Постанова № 74169342, 22.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/18202/16 Суддя першої інстанції: Келеберда В.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Кузьмишина О.М.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

за участю:

позивача: - ОСОБА_1,

представника відповідача: - Тичини І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного Управління Держгеокадастру у Київській області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Головного Управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправними відмов, зобов'язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2016 року позивачі - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного Управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправними відмов, зобов'язати вчинити дії, в якому просили:

- визнати незаконним та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Київській обл. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1, що викладена в листі від 25.10.2016 №К-30903/0-15467/6-16;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській обл. надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на землях запасу Сувидської сільської ради Вишгородського району;

- визнати незаконним та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Київській обл. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1, що викладена в листі від 25.10.2016 №К-30902/0-15468/6-16;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській обл. надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,12 га, яка розташована на землях запасу Сувидської сільської ради Вишгородського району;

- визнати незаконним та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Київській обл. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6, що викладена в листі від 21.10.2016 №К-30883/0-15393/6-16;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській обл. надати ОСОБА_6 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,12 га, яка розташована на землях запасу Сувидської сільської ради Вишгородського району;

- визнати незаконним та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Київській обл. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_7, що викладена в листі від 21.10.2016 №К-30889/0-15394/6-16;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській обл. надати ОСОБА_7 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на землях запасу Сувидської сільської ради Вишгородського району;

- визнати незаконним та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Київській обл. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_7, що викладена в листі від 21.10.2016 №К-30882/0-15400/6-16;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській обл. надати ОСОБА_7 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,12 га, яка розташована на землях запасу Сувидської сільської ради Вишгородського району;

- визнати незаконним та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Київській обл. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4, що викладена в листі від 21.10.2016 №К-30884/0-15392/6-16;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській обл. надати ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,12 га, яка розташована на землях запасу Сувидської сільської ради Вишгородського району;

- визнати незаконним та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Київській обл. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4, що викладена в листі від 21.10.2016 №К-30871/0-15396/6-16;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській обл. надати ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на землях запасу Сувидської сільської ради Вишгородського району;

- визнати незаконним та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Київській обл. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3, що викладена в листі від 21.10.2016 №К-30837/0-15391/6-16;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській обл. надати ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,12 га, яка розташована на землях запасу Сувидської сільської ради Вишгородського району;

- визнати незаконним та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Київській обл. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3, що викладена в листі від 21.10.2016 №К-30874/0-15397/6-16;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській обл. надати ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на землях запасу Сувидської сільської ради Вишгородського району;

- визнати незаконним та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Київській обл. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5, що викладена в листі від 21.10.2016 №К-30705/0-15395/6-16;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській обл. надати ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на землях запасу Сувидської сільської ради Вишгородського району;

- визнати незаконним та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Київській обл. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_8, що викладена в листі від 21.10.2016 №К-30881/0-15399/6-16;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській обл. надати ОСОБА_8 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,12 га, яка розташована на землях запасу Сувидської сільської ради Вишгородського району;

- визнати незаконним та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Київській обл. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_8, що викладена в листі від 21.10.2016 №К-30576/0-15398/6-16;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській обл. надати ОСОБА_8 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на землях запасу Сувидської сільської ради Вишгородського району.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 березня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області не досліджувався пакет документів, поданих позивачами разом із заявами (клопотаннями) для надання дозволу на розробку проекту землеустрою та рішення на підставі цих документів у порядку визначеному ст.. 118 Земельного кодексу України не приймалось, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язання останнім прийняти рішення, передбачене нормами чинного законодавства є обґрунтованими.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції правомірним з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулись з відповідними клопотаннями до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про надання дозволів на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, індивідуального садівництва.

Листами від 21.10.2016 р. №К-30883/0-15393/6-16, №К-30889/0-15394/6-16, №К-30882/0-15400/6-16, №К-30884/0-15392/6-16, №К-30871/0-15396/6-16, №К-30837/0-15391/6-16, №К- 30874/0-15397/6-16, №К-30705/0-15395/6-16, №К-30881/0-15399/6-16, №К-30576/0-15398/6-16 та від 25.10.2016 р. №К-30903/0-15467/6-16, №К-30902/0-15468/6-16 ГУ Держгеокадастру у Київській області повідомлено позивачів про те, що за наявною у відповідача інформацією, бажані до відведення земельні ділянки розташовані на земельному масиві, який зарезервовано для потреб військовослужбовців - учасників АТО та членів родин військовослужбовців, які загинули у ході її проведення.

На підставі викладеного, позивачам рекомендовано визначитись з іншим місцем розташування бажаної до відведення земельної ділянки та звернутись з клопотанням до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, враховуючи вимоги ст.ст. 118, 121 та 122 Земельного кодексу України.

Вважаючи вищевказані дії відповідача протиправними, позивачі звернулись із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель вирішуються Земельним кодексом України (далі - ЗК України).

Частиною третьою статті 116 ЗК України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

За приписами абз.1 частини першої статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга статті 116 ЗК України) .

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (частина третя статті 116 ЗК України).

Згідно з частиною першою статті 117 ЗК України, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (частина шоста статті 118 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (частина сьома статті 118 ЗК України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що законодавчими положеннями визначено виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб'єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування об'єкта вимогам, встановленим ЗК України, вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим, зі змісту листів відповідача вбачається, що останнім підставою для відмови у наданні дозволів зазначено, що бажані до відведення позивачами земельні ділянки розташовані на масиві, який зарезервовано для потреб військовослужбовців - учасників АТО та членів родин військовослужбовців, які загинули у ході її проведення.

При цьому, як правомірно зазначено судом першої інстанції, оскаржувані листи-відмови від 21.10.2016 р. №К-30883/0-15393/6-16, №К-30889/0-15394/6-16, №К-30882/0-15400/6-16, №К-30884/0-15392/6-16, №К-30871/0-15396/6-16, №К-30837/0-15391/6-16, №К- 30874/0-15397/6-16, №К-30705/0-15395/6-16, №К-30881/0-15399/6-16, №К-30576/0-15398/6-16 та від 25.10.2016 р. №К-30903/0-15467/6-16, №К-30902/0-15468/6-16 не містять визначених частиною 7 статті 118 ЗК України підстав для відмови у задоволенні вказаних заяв позивачів про надання дозволів на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, крім того, відповідачем не досліджувався пакет документів, поданих позивачами разом із заявою (клопотанням) для надання вказаних дозволів, отже, зі змісту вказаних листів вбачається, що фактично клопотання позивачів по суті не розглядалися та мотивованої відповіді із зазначенням підстав передбачених відповідними нормами законодавства для відмови в задоволенні чи задоволення заяви (клопотання) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідачем надано не було.

Даний факт підтверджується також Листом-відповіддю, наданою Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.12.2016 року № КО-6441/0-0.13-4598/6-16 «Про розгляд колективного звернення», відповідно до якого листи Держгеокадастру не є нормативно-правовими актами, а мають лише інформативний характер, не встановлюють правових норм і дійсні до моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, що змінюють відповідні правовідносини.

Не заслуговують на увагу посилання відповідача на Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року № 898-р «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» з огляду на той факт, що відповідачем, всупереч нормами чинного законодавства клопотання позивачів по суті не розглядалось, відповідачем не приймалось рішення, відповідно до ст.. 118 ЗК України та не зазначалась відповідна підстава для відмови у наданні дозволів.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції, що в межах даних правовідносин, з метою повного захисту прав позивачів та враховуючи протиправну бездіяльність відповідача необхідно визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо не розгляду клопотань позивачів щодо відведення земельної ділянки і зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області розглянути клопотання позивачів щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та прийняти рішення, що передбачено ст.118 Земельного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Головного Управління Держгеокадастру у Київській області - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 березня 2018 року - без змін.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного Управління Держгеокадастру у Київській області - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 березня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

О.М.Кузьмишина

Повний текст виготовлено 22 травня 2018 року.