Рішення № 74194931, 23.05.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2018 року м. Житомир справа № 806/1730/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з 88% грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.2016;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.12.2017 у справі №295/14367/17, згідно довідки ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/9349 від 27.04.2017, у розмірі з 88% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження.

19 квітня 2018 року до суду за вх. №8326/18 надійшов відзив на адміністративний позов. У відзиві представник відповідача просить відмовити в задоволенні вимог. Зазначає, що на виконання Рішення Богунського районного суду м. Житомира від 28.12.2017 позивачу було проведено перерахунок призначеної пенсії згідно довідки №85/9349. Відповідно до п. “В” ст. 13 Закону №2262 максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Вважає, що основний розмір пенсії ОСОБА_1, обчислений в розмірі 70% грошового забезпечення, відповідає вимогам законодавства.

24 квітня 2018 року позивач надав до суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Зважаючи на відсутність перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні та приймаючи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, подальший розгляд справи проводиться в письмовому провадженні, в строки, передбачені ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановлено, що наказом №163 о/с від 13.12.2003 з особового складу, полковника міліції ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у відставку (за віком), з 13.12.2003. Вислуга становить 31 рік 09 місяців 18 днів (а.с. 11).

Із грудня 2003 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Як вбачається з копії довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.08.2017 №6438/03-21 (а.с. 12) основний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 88 % грошового забезпечення, загальний розмір пенсії 6081,09 грн.

Рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 28.12.2017 у справі №295/14367/17 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, згідно довідки виданої ліквідаційною комісією Управління МВС в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/9349 від 27.04.2017, починаючи із 01.01.2016

Рішення суду набрало законної сили 14 лютого 2018 року.

Як вбачається з копії довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 13.03.2018 №1434/04-05-01, яка міститься в матеріалах адміністративної справи, грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2016 за рішенням суду складає 11576,06 грн, загальний розмір пенсії 70% грошового забезпечення та становить 8103,24 грн (а.с. 20).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначається Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992, № 2262-XII (далі - Закон).

Відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону (в редакції, станом на день призначення пенсії позивачу) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

З матеріалів справи вбачається, що пенсію ОСОБА_1 призначено із 14.12.2003, згідно з Законом України №2262-ХІІ, основний розмір пенсії: 88% грошового забезпечення та становить 6081,09 грн (а.с. 12).

На виконання рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснено перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в сумі 11576,069 грн. Визначено основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії: 8103,24 грн (а.с. 20).

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву зазначає, що відповідно до п. “в” ст. 13 Закону №2262 максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Суд вважає помилковим посилання відповідача при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на редакцію ст. 13 Закону, яка була чинною на день перерахунку його пенсії, на виконання судового рішення, з огляду на наступне.

Так, у рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Суд зазначає, що оскільки перерахунок пенсії позивачу пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії та здійснюється на підставі судового рішення, при визначенні розміру не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Такий правовий висновок зроблено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 13 березня 2018 року у справі №564/2288/16-а (адміністративне провадження №К/9901/23573/18)

Отже, застосувавши відсоток - 70 при визначенні розміру пенсії після проведення перерахунку, відповідач порушив право позивача, оскільки при призначенні пенсії первісно встановлено для її обрахунку розмір 88 відсотків від грошового забезпечення.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з 88% грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.2016.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Житомир,10014, РНОКПП НОМЕР_1) відповідно до рішення Богунського районного суду м. Житомира від 28.12.2017 у справі №295/14367/17 з розрахунку 88 відсотків грошового забезпечення, та здійснити відповідні виплати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя О.В. Лавренчук