Рішення № 74167522, 22.05.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 670/127/18

РІШЕННЯ

іменем України

22 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д., розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію.

ОСОБА_2 ОСОБА_3 СТОРІН

1. ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Віньковецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Віньковецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Віньковецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 15.09.1983 по 15.02.2000 в колгоспі ім. Артема, СКС ім. Артема, ПОП "Обрій" та призначити пенсію за віком, відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснивши виплату з часу виникнення права на пенсію - 19.10.2017.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з січня 1979 року по лютий 2000 року працював трактористом у колгоспі ім.Артема, СКС ім.Артема, ПОП «Обрій» та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції. Загальний трудовий стаж становить більше 34 років, з них стаж роботи трактористом більше 20 років. Вказує, що 24 листопада 2017 року у відповідь на звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, отримав відмову через відсутність необхідного пільгового стажу тракториста.

3. 10.04.2018 до суду надійшов відзив відповідача в якому зазначено, що в трудовій книжці позивача зазначено лише періоди та місце роботи, що підтверджують стаж роботи, що є недостатнім для визначення права на пільгову пенсію. В трудовій книжці не вказано чи був позивач безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або тваринництві. Період роботи з 15.09.1983 по 15.02.2000 не зараховані до пільгового стажу, оскільки позивач значиться в відомостях з назвою «механізатори».

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

4. Ухвалою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 23.02.2018 справу передано за територіальною юрисдикцією (підсудністю) до Хмельницького окружного адміністративного суду.

5. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.03.2018 відкрито провадження у справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

6. Ухвалами суду від 22.05.2018 замінено первісного відповідача - Віньковецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та здійснено перехід в письмове провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

7. ОСОБА_1 15 листопада 2017 року звернувся до Віньковецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

8. Листом №4954/02 від 24 листопада 2017 року Віньковецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повідомило позивача про те, що в призначенні пенсії на пільгових умовах йому відмовлено. Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" чоловікам для призначення пенсії за віком на пільгових умовах після досягнення ними 55 років необхідно мати загальний стаж роботи не менше 30 років та не менше 20 років пільгового стажу тракториста. За даними, представленими для призначення пенсії у позивача нараховується 14 років 07 місяців 25 днів стажу на посаді тракториста та 34 роки 11 місяців 13 днів загального стажу. В наданих документах факт роботи позивача у період з 1980 по 1999 рік значиться у відомостях з назвою «Механізатори», за 2000 рік «книга по заробітній платі», книги обліку трудового стажу та заробітної плати колгоспника відсутні.

9. Позивач вважаючи, що має право на пільгову пенсію, а дії відповідача щодо визнання пільговим стажем лише 14 років 7 місяців 25 днів та як наслідок, відмова у призначенні пенсії є неправомірними, звернувся до суду.

ІV. ОЦІНКА (ПОЗИЦІЯ) СУДУ

10. За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

11. Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій сільського господарства врегульовано нормами ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

12. Відповідно до п. “в” ч.1 ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності загального стажу роботи 30 років у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

13. Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

14. Відповідно до п. п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

15. Згідно з п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, і вказано, що зазначені періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, згідно з пунктом “в” статті 13 Закону № 1788-ХІІ, та на підставі яких документів видана довідка.

16. Згідно з п.п. 1, 2 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України №7 від 20.01.1992 “Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства” до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених пунктом 1 цього роз'яснення.

17. Згідно з «Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016», затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27 серпня 1986 року №016, введеного в дію з 01 січня 1987 року та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327, чинного на теперішній час, професії «механізатор», «підвозчик», «будівельна бригада» відсутні, а міститься професійна назва роботи тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

18. Єдина назва професії “тракторист - машиніст”, запроваджена в 1961 році, яка охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

19. Отже, визначальними обставинами для встановлення пільгового характеру спірного стажу є: встановлення факту роботи позивача на посаді тракториста та встановлення безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах.

Копія наданої позивачем уточнюючої довідки № 7 підтверджує той факт, що відповідач дійсно працював трактористом-машиністом у ПОП «Обрій» з 1979 по 2000 і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції та на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві.

20. Сукупний аналіз вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін, та встановлених обставин даної справи свідчить про правомірність заявлених позивачем вимог.

21. Встановлені обставини свідчать, що позивач з 1979 по 2000 роки працював трактористом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції та на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві.

22. Зазначений в відомостях термін «механізатор», не може братись до уваги, оскільки він (в даному випадку при визначені посади ОСОБА_1В.) є загальновживаними й більш широкими родовими поняттями професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, а тому відмова відповідача у зарахуванні до пільгового стажу позивача, як тракториста-машиніста, періоду його роботи 15.09.1983 по 15.02.2000 роках, де посада зазначені, як «механізатор» є необґрунтованою.

23. Заперечення відповідача про зазначення у відомостях професії «механізатор», не ґрунтуються на встановлених обставинах та законі.

24. За таких обставин, суд вважає, що відповідачем неправомірно було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

25. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

26. Враховуючи вищевикладене, задля захисту прав позивача необхідно визнати протиправною відмову управління пенсійного фонду у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «в» ст.13 закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати відповідача зарахувати вище зазначені періоди роботи до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

27. Разом з тим, в задоволенні позовних вимог про здійснення виплати пенсії з часу виникнення права на пенсію, а саме з 19.10.2017, позивачу слід відмовити, оскільки при розгляді заяви про призначення пенсії на пільгових умовах не досліджувалося питання щодо моменту виникнення права на пенсію, а тому дані вимоги позивача є передчасними.

28. За змістом частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (вул. Покровська, 78, Адамівка, Віньковецький район, Хмельницька область, 32511, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, 29013, ЄДРПОУ 21318350) про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Віньковецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 15.09.1983 по 15.02.2000 в колгоспі ім. Артема, СКС ім. Артема, ПОП "Обрій" та призначити пенсію за віком, відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_4