді у відставці позивачу призначено в розмірі 80 відсотків від заробітку працюючого судді на відповідній посаді.

При цьому, загальний трудовий стаж (повний) позивача складає 38 років 10 місяців 16 днів. Для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зарахований стаж на посаді судді - 20 років 4 місяці 2 дні.

13 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з заявою, в якій просив здійснити з 09.01.2018 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 89 відсотків грошового утримання судді (суддівської винагороди) Таращанського районного суду Київської області без обмеження граничного розміру, з урахуванням його стажу роботи, що становить 24 роки 9 місяців 24 дні.

Листом від 29.03.2018 №183/5-01 відповідач повідомив позивачу, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до п. 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону України від 02.06.2016 №1402-VІІ "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон України №1402-VII), який набрав чинності 30.09.2016, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

З 05.01.2017 набрав чинності Закон України "Про Вищу раду правосуддя" №1798-ХІІІ від 21.12.2016, яким врегульовано питання пенсійного забезпечення суддів у відставці.

Відповідно до п. 34 абз. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Вищу раду правосуддя" №1798-19 від 21.12.2016 (набрання чинності з 05 січня 2017 року) судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання). Окрім того, щомісячне грошове утримання судді у відставці виплачується без обмеження максимальним розміром.

Аналогічні положення містяться у пункті 11 Перехідних положень Закону України №2453-VІ "Про судоустрій та статус суддів" (редакція до 25.03.2015), які передбачали, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Як вбачається з розпорядження Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 12.01.2018 №132781, загальний страховий стаж роботи позивача складає 38 років 10 місяців 16 днів, з яких стаж роботи на посаді судді становить 20 років 4 місяці 2 дні та розпочинається 03.09.1997.

Так, на дату призначення ОСОБА_1 на посаду судді (03.09.1997) діяв Закон України від 15.12.1992 №2862-ХІІ "Про статус суддів" (далі - Закон України №2862-XII),

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закон України №2862-XII судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з п. 3-1 постанови Кабінету Міністрів України "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" від 03.09.2005 №865 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Крім того, відповідно до ст. 1 Указу Президента України від 10.07.1995 №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів" (далі - Указ №584/95), чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

При цьому, стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Як було встановлено судом, стаж роботи позивача на посаді судді становить 20 років 4 місяці 2 дні.

Крім того, позивач з 10.11.1978 по 26.11.1980 проходив службу в Збройних Силах СРСР (2 роки 0 місяців 17 днів), що підтверджується військовим квитком НОМЕР_2 та поданням Таращанського районного суду від 04.01.2018 №1.

У період з 01.08.1981 по 25.06.1986 позивач навчався за денною формою навчання на юридичному факультеті Київського державного університету імені Т.Г.Шевченка, що підтверджується дублікатом трудової книжки НОМЕР_3 та дипломом НОМЕР_4

При цьому, половина строку навчання позивача на денній формі в юридичному закладі становить 2 роки 5 місяців 5 днів.

Отже, враховуючи встановлені обставини, суд вважає, що не зарахування до відповідного стажу роботи на посаді судді, зокрема, періоду проходження військової служби та половини строку навчання за денною формою, і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді є протиправними.

Аналогічна правова позиція щодо обрахування стажу роботи судді у відставці висловлена Верховним Судом у справах цієї категорії, зокрема, у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 по справі №127/20301/17, від 06.03.2018 по справі №308/6953/17 та від 22.03.2018 по справі №520/5412/17.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що до стажу роботи позивача на посаді судді слід зарахувати календарний період проходження строкової військової служби 2 роки 0 місяців 17 днів та половину строку навчання за денною формою на юридичному факультеті Київського державного університету імені Т.Г. Шевченка 2 роки 5 місяців 5 днів, який в свою чергу дає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 89 відсотків від суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру, починаючи з 09.01.2018.

При цьому, суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що для визначення розміру довічного грошового утримання повинен враховуватися лише спеціальний стаж на посаді судді, визначений статтею 137 Закону України №1402, оскільки позивач має право на зарахування до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, період проходження військової служби та половину строку навчання, і такий сукупний стаж впливає не лише на саме право на призначення довічного грошового утримання, але і на його розмір.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій та спірної відмови.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 1409,60 грн.

Таким чином, судові витрати щодо сплати судового збору підлягають присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області.

Керуючись статтями 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області включити до стажу судді Бойка Миколи Григоровича, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, календарний період проходження строкової військової служби 2 роки 0 місяців 17 днів та половину строку навчання за денною формою на юридичному факультеті Київського державного університету імені Т.Г. Шевченка 2 роки 5 місяців 5 днів.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №132781 від 07.02.2018 про призначення довічного грошового утримання судді у відставці, яким визначено щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1, як судді у відставці у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди судді.

Зобов'язати Білоцерківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 09.01.2018 перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошового утримання у розмірі 89 відсотків грошового утримання судді (суддівської винагороди) Таращанського районного суду Київської області без обмеження граничного розміру, виходячи зі стажу 24 роки 9 місяців 24 дні, з врахуванням фактично сплачених сум, зарахувавши ОСОБА_1 до стажу роботи судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: календарний період проходження строкової військової служби 2 роки 0 місяців 17 днів та половину строку навчання за денною формою на юридичному факультеті Київського державного університету імені Т.Г. Шевченка 2 роки 5 місяців 5 днів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) сплачений ним судовий збір в розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (код ЄДРПОУ 41249051).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Балаклицький А. І.