Рішення № 74169160, 22.05.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1178/18

РІШЕННЯ

іменем України

22 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д.,

розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дунаєвецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області , Кам'янець-Подільського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправним висновку та зобов'язання вчинити дії.

1. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.

ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1, позивач) звернулась в суд з позовом до відповідачів, в якому просить :

1) визнати протиправним висновок №25/15.8.5.6-81 про внесення змін до актового запису цивільного стану в частині відмови у внесенні змін у актовий запис :

- про народження № 41 від 25.10.1955, складений виконавчим комітетом Гірчичнянської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області на ОСОБА_1, національність матері з "українка" на "полька";

- про шлюб №16 від 12.01.1974, складений Кам'янець-Подільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області на ОСОБА_3 та ОСОБА_1, змінивши національність жінки з "українка" на "полька";

2) зобов'язати Дунаєвецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни в актовий запис про народження № 41 від 25.10.1955, складений виконавчим комітетом Гірчичнянської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області на ОСОБА_1, змінивши національність матері з "українка" на "полька";

3) зобов'язати Кам'янець-Подільський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни в актовий запис про шлюб №16 від 12.01.1974, складений відділом реєстрації актів цивільного стану по місту Кам'янець-Подільському Кам'янець-Подільського міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області на ОСОБА_3 та ОСОБА_1, змінивши національність жінки з "українка" на "полька".

Свій позов мотивує тим, що висновок відповідача №25/15.8.5.6-81 про відмову у внесенні змін в актовий запис про народження позивача №41 від 25.10.1955 щодо зміни національності матері з «українка» на «полька» та в актовий запис про шлюб позивача №16 від 12.01.1974 щодо зміни національність жінки з «українка» на «полька» у зв'язку із відсутністю підстав є протиправним, що і стало підставою звернення до суду.

23.04.2018 до суду надійшли відзив та заперечення від Кам'янець-Подільського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в яких зазначено, що позивачу відмовлено у внесенні змін до актових записів, у зв'язку із відсутністю підстав для їх внесення. Відповідач заперечує проти заявлених вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним висновку та зобов'язання вчинити дії. Водночас просить розгляд справи проводити без участі представника відповідача.

Дунаєвецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області направив суду заяву про розгляд справи за відсутності представника відповідача. На запит суду надано копію актового запису про народження позивача.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.03.2018 позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою суду від 10.04.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Судове засідання 24.04.18 відкладено у зв'язку з неявкою сторін, 16.05.18 розгляд справи не відбувся через перебування головуючого судді на лікарняному.

Ухвалою суду від 22 травня 2018 року здійснено перехід в письмове провадження, у зв'язку з надходженням від всіх учасників справи заяв про розгляд справи за їх відсутності.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Дем'янківці, Дунаєвецького району Хмельницької області.

Батьками ОСОБА_5, відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2, виданого повторно відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дунаєвецького районного управління юстиції у Хмельницькій області, є: батько - ОСОБА_6, мати - ОСОБА_7.

Запис акту про народження № 41 від 25.10.1955 містить інформацію про національність батьків позивача: ОСОБА_6 - українець, мати - ОСОБА_7 - українка.

Прізвище матері позивача до державної реєстрації шлюбу - ОСОБА_7, що підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу із зазначенням відомостей про другого з подружжя №0002000299969 від 25.04.2018. Згідно витягу національність чоловіка ОСОБА_6 - українець. У витязі відсутня інформація про національність дружини ОСОБА_7.

Мати позивача ОСОБА_7 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2. Батьками ОСОБА_7 є: батько - ОСОБА_10 та мати - ОСОБА_11, відповідно дід та баба позивача. Копія актового запису про народження матері позивача, що міститься в книзі реєстрації актів про народження за 1929 рік, не містить інформації про національність батьків матері позивача - ОСОБА_7.

Відомості про національність батьків ОСОБА_7 - ОСОБА_10 та ОСОБА_11 наявні в записі про народження другої дитини даного подружжя, відповідно рідної сестри ОСОБА_7 - ОСОБА_12. Відповідно запису про народження №4 від 07.03.1933 в сім»ї ОСОБА_13 та ОСОБА_11 (діда та баби позивача), які живуть у шлюбі п'ять років, 03 березня 1933 року народжується друга дитина - ОСОБА_12 - рідна сестра матері позивача. Батько ОСОБА_12 - ОСОБА_13 - національність поляк, мати ОСОБА_11 - національність полька. Дана інформація підтверджується також свідоцтвом про народженням ОСОБА_12 (НОМЕР_3 виданим відділом реєстрації актів громадянського стану Дунаєвецького районного управління юстиції 05.12.2003)

В актовому записі про шлюб №16 від 12.01.1974, складеним Кам'янець-Подільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, національність дружини ОСОБА_1 - українка.

ІV. ОЦІНКА СУДУ

Статтею 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" визначено, що громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Відповідно до ч.2 ст. 300 ЦК України, фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Статтею 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, яка ратифікована Законом України № 703/97-ВР від 09.12.1997 року "Про ратифікацію Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин" встановлено, що кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй, чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі. Особи, які належать до національних меншин, можуть здійснювати права і свободи, що випливають з принципів, проголошених в цій Рамковій конвенції, одноосібно та разом з іншими. Частиною 1 статті 11 цієї Конвенції визначено, що сторони зобов'язуються визнавати за кожною особою, яка належить до національної меншини, право використовувати своє прізвище (по батькові) та ім'я мовою меншини, а також право на їх офіційне визнання, відповідно до умов, передбачених у їх правових системах.

Статтею 49 ЦК України визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону. Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (надалі - Закон № 2398-VI ).

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно до частини 1 статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарженні в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно з пунктом 1.7 та пунктом 1.15 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

За змістом пункту 2.11 Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Отже, недостатність підстав та документального підтвердження вимог заявника не може слугувати підставою для відмови у внесенні змін до актового запису про народження та про шлюб, оскільки зазначені в заяві про внесення змін відомості про допущені помилки могли бути перевірені відповідачем шляхом надіслання відповідних запитів та дослідження інших доданих до заяви документів.

Відповідач не вжив заходів щодо витребування в порядку пункту 2.11 Правил документів, які підтверджують національність матері позивача.

Пунктом 2.13 Правил визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, з огляду на наведені обставини, суд вважає, що той факт, що батьки матері позивача та рідна сестра матері позивача були поляками по національності, підтверджено наявними в матеріалах справи документами.

Відповідно, користуючись правом на вільний вибір та відновлення національності позивач має право вважати себе поляком.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені належними та допустимими доказами, відповідають вимогам чинного законодавства та підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) до Дунаєвецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (32400, Хмельницька область, Дунаєвецький район, м.Дунаївці, вул..Шевченка, буд.71, код ЄДРПОУ 21323763), Кам'янець-Подільського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (32300, Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, м.Кам'янець-Подільський, вул.Гунська, буд.10, код ЄДРПОУ 21322570)про визнання протиправним висновку та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок №25/15.8.5.6-81 про внесення змін до актового запису цивільного стану в частині відмови у внесенні змін у актовий запис :

- про народження №41 від 25.10.1955, складений виконавчим комітетом Гірчичнянської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області на ОСОБА_1, національність матері з "українка" на "полька";

- про шлюб №16 від 12.01.1974, складений Кам'янець-Подільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області на ОСОБА_3 та ОСОБА_1, змінивши національність жінки з "українка" на "полька" у зв'язку з відсутністю підстав.

Зобов'язати Дунаєвецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни в актовий запис про народження №41 від 25.10.1955, складений виконавчим комітетом Гірчичнянської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області на ОСОБА_1, змінивши національність матері з "українка" на "полька";

Зобов'язати Кам'янець-Подільський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни в актовий запис про шлюб №16 від 12.01.1974, складений ам'янець-Подільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області на ОСОБА_3 та ОСОБА_1, змінивши національність жінки з "українка" на "полька".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя Д.Д. Гнап