Постанова № 74172877, 22.05.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 р. м. ХарківСправа № 536/1247/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі:

головуючого судді: Присяжнюк О.В.

суддів: Русанової В.Б. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кременчуцького районного суду Полтавської області від 21.12.2017 р. (ухвалене суддею Колотієвським О.О.) по справі № 536/1247/17

за позовом ОСОБА_1

до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якому просив: визнати протиправним і скасувати рішення відповідача № 85 від 23.05.2017 р. про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2; визнати за позивачем право на зарахування до пільгового трудового стажу по списку № 2 період навчання в Кременчуцькому ПТУ № 6 з 01.09.1997 р. по 16.07.1979 р. за спеціальністю електрозварник, період проходження дійсно військової служби з 15.04.1980 р. по 26.04.1982 р., період роботи електрозварником на 7 військовому заводі з 24.11.1982 р. по 05.04.1984 р., періоду роботи газоелектрозварником в Кременчуцькому колективному підприємстві «Житлобуд» з 27.04.1984 р. по 21.08.1992 р. (до дня набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» № 442 від 01.08.1992 р.);

зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дня досягнення останнім 55 років, тобто з 06.05.2017 р.

Рішенням Кременчуцького районного суду Полтавської області від 21.12.2017 р. відмовлено у задоволенні позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Кременчуцького районного суду Полтавської області від 21.12.2017 р. та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі. .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

У судове засідання учасники справи не з'явилися, своїх представників не направили, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 229, п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалося та справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, у зв'язку з чим, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що у зв'язку з досягненням 55 - річного віку, 18.05.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 85 від 23.05.2017 р. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пільгової пенсії, оскільки тривалість пільгового стажу на посадах електрозварника та газорізальника з врахуванням періоду військової служби складає 01 рік 08 місяців 16 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення обґрунтоване та прийнято на підставі чинного законодавства, оскільки позивачем не доведено наявність в нього пільгового стажу для призначення пільгової пенсії.

Суд апеляційної інстанції частково не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністром України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (в подальшому - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 даного Закону.

Згідно із ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пп. б) п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р., до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком № 637.

Таким чином, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з п. 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку № 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (п.20 Порядку).

Роботи газозварювальників та їх підручних, електрозварювальників та їх підручних внесені до розділу XXXII "Загальні професії" "Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, праця в яких дає право на державну пенсію на пільгових умов та в пільгових розмірах" (що був чинний на період роботи позивача), затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. № 1173.

Відповідно до розділу XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11 березня 1994 р. № 162, до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відносяться професії: електрозварника та газозварника.

Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 р. "Про затвердження порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до п.п. 23-24 вказаного Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1: навчався в ПТУ № 6 за спеціальністю електрогазозварника з 01.09.1977 р. по 16.07.1979 р. (01 рік 10 місяців 15 днів); з 19.07.1979 р. працював зварювальником півавтоматичного зварювання на ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод»; проходив з 15.04.1980 р. по 26.04.1982 р.; проходив військову службу з 15.04.1980 р. по 26.04.1982 р.; з 06.07.1982 р. по 17.09.1992 р. ОСОБА_1 працював газорізальником па ПАТ «Кременчуцький сталеливарний завод»; з 24.11.1992 р. по 05.04.1984 р. позивач працював електрозварником на 7 військовому заводі; з 27.04.1984 р. по 21.08.1992 р. працював на посаді газоелектрозварника в Кременчуцькому колективному підприємстві «Житлобуд».

Також судовим розглядом встановлено, що трудова книжка ОСОБА_1 оформлена належним чином і містить відповідні записи про його трудову діяльність.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Навчання позивача у ПТУ № 6 за спеціальністю електрогазозварника з 01.09.1977 р. по 16.07.1979 р. підтверджується атестатом Державного комітету Ради Міністрів Української РСР по професійно-технічній освіті № 2824.

Проходження позивачем військової служби у період з 15.04.1980 р. по 26.04.1982 р. Підтверджується військовим квитком НУ №7672409.

На час звернення позивача до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області для призначення пенсії на пільгових умовах Кременчуцьке колективне підприємство «Житлобуд» свою діяльність не здійснює, правонаступник цього підприємства відсутній, до трудового архіву документи працівників не передавалися, що довідками архівного відділу виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що позов ОСОБА_1 частково обґрунтований, так як ним підтверджена наявність пільгового стажу, у зв'язку з чим необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавській області № 85 від 23.05.2017 р. та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у відповідності до абз.1 п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня досягнення останнім віку 55 років, а саме з 06.05.2017 р.

Позовну вимогу ОСОБА_1 про визнання права на зарахування до пільгового трудового стажу по Списку № 2 періоди навчання, проходження дійсно військової служби, роботи електрозварником та газоелектрозварником, суд апеляційної інстанції вважає необгрунтованою та відмовляє в її задоволенні, оскільки належним способом захисту прав позивача є скасування рішення відповідача та зобов'язання його призначити пенсію позивачу.

Згідно п. 2 ч.1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішенням Кременчуцького районного суду Полтавської області від 21.12.2017 р. та прийняти нову постанову, якою частково задовольнити позов ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 229, 243, 308, 311, 315, 316, 317, 322 , 325, 326, 328, 329, 371, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Кременчуцького районного суду Полтавської області від 21.12.2017 по справі № 536/1247/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавській області № 85 від 23.05.2017 р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до абз. 1 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у відповідності до абз.1 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня досягнення останнім віку 55 років, а саме з 06.05.2017 р.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. ПрисяжнюкСудді В.Б. Русанова Л.В. Курило