Рішення № 74167601, 23.05.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1662/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.;

за участі:

секретаря судового засідання - Кушкань Т.В.;

представника позивача - ОСОБА_1;

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (ділянка № 10, буд. 39/1, с. Лиманка, Овідіопольський р-н., Одеська обл., 65497, ідентифікаційний код 34010844) до Зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади 24.12.2017 року в одномандатному виборчому окрузі № 21 ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) про визнання протиправною бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21, яка виразилася в систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та неприбутті на засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, зобов'язання обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, шляхом прибуття до приміщення, де вона буде проводитись, відповідно до постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади Овідіопольського району Одеської області у встановлений Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області час, реєстрації у протоколі першого пленарного засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та перебування на цьому засіданні, -

СУТЬ СПОРУ:

Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади 24.12.2017 року в одномандатному виборчому окрузі № 21 ОСОБА_3, в якій просила: визнати протиправною бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21, яка виразилася в систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018 року, 19.03.2018 року та неприбутті на засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 24.03.2018 року, на якому мало вирішуватися питання про здійснення заходів щодо забезпечення скликання та проведення першої сесії місцевої ради; зобов'язати обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, шляхом прибуття до приміщення, де вона буде проводитись, відповідно до постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади Овідіопольського району Одеської області у встановлений Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області час, реєстрації у протоколі першого пленарного засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та перебування на цьому засіданні.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне.

Постановою № 414 від 28.02.2018 року ТСВК скликала першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, яка була призначена на 01.03.2018 року. Однак 01.03.2018 року перша сесія Таїровської селищної ради не відбулась, оскільки на пленарне засідання з'явилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, тоді як для кворуму відповідно до вимог законодавства необхідна присутність 14 депутатів. За таких умов ТСВК була вимушена прийняти постанову № 415 від 15.03.2018 року про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області на 19.03.2018 року. 19.03.2018 року внаслідок відсутності дев'яти з двадцяти зареєстрованих депутатів, вісім з яких знову не з'явились з невідомих причин, за відсутності кворуму перша сесія Таїровської селищної ради вдруге не відбулась.

Позивач вказує, що окремі обрані та зареєстровані депутати, в тому числі й відповідач, нехтують своїми обов'язками щодо набуття та виконання повноважень депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, ігнорують відповідні постанови ТСВК про скликання, про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, чим свідомо зривають її проведення. З будь-якими заявами про поважність причин неприбуття та повторного неприбуття на першу сесію Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області обрані та зареєстровані депутати, в тому числі відповідач ОСОБА_3, до ТСВК не звертались.

ТСВК запросила всіх 20 обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на засідання ТСВК 24.03.2018 року шляхом офіційного сповіщення відповідними телефонограмами. Однак 8 зареєстрованих депутатів, в тому числі відповідач, які систематично не з'являються на першу сесію ради, на засідання ТСВК знов не прибули, отже підтвердили, що свідомо вчиняють бездіяльність та нехтують своїми обов'язками обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області. За таких обставин, включене до порядку денного засідання ТСВК 24.03.2018 року питання про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області було знято з розгляду, адже ТСВК усвідомлювала, що прийняте нею рішення про повторне (втретє) скликання першої сесії ради виконано знов не буде.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 року позовну заяву Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до Зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади 24.12.2017 року в одномандатному виборчому окрузі № 21 ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що Таїровська селищна виборча комісія є неналежним позивачем, посилання на необхідність проведення засідань комісії, прийняття рішень на відповідних засіданнях, відсутність повноважень для повторного прийняття рішення про призначення першої сесії та інше, як обґрунтування порушення права позивача, не можуть прийматись до у ваги судом у зв'язку з тим, що ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» зазначені дії виборчої комісії визначають організацію роботи такої комісії. Також, відповідач зазначив, що ТСВК в порушення діючого Регламенту Таїровської селищної ради неодноразово призначає проведення першої сесії в приміщенні ТСВК, яке розташовано за адресою: 65497, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1. Проте, відповідно до п.9.1.4. Регламенту Таїровської селищної ради рада проводить пленарні засідання у залі Таїровського будинку культури. Крім того, відповідач вказує, що приміщення, в якому знаходиться ТСВК, яке розташовано за адресою: 65497, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1, взагалі є приватним будинком, дозволу власника на проникнення до зазначеної будівлі, не має.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та заперечував проти його задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою № 410 Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 27.02.2018 року ОСОБА_3 було зареєстровано депутатом Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 21.

Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області 28.02.2018 року прийняла постанову № 414, якою у зв'язку з реєстрацією 20 депутатів скликала першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області на 01.03.2018 року о 14:00 за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1.

В зв'язку з тим, що 01.03.2018 року на пленарне засідання першої сесії Таїровської селищної ради з'явилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, воно не відбулося.

15.03.2018 року Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області прийняла постанову № 415, якою повторно (вдруге) скликала першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області на 19.03.2018 року о 14:00 за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1.

В зв'язку з тим, що 19.03.2018 року на пленарне засідання першої сесії Таїровської селищної ради з'явилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, воно знову не відбулося.

Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області з метою скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області запросила всіх 20 обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади на своє засідання 24.03.2018 року.

На засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 24.03.2018 року не з'явилися 8 обраних та зареєстрованих депутатів (в тому числі відповідач), які не з'являлися на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області. В зв'язку з цим, п'яте питання порядку денного про скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області було зняте з голосування.

10.05.2018 року Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області прийняла постанову № 421, якою повторно (втретє) скликала першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області на 12.05.2018 року о 14:00 за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1.

В зв'язку з тим, що 12.05.2018 року на пленарне засідання першої сесії Таїровської селищної ради з'явилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, воно знову не відбулося.

12.05.2018 року 12 обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади звернулися до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області із письмовим зверненням, в якому просили прийняти міри стосовно депутатів, які не приходять на першу сесію.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіривши законність дій та рішень відповідача, суд прийшов до висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно з ч.2 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно з ч.2 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Відповідно до ч.3 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Згідно з ч.1 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Згідно з ч.3 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Відповідно до ч.4 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Згідно з ч.17 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та інших учасників виборчого процесу. Ніхто не має права втручатися в діяльність виборчої комісії, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.12 ст.85 Закону України «Про місцеві вибори» про результати виборів депутатів сільської, селищної ради, сільського, селищного, міського голови, старости відповідна територіальна виборча комісія інформує відповідну раду на її першому пленарному засіданні відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Суд не погоджується з доводами відповідача, що у позивача відсутнє право на звернення до суду з позовом, оскільки через бездіяльність Зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади 24.12.2017 року в одномандатному виборчому окрузі № 21 ОСОБА_3 в даному випадку Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області не може реалізувати встановлений Законом України «Про місцеві вибори» обов'язок щодо набуття повноважень депутата ради, які починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.

Також, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог, що в порушення Регламенту Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, затвердженого рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 2 сесії VII скликання від 13.11.2015 року, Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області неодноразово призначає проведення першої сесії в приміщенні, яке розташовано за адресою: 65497, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1, проте відповідно до п.9.1.4 Регламенту рада проводить пленарні засідання у залі Таїровського будинку культури.

Відповідач вказує, що приміщення, в якому знаходиться Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області, яке розташовано за адресою: 65497, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1, є приватним будинком, дозволу власника на проникнення до зазначеної будівлі не має, самого власника під час роботи комісії також не має. У разі присутності на засіданнях комісії та на першій сесії, місцем проведення якої є приватний будинок, який розташовано за адресою: 65497, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1, можна кваліфікувати, як кримінальне правопорушення, передбачене ст.162 Кримінального кодексу України, що в свою чергу призведе до притягнення до кримінальної відповідальності.

Крім того, як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог відповідач посилається на заклики мешканців Таїровської об'єднаної громади не примати участь у першій сесії.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області знаходиться за адресою: 65497, Одеська обл., Овідіопольський район, село Лиманка, ділянка 10, будинок 39/1.

Згідно з п.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - це єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру.

З урахуванням зазначеного, ну думку суду, вказані обставини не виключали обов'язку відповідача з'явитися на засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, яка неодноразово призначалася позивачем.

При цьому, відповідач не скористався своїм законним правом на оскарження відповідних рішень позивача про призначення першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області саме за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1.

Крім того, посилання відповідача, що він сумлінно виконує свої обов'язки та з'являвся на пленарне засідання першої сесії 01.03.2018 року до Таїровського будинку культури суд вважає необґрунтованими, не підтвердженими належними та допустимими доказами.

Посилання відповідача, що у нього була відсутня можливість взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 19.03.2018 року та 12.05.2018 року у зв'язку з перебуванням у відрядженні (як директор ТОВ «Руніком Інвест») та за кордоном не виключають його обов'язку брати участь у сесії ради та виконувати рішення виборчої комісії, прийняте в межах повноважень.

Суд також враховує, що відповідач не повідомляв позивача про причини неможливості особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та у засіданні Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до положень ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Європейський Суд підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000, «Онер'їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Крім того, ЄСПЛ у своєму рішення по справі Yvonne van Duyn v.Home Office зазначив, що «принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться в законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії». З огляду на принцип юридичної визначеності, держава не може посилатись на відсутність певного нормативного акта, який би визначав механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституції чи інших актах. Така дія названого принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає в тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. Захист принципу обґрунтованих сподівань та юридичної визначеності є досить важливим у сфері державного управління та соціального захисту. Так, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію своєї політики чи поведінки, така держава чи такий орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки щодо фізичних та юридичних осіб на власний розсуд та без завчасного повідомлення про зміни у такій політиці чи поведінці, позаяк схвалення названої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у названих осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо неприбуття на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та на засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 24.03.2018 року, проведення яких було оформлено відповідними рішеннями Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, які були прийняті останньою в межах повноважень на підставі Закону України «Про місцеві вибори».

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, що є належним та достатнім способом захисту в даному випадку.

Також, вирішуючи даний спір в цій частині позовних вимог, суд враховує, що задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (ділянка № 10, буд. 39/1, с. Лиманка, Овідіопольський р-н., Одеська обл., 65497, ідентифікаційний код 34010844) до Зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади 24.12.2017 року в одномандатному виборчому окрузі № 21 ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) про визнання протиправною бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21, яка виразилася в систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та неприбутті на засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, зобов'язання обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, шляхом прибуття до приміщення, де вона буде проводитись, відповідно до постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади Овідіопольського району Одеської області у встановлений Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області час, реєстрації у протоколі першого пленарного засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та перебування на цьому засіданні - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 ОСОБА_3 щодо неприбуття на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та на засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 24.03.2018 року.

3. Зобов'язати обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 ОСОБА_3 особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Повний текст рішення складено 23 травня 2018 року.

Суддя М.М. Кравченко