Рішення № 74195023, 23.05.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

23 травня 2018 р. Справа № 802/1142/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування завченого позову зазначив щодо протиправних дій відповідача під час здійснення перерахунку пенсії за рішенням суду, що полягають у зменшенні раніше призначеної позивачеві відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" розміру пенсії з 73% до 70% відповідних сум грошового забезпечення. У зв'язку з чим звернувся до суду з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 73% до 70% відповідних сум грошового забезпечення для перерахунку пенсії під час перерахунку та виплати відповідно до постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017р. по справі №137/1245/17;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017р. по справі №137/1245/17 з урахуванням основного розміру пенсії 73% відповідної суми його грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання ОСОБА_2 - керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, подати у 10-денний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 23.04.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та постановлено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження.

11.05.2018р. до суду надійшов відзив на позовну заяву. Зі змісту якого управління зазначило, що вважає позовну заяву необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. Посилались на рішення КСУ від 22.09.2015р. №5-рп/2005, від 26.12.2011р. №1-42/2011, від 19.06.2001р. №9-рп/2001, від 08.10.2008р. №20-рп/2008. Вказали, що з 01.05.2014р. діє редакція статті 13 Закону №2265, яка встановлює: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, однак головним управлінням розмір пенсії позивача самостійно з 01.05.2014р. не перераховувався та не зменшувався. Тільки реалізуючи право позивача на проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016р. з урахуванням судового рішення головним управлінням на законних підставах застосовано положення статті 13 Закону №2265. З прийняттям нової редакції статті 13 Закону №2265 не відбулось звуження обсягу існуючого права позивача на отримання пенсії. Виконання головним управлінням судового рішення з урахуванням максимального розміру пенсії на рівні 70% відповідних сум грошового забезпечення не ставить під сумнів сутність змісту права позивача на соціальний захист, оскільки не відбулось зменшення розміру отримуваної позивачем пенсії.

16.05.2018р. до суду надійшла відповідь на відзив. В якій позивач зазначив, що позиція відповідача суперечить статті 22 Конституції України, рішенням КСУ від 06.07.1999р. №8-рп/99, від 20.03.2002р. №5-рп/2002. Наголосив, що процедури призначення і перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

Постановою Літинського районного суду Вінницької області від 02.10.2017р. задоволено позов ОСОБА_3 визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до Довідки №14547 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративний суду від 28.11.2017р. постанову Літинського районного суду Вінницької області від 02 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії змінено. Абзац другий резолютивної частини постанови викладено наступній редакції: "Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01 січня 2016 року відповідно до довідки №14547 виданої Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії".

30.01.2018р. на виконання постанови ВААС від 28.11.2017р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії в розмірі 73% відповідної суми грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом від 13.02.2018р. №383/Д-12 повідомлено заявникові, що загальний розмір його пенсійної виплати з 01.01.2016р. складає 6135,05 грн. (70% грошового забезпечення) оскільки Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166 від 27.03.2014р. частину другу ст13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб" з 01.05.2014р. внесено зміни, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до ст.13 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ ( далі - Закон №2262) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згідно із ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст.13 Закону №2262 (в редакції станом на час призначення позивачу пенсії) Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

В матеріалах справи міститься протокол від 18.12.2010р. про призначення пенсії ОСОБА_1 та повідомлення про призначення пенсії за вислугу років з 18.12.2010р., відповідно яких зазначено, що основний розмір пенсії складає 73% грошового забезпечення (2484,79 грн.).

Відповідно до ст. 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд зауважує, що подальші зміни в Законі №2262 щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії осіб у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Вказані висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у постановах від 08.07.2015 у справі №21-1486а15, від 10 грудня 2013 року № 21-348а13, від 17 грудня 2013 року № 21 -445а13, від 01.07.2014 року № 21-244а14.

При проведенні перерахунку відповідач не був наділений повноваженнями щодо зміни максимального розміру пенсії, який був обчислений під час призначення пенсії в розмірі 73% відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено те, що відповідач, під час проведення перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017 року, протиправно змінив розмір пенсії позивача, обмеживши максимальний розмір пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення, а тому вказані дії відповідача слід визнати неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017 року по справі №137/1245/17 у розмірі 73 % місячного грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат.

В прохальній частині позовної заяви позивач просить суд встановити судовий контроль за виконанням постанови (рішення) суду.

Визначаючись щодо вказаного клопотання, суд вважає за необхідне зазначити про наступне.

Відповідно до змісту статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, і має застосовуватися у виключних випадках.

Разом з тим, слід вказати, що позивач зазначаючи про необхідність встановлення судового контролю не зазначає про причини такої (необхідності) чи обставини, які б свідчили, що рішення суду ухвалене у даній справі не буде виконано відповідачем.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, суд не вважає за необхідне зобов'язати суб'єкта владних повноважень подавати звіт про виконання даного судового рішення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, судом враховано, що відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує положення статті 139 КАС України, згідно якої при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 73% до 70% відповідних сум грошового забезпечення для перерахунку пенсії під час її перерахунку та виплати відповідно до постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017 року по справі №137/1245/17.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії за вислугу років відповідно до постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017 року по справі №137/1245/17 у розмірі 73 % відповідної суми його грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області сплачений при звернені до суду судовий збір у розмірі 704,80 коп. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (вул. Суворова, 11, смт.Літин, Вінницька область, ідент.номер НОМЕР_1)

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403)

Повний текст рішення складено 23.05.2018

Суддя Томчук Андрій Валерійович